"05" червня 2006 р.
Справа № 9/64-737
16:30 год.
м. Тернопіль
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Кропивної Л.В.
при секретарі судового засідання Кулагіній Т. В.
Розглянув справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Збаразький комбінат хлібопродуктів" вул. Грушевського, 90, м.Збараж, Тернопільська область
до Збаразької міської ради вул.Б.Хмельницького, 4, м.Збараж, Тернопільська область,
За участю представників сторін:
позивача: Мельник М.Я., довір. у справі
відповідач: не з'явився.
Суть справи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Збаразький комбінат хлібопродуктів» , м. Збараж (Позивач), звернувся 02.03.2006 р. до господарського суду Тернопільської області з позовом до Відповідача - Збаразької міської ради, м. Збараж, «про бездіяльність посадових осіб».
Товариство стверджує, що відповідно до положень ст.ст. 81,82, 128, 129 Земельного Кодексу України воно звернулося до Відповідача із заявою про придбання у власність орендованої земельної ділянки . 28 квітня 2005 р. Збаразька міська рада , задовольнивши заяву, прийняла рішення за № 1199 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність Товариства з обмеженою відповідальністю «Збаразький комбінат хлібопродуктів», що знаходиться на вул. Грушевського 90 в м. Збаражі».
Однак, 05.05.2005 р. розпорядженням № 76 міський голова Збаража , не зважаючи на звернення Товариства про укладення з ним договору купівлі-продажу, підставою укладення якого є рішення міської ради, призупинив дію рішення міської ради.
07 жовтня 2005 р. Відповідач прийняв рішення за № 1294 , яким відмінив дії рішення № 1194 «Про продаж земельної ділянки у власність ТОВ «Збаразький КХП»
За твердженням Позивача, станом на день звернення до суду, Відповідач на договору купівлі-продажу з Позивачем не уклав. Вважаючи, що рішення Відповідача за №№ 1184, 1194 та 1294 , які стосуються Позивача, винесені з порушенням закону , Позивач просить суд їх скасувати , визнавши нечинними, а також зобов'язати посадових осіб Відповідача вчинити дії щодо укладення з Товариством договору купівлі-продажу земельної ділянки згідно з рішенням сесії Збаразької міської ради від 28 квітня 2005 р. № 1199.
Відповідач доводів Позивача не спростував, а його представник з'явився до суду лише для участі у попередньому судовому засіданні.
Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши подані сторонами докази, суд встановив:
Згідно зі статтею 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, згідно ст. 12 ЗК України, належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону, тощо.
Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до Закону питань земельних відносин є виключно компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами як безпосередньо, так і через міські ради.
Згідно з пунктом 1 статті 60 зазначеного Закону , територіальним громадам міст належить право комунальної власності на землю. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.
На реалізацію своїх повноважень 28 квітня 2005 р. Збаразька міська рада на пленарному засіданні прийняла рішення за № 1199 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність Товариства з обмеженою відповідальністю «Збаразький комбінат хлібопродуктів», що знаходиться на вул. Грушевського 90 в м. Збаражі».
Як випливає з преамбули цього рішення, предметом обговорення на сесії питання щодо передачі земельної ділянки комунальної власності у власність Товариства , були заява ТзОВ «Збаразький КХП» , матеріали по уточненій експертній оцінці земельної ділянки сільськогосподарського призначення, висновок державної експертизи КХП .
Як вбачається з рішення № 1199 , Збаразька міська рада затвердила уточнену експертну оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення по вул. Грушевського, 90, площею 5,84, для комерційних цілей у розмірі 179288 грн. ( без ПДВ) відповідно до висновку експерта від 20.07.2004 р. , вирішила здійснити продаж земельної ділянки за 179288 грн. ( без ПДВ) з розстрочкою платежу терміном на три роки, затвердила умови Договору купівлі-продажу і доручила в.о. міського голови Збаража Хворостяній В.О. укласти від імені ради Договір купівлі-продажу земельної ділянки . Також міська рада зобов'язала ТзОВ «Збаразький комбінат хлібопродуктів» у місячний термін заключити з міською радою договір і після повної оплати ним вартості земельної ділянки дозволити виготовити Державний акт на право власності на землю.
Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.
Водночас, згідно з пунктом 10 цієї статі Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Вказаним положенням проголошується принцип презумпції правомірності актів органів місцевого самоврядування, якщо судом не встановлено іншого .
Тому, незгода сільського , селищного, міського голови з прийнятим міською радою рішення може стосуватися будь-яких підстав і зауважень , крім відповідності прийнятого радою акту законам та Конституції України, адже сільському , селищному , міському голові не надано законом та Конституцією України повноважень щодо визнання незаконними рішень ради чи її виконавчих органів .
За твердженням Позивача, 05.05.2005 р. міський голова Збаража призупинив рішення міської ради «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність ТЗОВ «Збаразьке КХП» , на підтвердження Позивач посилається на долучене ним до справи розпорядження.
Оцінивши подане розпорядження , суд звернув увагу на ту обставину , що міським головою призупинено дію рішення сесії міської ради за № 1184 від 28.04.2005 р. , позатим, Позивачу вирішено продати земельну ділянку, площею 5,84 га по вул. Грушевського , 90, у м.Збаражі , за 179288 грн. ( без ПДВ) з розстрочкою платежу терміном на три роки рішенням № 1199 від 28.04.2005 р. .
Оскільки Позивач просить визнати не чинним та скасувати зазначене у розпорядженні рішення, суд зажадав від Позивача подання копії оскаржуваного ним акту Утім, Позивач рішення міської ради за № 1184 від 28.04.2005 р. не подав, мотивуючи тим, що Відповідачем рішення за цим номером стосовно ТзОВ «Збаразький КХП» не приймалося.
При таких обставинах справи, у частині позовних вимог про визнання нечинним рішення Відповідача за № 1184 від 28.04.2005 р . слід відмовити.
З оцінки поданих Позивачем доказів, суд дійшов до висновку, що не підписання Відповідачем договору купівлі-продажу земельної ділянки з Товариством, викликане тією обставиною , що на думку міського голови заниженою орендна плата , яку сплачує Товариство за користування землею , площею 5,84 га по вул. Грушевського , 90, згідно договору оренди із Збаразькою міською радою, є заниженою .
До такого висновку суд прийшов, аналізуючи зміст розпорядження міського голови та звернення Товариства до міської ради від 27.07.2005 р. № 27/07-1 .
Утім, зазначені мотиви, як вбачається з рішення Збаразької міської ради № 1294 від 07.10.2005 р. , не були визначальними для Збаразької міської ради, яка, розглянувши відношення директора ТзОВ «Збаразький КХП від 27.07.05р. про укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки , взявши до уваги збіг терміну чинності експертного звіту , виготовленого 20.07.2004 р. , вирішила відмінити рішення сесії міської ради від 28 квітня № 1194 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність ТзОВ «Збаразький комбінат хлібопродуктів», що знаходиться по вул.. Грушевського , 90» ( пункт 1 рішення) , а також рекомендувала ТзОВ «Збаразький комбінат хлібопродуктів» зробити перерахунок експертної оцінки вартості земельної ділянки ( пункт 2 ) .
Оскільки , як свідчить Позивач, і доводиться матеріалами справи, рішення про продаж земельної ділянки Позивачу, було прийняте міською радою за іншим номером -1199 , тому відміна Відповідачем рішення , яке ним стосовно Позивача не приймалося , означає що рішення Відповідача від 07.10.2005 р. у пункті 1 не порушує прав та охоронюваних законом інтересів Позивача.
Другим пунктом спірного рішення, міська рада рекомендувала ТзОВ «Збаразький комбінат хлібопродуктів» зробити перерахунок експертної оцінки вартості земельної ділянки по вул. Грушевського ,90.
Позивач не довів суду, чим пункт 2 оспорюваного ним рішення , порушує права або охоронювані інтереси Позивача, адже рішенням від 28.04.2005 р.№ 1199 , міська рада не лише затвердила умови договору купівлі-продажу , але й затвердила експертну оцінку , на підставі якої була визначена одна із істотних умова договору купівлі-продажу - ціна земельної ділянки, площею 5,84 га по вул. Грушевського , 90, у м.Збаражі .
Як встановлено судом , рішення Відповідача № 1199 від 28.04.2005 р є чинним , судом не визнавалося незаконним та не скасовувалося.
При таких обставинах справи, підстави для задоволення адміністративного позову у частині вимог про визнання незаконним рішення Відповідача , прийнятого ним 07.10.2005 р. за № 1294 відсутні.
Що стосується вимоги Позивача ,у якому ставиться питання зобов'язати посадових осіб Відповідача вчинити дії щодо укладення з Товариством договору купівлі-продажу земельної ділянки згідно з рішенням сесії Збаразької міської ради від 28 квітня 2005 р. № 1199, з посиланням на ту обставину, що ухвалою Збаразького районного суду Тернопільської області від 30.01.2006 р. ,яка набрала законної сили, справа за позовом Товариства до міської ради на бездіяльність посадових осіб провадженням закрита, то господарський суд вважає за необхідне зазначити наступне.
З положень пунктів 4 та 5 розділу УП «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України випливає, що до початку діяльності окружного адміністративного суду, яка розпочинається лише після призначення (обрання) до його складу не менше семи суддів і за наявності облаштованого приміщення, про що сповіщає Державна судова адміністрація України у передбачений законом спосіб, підсудні окружному адміністративному суду справи вирішують у першій інстанції відповідні місцеві загальні суди, крім випадку, встановленому пунктом 6 цього розділу.
Згідно з п. 6 розділу УП КАСУ до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року ( 1798-12 ), вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про судоустрій України» місцеві господарські суди розглядають справи, що виникають з господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені процесуальним законом до їх підсудності.
Частиною першою статті 12 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що господарським судам підвідомчі:
1) справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів та з інших підстав, а також у спорах про визнання недійсними актів з підстав, зазначених у законодавстві, крім:
спорів, що виникають при погодженні стандартів та технічних умов;
спорів про встановлення цін на продукцію (товари), а також тарифів на послуги (виконання робіт), якщо ці ціни і тарифи відповідно до законодавства не можуть бути встановлені за угодою сторін;
інших спорів, вирішення яких відповідно до законів України, міждержавних договорів та угод віднесено до відання інших органів;
2) справи про банкрутство;
3) справи за заявами органів Антимонопольного комітету України, Рахункової палати з питань, віднесених законодавчими актами до їх компетенції.
Таким чином, до початку діяльності окружного адміністративного суду, утвореного в порядку , встановленому п. 4 розділу УП «Прикінцеві та перехідні положення» КАСУ, справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб міської ради у першій інстанції підлягають розгляду місцевими загальними судами.
З метою уникнення суперечок між судами з приводу предметної підсудності даного спору, беручи до уваги, що передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього з ст. 12 ЗК України здійснюється на підставі рішення міської ради, яка реалізує у сфері земельних відносин владні функції; враховуючи, що рішення міської ради № 1199 від 28.04.2004 р є чинним , судом не визнавалося незаконним та не скасовувалося ним, відтак, в силу ч. 1 ст. 144 Конституції України є обов'язковими до виконання на відповідній території., у тому числі і міським головою м. Збаража, як головною посадовою особою територіальної громади міста Збаража; суд вважає, що вимога про зобов'язання міського голову Збаразької міської ради вчинити дії щодо укладення з Товариством договору купівлі-продажу земельної ділянки згідно з рішенням сесії Збаразької міської ради від 28 квітня 2005 р. № 1199 підлягає до задоволення, оскільки у такій спосіб постанова суду гарантує захист прав Товариства з обмеженою відповідальністю «Збаразький комбінат хлібопродуктів», як суб'єкта земельних відносин .
З огляду на викладене, адміністративний позов підлягає до задоволення частково, а судові витрати покладаються на Позивача, оскільки більша частина його вимог не задоволена судом.
Керуючись ст. 22 Закону України «Про судоустрій України», ст. 4, 6, 7, 18, ч.4 ст. 94, 162, 163 та п.6 розділу УП Прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України господарський суд
1. Адміністративний позов задовільнити частково .
2. Зобов'язати міського голову Збаразької міської ради вчинити дії щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю «Збаразький комбінат хлібопродуктів» , м. Збараж , договору купівлі-продажу земельної ділянки згідно з рішенням сесії Збаразької міської ради від 28 квітня 2005 р. № 1199 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність Товариства з обмеженою відповідальністю «Збаразький комбінат хлібопродуктів», що знаходиться на вул. Грушевського 90 в м. Збаражі».
3. Відмовити у задоволенні адміністративного позову у частині вимог про визнання нечинними та такими, що слід скасувати, рішень сесії міської ради за № 1184 від 28.04.2005 р. та рішення Збаразької міської ради за № 1294 від 07.10.2005 р.
На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом 20 днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.
Суддя Л.В. Кропивна