Справа № 420/5352/22
20 травня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (м. Одеса, вул. Канатна, 83, 65012; ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,
Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати бездіяльність відповідача, щодо не поновлення пенсії позивачки - протиправною та дискримінаційною, визнати протиправними та дискримінаційними та скасувати рішення про відмову у поновленні пенсії позивачці викладене в листі відповідача від 22.11.2021 вих. № 1500-0306-8/146217 та визнати протиправними та дискримінаційними дії відповідача стосовно відмови поновити виплату пенсію позивачці; зобов'язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити певні дії - поновити виплату пенсії позивачці з 01.07.2019 року, на вказаний нею банківський рахунок, з нарахуванням індексації та компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; стягнути з відповідача кошти в сумі 100,000 гривень (сто тисяч гривень) на відшкодування моральної шкоди, заподіяної їй протиправними та дискримінаційними рішеннями, дією та бездіяльністю, в результаті яких відповідач відмовив у поновленні пенсії позивачці.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має право на відновлення пенсії з 01.07.2019 року, адже 07.10.2009 року Рішенням Конституційного суду України № 25-рп/2009 були скасовані дискримінуючі положення законодавства, що забороняли виплату пенсії громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, і яке обґрунтоване нормами ст. ст. 35, 46, 49 Закону про пенсії та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод! До того ж висновку ми прийдемо на підставі рішення ЄСПЛ у справі «Case of Pichkur v. Ukraine» (Case N 10441/06), яке має обов'язковий характер для України. 3 метою реалізувати своє право на поновлення виплати пенсії, 25.10.2021 року Позивачка звернулася до Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про поновлення виплати її пенсії з 01.07.2019, засвідченою нотаріально в державі Ізраїль та легалізованою печаткою апостиль у відповідності до Гаазької Конвенції. Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в своєму рішенні від 22.11.2021 вих. № 1500-0306-8/146217 протиправно відмовив у поновленні виплати пенсії позивачці. 25.06.2018 року було проголошено рішення Одеського окружного адміністративного суду у адміністративній справі №815/1229/18, яким зобов'язано Відповідача провести поновлення та виплату пенсії за віком Кочкіній з 01.01.2016 року, відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в її пенсійній справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів. Відповідно до вищевказаного рішення суду Відповідач поновив Позивачці виплату пенсії - довічно та почав виплачувати її на банківський рахунок банку «Ощадбанк». Проте, 13.01.2020 чергова перевірка рахунку Позивачки показала, що починаючи з червня 2019 року Відповідач припинив виплати пенсій на банківський рахунок Позивачки. Письмове рішення та/або повідомлення Позивачці не надходило. Позивачка звернулась до відділення Ощадбанку та нею було відкрито відповідний банківський рахунок, реквізити якого, Позивачкою 20.08.2018 року, було передано безпосередньо до управління ПФУ. В грудні 2018 року та в червні 2019 представниками Позивачки була отримана пенсія Позивачки, перерахована на поштове відділення. В січні 2020 року було виявлено, що пенсія Позивачки не виплачена ні на поштове відділення, ні на банківський рахунок. 13.01.2020 представники Позивачки звернулись до відповідача із запитом про надання інформації щодо виплати пенсії Позивачки. 05.02.2020 року Відповідач своїм листом №1500-0401-8/808 від 28.01.2020 року повідомив Позивачку, що ним було проведено поновлення пенсії Позивачці, яка виплачувалась на поштове відділення, а з липня 2019 - на банківський рахунок, проте з 01.02.2020 року виплата була припинена. Також Відповідач повідомив, що для поновлення пенсії Позивачки необхідно надати оригінал заяви про виплату пенсії на банківський рахунок. Жодного повідомлення або рішення про припинення виплати пенсії на банківський рахунок від відповідача Позивачка не отримувала. У зв'язку з вищенаведеним 16.03.2020 року Відповідачу був поданий оригінал заяви про виплату пенсії на банківський рахунок. Представник Позивачки 31.07.2020 діючи на підставі нотаріально посвідченої довіреності, через електронний кабінет веб порталу Пенсійного фонду України. звернувся до відповідача з запитом стосовно пенсії, а саме куди надходять кошти. 17.08.2020 було отримано від відповідача від 13.08.2020 N6980-6955/ K-04/8-1500/20, згідно якого Відповідач повідомив, що починаючи з 01.07.2019 банківською установою пенсія Позивачки щомісяця поверталася, у зв'язку з невідповідністю банківських реквізитів та починаючи з 01.02.2020 виплати пенсії Позивачці призупинена "до з'ясування". Для поновлення виплати пенсії через банківську установу знову необхідно подати відповідну заяву. У зв'язку з вищенаведеним, 03.09.2020 вкотре представником Позивачки, через електронний кабінет веб порталу Пенсійного фонду України було подано до Відповідача заяву про виплату пенсії на банківський рахунок від 28.08.2020. Листом вiд 16.09.2020 Відповідач повідомив, що заява про виплату пенсії через установу банку подається одержувачем особисто за місцем фактичного проживання в населеному пункті в межах України. Позивачка звернулася до суду, проте, рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/11793/20 від 15.02.2021 року, яке було залишено в силі постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2021 року, було відмовлено у позові на підставі того, що Позивачка повинна повторно подати заяву про поновлення її пенсії, та що виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої Довіреності і оскільки Позивачка не поновила таку заяву - Відповідач правомірна припинив виплату. З огляду на зазначене, та враховуючи що питання щодо поновлення пенсії Позивачці так і не було вирішено, 25.10.2021 року представники Позивачки, діючи на підставі нотаріальної довіреності, надіслали безпосередньо до Відповідача нотаріально посвідчену та апостильовану особисту заяву Позивачки про поновлення пенсії як вказано у супровідному листі. Всупереч п. 4.1 Порядку № 22-1, згідно з яким «особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви». Відповідачем при прийнятті заяви для поновлення пенсії Позивачці, було грубо порушено вищенаведений пункт Порядку №22-1 та не було складено та надано розписки. Позивачка отримала рішення про відмову Відповідача від 22.11.2021 вих. №1500-0306-8/146217 року, у відповідності до якого Відповідач протиправно відмовив у поновленні виплати пенсії, обґрунтовуючи свою відмову наступним: що Позивачкою не надано належним чином завірені копії документів, що посвідчують особу Позивачки та, що документ, що посвідчує особу не відповідає Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону про пенсії, затвердженого Постановою Правління ПФ України №22-1 вiд 25.11.2005р.
Ухвалою судді від 07.04.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яку постановлено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
28.04.2022 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні з 01.01.2016 та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове страхування», постійно проживає в Ізраїлі. державне пенсійне На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 815/1229/18 від 24.09.2018, яким зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, правонаступником якого є ГУ ПФУ в Одеській області, провести поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_2 з 01.01.2016 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в й пенсійній справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів, проведено поновлення та виплату пенсії з 01.01.2016. На підставі заяви від 31.05.2019 (вх. № 1359/03-09) виплату пенсії переведено на рахунок АТ Ощадбанк" з 01.07.2019. Починаючи з 01.07.2019 банківська установа "Ощадбанк" повертала кошти у зв'язку з не відповідністю РНОКПП отримувача. Відповідно розпорядження відділу опрацювання пенсійної документації № 1 управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплату пенсії припинено з 01.02.2020 в зв'язку з порушенням Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (зі змінами), про що представника позивача повідомлено листом №1398/04-18 вiд 27.03.2020 та листом No5243/04-16 від 08.09.2020. Для подальшого подовження виплати пенсії, згідно Порядку № 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, з урахуванням змін, внесених до зазначеної постанови постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 "Про внесення змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України", необхідно надати належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують особу заявника - одержувача пенсії. Станом на 22.11.2021 до ГУ ПФУ в Одеській області необхідні документи не надходили. Дії відповідача є законними та обґрунтованими, що узгоджуються із нормами законодавства, яким врегульовано поновлення виплати пенсії.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою України, та отримує пенсію за віком.
01.07.2015 позивач виїхала з України до Ізраїлю на постійне місце проживання, де була прийнята на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2018 року у адміністративній справі №815/1229/18 позовну заяву ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі задоволено частково та зокрема зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі провести поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , з 01.01.2016 року, відповідно до норм Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в її пенсійній справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.
З 01.07.2019 року на підставі заяви (Вх.№1395/03-09) від 31.05.2019 року виплату пенсії ОСОБА_1 переведено на рахунок в АТ «Ощадбанк».
Згідно листів Начальника відділу з питань виплати пенсій №16, починаючи з 01.07.2019 року суми пенсії повернуті АТ «Ощадбанк» в зв'язку з невідповідністю РНОКПП отримувача, та факт того, що пенсія до 01.06.2019 року отримувалася позивачем визнається сторонами.
Листом від 28.01.2020 року №1500-0401-8/808 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило представника позивача В.Б. Меламеда, що оскільки наявна невиплата пенсії з 01.06.2019 року по 31.01.2020 року виплата пенсії припинена з 01.02.2020 року.
19.02.2020 року позивачем подано банківську заяву про перерахування належних сум пенсії на її банківський рахунок.
Листом від 13.08.2020 року №6980-6955/К-04/8-1500/20 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивача, що з 01.02.2020 року виплата пенсії призупинена «до з'ясування» відповідно до п.2 ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд).
Також в листі зазначено, що для поновлення виплати пенсії через банківську установу ПАТ «Державний ощадний банк України» необхідно особисто звернутися до Приморського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ в Одеській області та надати відповідну заяву, або можливо надати таку заяву через Веб-портал електронних послуг ПФУ при наявності електронного цифрового підпису.
25.10.2021 представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із адвокатським запитом (вх. № 29039/8 від 18.11.2021) про надання інформації щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 .
У відповідь листом від 22.11.2021 № 1500-0306-8/146217 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило заявнику, що починаючи з 01.07.2019 банківська установа "Ощадбанк" повертала кошти у зв'язку з невідповідністю РНОКПП отримувача. Відповідно розпорядження відділу опрацювання пенсійної документації № 1 управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплату пенсії припинено з 01.02.2020 в зв'язку з порушенням Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (зі змінами), про що законного представника ОСОБА_1 повідомлено листом № 1398/04-18 вiд 27.03.2020 та листом № 5243/04-16 від 08.09.2020. Для подальшого подовження виплати пенсії, згідно Порядку № 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, з урахуванням змiн, внесених до зазначеної постанови постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.20 № 25-1 "Про внесення змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за № 339/35961, необхідно надати належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують особу заявника-одержувача пенсії. На даний час до Головного управління необхідні документи не надходили.
Не погодившись із результатами свого звернення, позивач звернулася до суду із даним адміністративним позовом.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги не підлягаючими задоволенню у зв'язку з наступним.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
За правилами ч.1 ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Відповідно до ч.2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 року №1382-IV (далі - Закон №1382-IV) реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
Умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування регламентовані Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Згідно зі ст.51 Закону №1058-IV, у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.
Відповідно до ст.47 Закону №1058-VI, пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.
Частиною 2 ст.47 Закону №1058-VI передбачено, що пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності. Право на отримання пенсії є конституційною гарантією. Суми пенсії є власністю позивача, оскільки з його заробітної плати протягом трудової діяльності здійснювалися утримання (страхові внески) з метою подальшої їх виплати у вигляді пенсії при досягненні особою пенсійного віку та набуття страхового трудового стажу.
Позивачу призначена пенсія за віком та у зв'язку з виїздом позивачки з України на постійне місце проживання до Ізраїлю виплата пенсії була припинена.
Відповідно до судових рішень ГУ ПФУ в Одеській області поновило позивачу виплату пенсії та відповідно до заяви позивача виплачувало належну пенсію на визначений банківський рахунок.
Стаття 49 Закону №1058-VI регулює питання припинення та поновлення виплати пенсії. Так, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.
Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому ч.3 ст.35 та ст.46 цього Закону. Цей перелік підстав припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.
Водночас п.2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1 (у редакції постанови правління ПФУ від 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок №22-1) визначено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.
Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії (п.1.5 Порядку №22-1).
Отже, передбачено можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником, при цьому, відсутні посилання на те, що останній повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.
Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 20.02.2018 року у справі № 757/12134/14-а.
Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року №1596 (далі - Порядок №1596), визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об'єднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках.
Відповідно до п.6 Порядку №1596, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунку.
Згідно п.10 Порядку №1596, заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред'явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з'ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.
З аналізу викладеного вбачається, що підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду; від установи уповноваженого банку.
Аналогічні положення закріплені у п.4.10 Порядку №22-1, яким передбачено, що заяви про виплату пенсії реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 (зі змінами).
Позивачу перераховувалася пенсія на банківський рахунок в АТ «Ощадбанк» відповідно до її заяви про перерахування належної пенсії на її банківський рахунок від 31.05.2019 року.
Відповідач не заперечує тієї обставини, що з 01.07.2019 року кошти поверталися банківською установою АТ «Ощадбанк», а з 01.02.2020 року виплата пенсії позивачу призупинена «до з'ясування».
Згідно з п.16 Порядку №1596, якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов'язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.
У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв'язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.
Таким чином, суд вважає неспроможними у даному випадку доводи позивача стосовно того, що відповідач не уповноважений припиняти виплату пенсії позивача на її банківський рахунок і перераховувати її виплату на поштове відділення в той час, коли людина не проживає в Україні, оскільки нормами чинного Закону №1058-VI та Порядком №1596 таких приписів не передбачено.
Як зазначає представник позивача у позовній заяві, в грудні 2018 року та червні 2019 року представниками позивачки отримана пенсія, а в січні 2020 року представником позивача виявлено, що пенсія позивача не виплачена ні на поштове відділення, ні на банківський рахунок.
Таким чином, пенсія позивача виплачувалася та отримувалася за довіреністю до червня 2019 року.
Водночас, припускати, що пенсія не нараховувалася в подальшому не має підстав, оскільки так, як встановлено судом кошти з 01.07.2019 року по 01.02.2020 року надходили на банківський рахунок позивача, однак поверталися банком.
Враховуючи неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд, відповідно до п.4 ч.1 ст.49 Закону №1058-VI, виплата пенсії припинена відповідачем з 01.02.2020 року «до з'ясування». При цьому, виплата пенсії позивача припинена не на банківський рахунок, а припинена взагалі.
Відтак, з боку відповідача відсутня протиправна бездіяльність щодо невиплати пенсії позивачці з червня 2019 року, оскільки ГУ ПФУ в Одеській області діяло у порядок та спосіб передбачений п.4 ч.1 ст.49 Закону №1058-VI.
При цьому про вказані вище обставини ГУ ПФУ в Одеській області повідомило представника позивача Меламеда В.Б. листом №1500-0401-8/808 від 28.01.2020 року, у відповідь на запит представника від 13.01.2020 року №175.
Також в листі зазначено, що для поновлення виплати пенсії позивачу необхідно особисто звернутися із заявою, та іншими документами до Приморського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ в Одеській області. 19.02.2020 року позивачем подано банківську заяву про перерахування належних сум пенсії на її банківський рахунок.
Листом від 13.08.2020 року №6980-6955/К-04/8-1500/20 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивача, що з 01.02.2020 року виплата пенсії призупинена «до з'ясування» відповідно до п.2 ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд).
Також в листі зазначено, що для поновлення виплати пенсії через банківську установу ПАТ «Державний ощадний банк України» необхідно особисто звернутися до Приморського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ в Одеській області та надати відповідну заяву, або можливо надати таку заяву через Веб-портал електронних послуг ПФУ при наявності електронного цифрового підпису.
Станом на час розгляду справи позивач з передбаченою п.1.5 Порядку №22-1 заявою про поновлення виплати пенсії до ГУ ПФУ в Одеській області не зверталася, тому таке поновлення здійснено не було.
Заява про перерахування належних сум пенсії на банківський рахунок від 19.02.2020 року не є заявою про поновлення призупиненої виплати пенсії, та надійшла до відповідача вже після того, як було припинено виплату пенсії позивачу і до відновлення її виплати, тому підстави для здійснення відповідачем перерахування пенсійних виплат на вказаний у цій заяві банківський рахунок позивача до поновлення пенсійних виплат позивачу в порядку, передбаченому Порядком №22-1, відсутні.
Крім того з листів Начальника відділу з питань виплати пенсій №16 від 07.08.2020 року №4352/04-16, від 08.09.2020 року №5243/04-16 вбачається, що за поновленням виплати пенсії позивач не зверталася.
Статтею 49 Закону №1058-VI визначено, що виплата пенсії припиняється, зокрема, за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду, разом з тим лист відповідача від 22.11.2021 № 1500-0306-8/146217, який є відповіддю на звернення представника відповідача, у якому відповідачем повідомлено про призупинення виплати пенсії з 01.02.2020 року, не є рішенням суб'єкта владних повноважень (індивідуальним актом) у розумінні п.19 ч.1 ст.4, ч.1 ст.19 КАС України, відтак не може бути предметом судового розгляду.
Рішення про призупинення виплати пенсії позивача з 01.02.2020 року, яке позивачем оскаржене не було та є чинним, вимога відповідача про необхідність подання позивачем заяви в порядку, передбаченому приписами п.1.5 Порядку №22-1 є цілком обґрунтованою та такою, що відповідає положенням чинного законодавства України, так само роз'яснення позивачу, викладені в листах, про необхідність подання заяви в порядку, передбаченому приписами п.1.5 Порядку №22-1 для поновлення виплати пенсії останньої, не містять ознак протиправності.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить до висновку, що вимоги позивача щодо визнання протиправними рішень та бездіяльності відповідача щодо невиплати пенсії позивачу на визначений нею банківський рахунок задоволенню не підлягають, так само і вимоги щодо зобов'язання відповідача виплатити на визначений позивачем банківський рахунок усі недотримані нею пенсійні виплати є передчасними та задоволенню не підлягають, з огляду на наявність чинного рішення відповідача про призупинення виплати пенсії позивача та неподання останньою заяви про поновлення виплати пенсії.
Судові витрати розподілити за правилами ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (м. Одеса, вул. Канатна, 83, 65012; ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Суддя І.В. Завальнюк