19 травня 2022 року Чернігів Справа № 620/5041/21
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заяць О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення коштів,
Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного звернулась до суду з позовом про стягнення з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 , орган, що видав Носівський PC УДМС України в Чернігівській обл., дата видачі 30.10.2014, РНОКПП НОМЕР_2 ) на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (79026, м. Львів, вул. Героїв Майдану, 32, тел. (0322) 38- 45-34. адреса ел. пошти: mail@asv.gov.ua. код ЄДРПОУ 08410370, р/р UА758201720313271003201002931 в ДКСУ м. Києві, МФО 820172) витрати, пов'язані з його утриманням у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 9825 грн 93 коп.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем було подано рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії у зв'язку із достроковим розірванням контракту через відмову від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу, відтак, відповідач зобов'язаний відшкодувати витрати на його утримання у навчальному закладі, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 964 від 12 липня 2006 року «Про затвердження порядку відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» та відповідно до рапорту і зобов'язався їх відшкодувати. Вказана заборгованість підтверджується довідкою-розрахунком від 01.04.2021 № 37, розрахунком на утримання коштів за навчання та довідкою-розрахунком подобово на курсанта ОСОБА_1 . Також позивачем зазначено, що відповідачем частково відшкодовано заборгованість у сумі 1188,60 грн, проте у повному обсязі вона не погашена.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, за наявними у справі матеріалами.
Про відкриття провадження у справі відповідач повідомлений належним чином за адресою місця проживання, що міститься в Єдиному державному демографічному реєстрі, яка також підтверджена відомостями відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області за вх.№12508 від 07.06.2021.
Відповідач отримав ухвалу суду 28.08.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, але у встановлений ухвалою суду строк відзив на позов не надав, про причини не подання відзиву суд не повідомив.
Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних міркувань.
Дослідженням письмових доказів суд встановив наступне.
Відповідно до Статуту Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 26 січня 2016 року №40 (у редакції наказу від 23 листопада 2018 року №599, (далі - Статут), Національна академія є вищим навчальним закладом, юридичною особою, має відокремлене майно, може бути позивачем і відповідачем у суді.
Безпосереднє управління діяльністю Національної академії здійснює начальник Національної академії, який призначається наказом Міністерства оборони України. Начальник академії в межах наданих йому повноважень представляє Національну академію в усіх установах як в Україні, так і за кордоном.
Відповідно до наказу Міністра оборони України №2 від 05.01.2010 ОСОБА_2 призначено на посаду начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного.
Статус Національного вищого навчального закладу Національної академії присвоєно Указом Президента України - Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України від 21.09.2015 № 551/2015 “питання Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного”.
Пунктом 7.6. Статуту визначено, що основним джерелом фінансування Національної академії є державний бюджет.
Національна академія є юридичною особою - державним закладом у сфері вищої освіти, відповідно до довідки з ЄДРПОУ №76/15 від 27.10.2015.
Пунктом 17 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 право на укладення від імені Міністерства оборони України або іншого військового формування контракту про навчання з курсантами надається керівнику вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти.
Наказом начальника Національної академії від 08.08.2018 №90-КС (по особовому складу) ОСОБА_1 було зараховано на перший курс навчання до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. З 08.08.2018 ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу Національної академії та на всі види забезпечення, що підтверджується наказом начальника Національної академії від 08.08.2018 №199 (по стройовій частині).
Між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та солдатом ОСОБА_1 08.08.2018 укладено контракт про проходження військової служби «навчання» у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу. Згідно з пунктом 1 вказаного контракту відповідач зобов'язувався, зокрема, продовжувати подальше проходження військової служби на посадах офіцерського складу протягом не менше п'яти років після закінчення навчання, відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов'язані із його утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.
31.03.2021 солдат ОСОБА_1 подав рапорт про відрахування з числа курсантів Національної академії у зв'язку із достроковим розірванням контракту через відмову від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу. Крім того, у даному рапорті відповідач зазначив про свою обізнаність із обов'язком відшкодувати витрати, пов'язані із його утриманням у навчальному закладі, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 964 від 12 липня 2006 року «Про затвердження порядку відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» та зобов'язався їх відшкодувати.
Наказом начальника Національної академії від 14 квітня 2021 року №19-КС (по особовому складу) із солдатом ОСОБА_1 відповідно до частини 11 статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», пунктів 36, 195, 227 Положення про проходження громадянами України Військової служби у Збройних Силах України, пункту 2.15 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та пункту 3.2 та 3.9 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України, достроково розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, відраховано з числа курсантів у зв'язку із розірванням контракту через відмову від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення військового навчального закладу, увільнено від займаної посади та зараховано в розпорядження начальника 184 Навчального центру для подальшого проходження строкової військової служби.
Також наказом начальника Національної академії від 14 квітня 2021 року №102 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Національної академії та всіх видів забезпечення, зобов'язано відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням в Національній академії за період з 08 серпня 2018 року по 14 квітня 2021 року в сумі 11014,53 грн. Того ж дня ОСОБА_1 під підпис було ознайомлено із довідкою-розрахунком №37 про відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням в Національній академії у сумі 11014,53 грн.
Згідно із довідкою-розрахунком Національної академії від 14 квітня 2021 року №37 витрати на утримання відповідача у сумі 11014,53 грн становлять: грошове забезпечення - 11014,53 грн. Відповідач із довідкою-розрахунком ознайомлений 14.04.2021, про що свідчить його підпис, а також обов'язок оплатити суму до 14.05.2021.
Також вказана заборгованість відображена у розрахунку витрат, пов'язаних з грошовим забезпеченням курсанта ОСОБА_1 від 13.04.2021 та в довідці від 11.05.2021 №391.
Викладені обставини підтверджуються доказами, наявними у матеріалах справи, а саме: витягом з наказу начальника Національної академії №90-КС від 08.08.2018, витягом з наказу начальника Національної академії №199 від 08.08.2018; контрактом, рапортом, витягом з наказу начальника Національної академії №19-КС (по особовому складу) від 14.04.2021, витягом з наказу начальника Національної академії №102 (по стройовій частині) від 14.04.2021, довідкою-розрахунком №37 від 14.04.2021, розрахунком витрат, пов'язаних з грошовим забезпеченням курсанта ОСОБА_1 від 13.04.2021 та довідкою від 11.05.2021 №391.
Суд вказує, що відповідно до довідки помічника начальника Національної академії з фінансово-економічної роботи - начальника фінансово-економічної служби від 11.05.2021 №391 курсантом ОСОБА_1 29.04.2021 частково відшкодовано заборгованість у сумі 1188,60 грн.
Таким чином, за відповідачем рахується заборгованість у розмірі 9825,93 грн.
У зв'язку з тим, що в добровільному порядку відповідачем витрати, пов'язані з його утриманням не було відшкодовано, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.
Що стосується норм процесуального права, то Верховний Суд у постанові від 30 січня 2019 року у справі № 810/2610/16 зазначив, що спори щодо відшкодування вартості навчання особою, яка перебуває або перебувала на посадах, віднесених до державної або публічної служби, за позовом суб'єкта владних повноважень підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства, оскільки пов'язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.
Саме така правова позиція висловлена і в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 804/285/16 (провадження № 11-669апп18).
Згідно з частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З врахування позиції Верховного Суду, дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до статті 3 Закону України "Про Збройні Сили України" №1934-XII від 06.12.1991 організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з'єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.
Згідно з частиною десятою статті 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" №2232-XII від 25.03.1992 курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", з, "и" пункту 1 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Пунктами 3-4, 8 Порядку відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони.
На виконання пункту 3 вищевказаного нормативно-правового акту Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв'язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ "Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах" від 16.07.2007 №419/831/240/605/ 537/219/534, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання.
Відповідно до пункту 2.3 Порядку №419 у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу вищого навчального закладу. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу вищого навчального закладу.
Відповідно до постанови Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі №804/285/16 спори щодо відшкодування вартості навчання особою, яка перебуває або перебувала на посадах, віднесених до державної або публічної служби, з позовом суб'єкта владних повноважень підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов'язані з питанням реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.
Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та відповідачем у справі укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу. Згідно з пунктом 1 вказаного контракту відповідач зобов'язувався, зокрема, відшкодовувати Міністерству оборони України витрати, пов'язані із його утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість.
Згідно п. 8 Порядку № 964 сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ та Служби зовнішньої розвідки, як власні надходження ВНЗ та витрати на утримання курсантів.
Як було встановлено судом, утримання відповідача у Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного здійснювалось шляхом здійснення грошового забезпечення.
В ході розгляду справи судом встановлено, що згідно з довідкою-розрахунком Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного витрати на утримання відповідача становлять: пов'язані з грошовим забезпеченням 11014,53 грн.
Однак, згідно з довідкою від 11.05.2021 №391 відповідач 29.04.2021 добровільно відшкодував витрати, пов'язані з його утриманням у навчальному закладі у розмірі 1188,60 грн, відтак станом на 11.05.2021 за ним рахується заборгованість в сумі 9825,93 грн.
Суд наголошує, що курсанти, які навчаються в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними). Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач вищезазначену суму коштів у повному обсязі не відшкодував, що є підставою для задоволення позову повністю.
Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно зі статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов'язаних з його утриманням у навчальному закладі, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми заборгованості.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , орган, що видав - Носівський PC УДМС України в Чернігівській обл., дата видачі 30.10.2014, РНОКПП НОМЕР_3 ) на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (79012, м. Львів, вул. Героїв Майдану, 32, тел. (0322) 38-45-34, адреса ел. пошти: mail@asv.gov.ua, код ЄДРПОУ 08410370, р/р UА758201720313271003201002931 в ДКСУ м.Києві, МФО 820172) витрати, пов'язані з його утриманням у закладі вищої освіти у розмірі 9825,93 грн.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Позивач: Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, вул.Героїв Майдану, 32,м.Львів,79012, код ЄДРПОУ: 08410370.
Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_3 .
Повний текст рішення суду виготовлено 19 травня 2022 року.
Суддя О.В. Заяць