про відмову у відстроченні виконання судового рішення
18 травня 2022 року Справа № 480/7488/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Шаповала М.М., за участю представника Управління Державної міграційної служби в Сумській області - І.Є. Паливоди, розглянувши в приміщенні суду в м. Суми заяву Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про відстрочення виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено та визнано протиправними дії УДМС України у Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні обміну у зв'язку із непридатністю для користування паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки. Зобов'язано УДМС у Сумській області оформити та видати (здійснити обмін у зв'язку з непридатністю паспорта для користування) ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.
Рішення суду від 29.10.2021 набрало законної сили 30.11.2021.
27.04.2022 від представника УДМС України в Сумській області надійшла заява про зупинення виконання або зупинення дії судового рішення, в якій просить: відстрочити виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 у справі № 480/7488/21 за позовом ОСОБА_1 до УДМС України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії до закінчення воєнного стану в Україні.
Своє клопотання обґрунтовує тим, що Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні". Пунктом 1 зазначеного Указу в Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Згідно з Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 воєнний стан в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Відповідач вказує, що Наказом ДМС України від 22.03.2022 № 57 зобов'язано територіальні органи ДМС передати на баланс ГУДМС у Закарпатській області залишки бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року згідно актів приймання-передавання накладних (вимог), сформованими відповідними територіальними органами. Зважаючи на введення воєнного стану на всій території України та те, що на сьогодні в УДМС у Сумській області та її територіальних підрозділах відсутні бланки паспортів у формі книжечки зразка 1994 року, а їх передача, з урахуванням вищенаведених обставин до УДМС у Сумській області неможлива та небезпечна, УДМС позбавлене можливості виконати рішення суду по даній справі з незалежних від нього причин.
Судом було призначено до розгляду подану заяву відповідачем, про розгляд якої сторони повідомлялися належним чином, в судове засідання сторони не з'явилися, представник відповідача в заяві просить розгляд здійснювати за відсутності представника відповідача Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання по справі не здійснюється, заява розглядається в порядку письмового провадження.
Розглянувши подану заяву про відстрочення виконання судового рішення, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
Відстрочення і розстрочення виконання, зміна чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення визначає стаття 378 Кодексу адміністративного судочинства України.
Частиною 1 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Згідно з частиною 3 статті 378 даного Кодексу підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Таким чином, підставою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у визначений строк або встановленим адміністративним судом способом. Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд повинен враховувати матеріальні інтереси сторін, їх фінансовий стан, ступінь вини відповідача у виникненні спору та інші обставини справи.
Суд зазначає, що питання розстрочення або відстрочення виконання рішення суду знаходяться в площинні процесуального права. Разом із тим підстави, а саме наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), залежать від предмету спору, у межах спірних правовідносин.
В даному випадку, при розгляді заяви судом враховуються наступні обставини.
З 24 лютого 2022 року в країні діє воєнний стан. Так, 24 лютого 2022 року Президентом України прийнято Указ № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (далі - Указ). Відповідно до пункту 1 Указу воєнний стан діє з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Приписами пункту 1 Указу Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 продовжено строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Приписами пункту 1 Указу Президента України від 22 квітня 2022 року № 259/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
22 березня 2022 року Державна міграційна служба України прийняла наказ № 57, яким зобов'язала усі територіальні підрозділи до 25 числа того ж місяця і року передати бланки паспортів у формі книжки до відповідного органу.
Разом із тим, предметом розгляду даної справи було дослідження судом правомірності дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у оформлені та видачі паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.
Держава має обов'язок перед громадянином. Належність до громадянства підтверджується паспортом громадянина України. Відсутність паспорта створює перешкоди у реалізації конституційних і цивільних прав. Мова йде про працевлаштування, вступу до навчального закладу, відкриття банківських рахунків, укладення правочинів, контракту про проходження військової служби, тощо. Більше того, під час дії воєнного стану правоохоронні органи більш ретельно перевіряють особу громадянина, вимагаючи надання для такої перевірки її особистого паспорта.
Тому суд зробив висновок, що в даному випадку, відповідач в заяві не навів належних та доводів неможливості виконання судового рішення. В даному випадку, предметом розгляду даної справи не було видача позивачу вперше нового паспорту громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII, а тому посилання про відсутність бланків паспортів не може бути визнано як підстава для відстрочення виконання рішення суду до закінчення дії воєнного стану.
Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
В задоволенні заяви Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про відстрочення виконання судового рішення відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя М.М. Шаповал