Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залишення позовної заяви без руху
23 лютого 2022 року Справа №200/3297/22
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, ОСОБА_1 , через свого представника, адвоката Васильєву Наталю Володимирівну, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно відмови йому у перерахунку пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити дії - провести перерахунок призначеної позивачу пенсії;
- зобов'язати Маріупольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати позивачу до страхового стажу період його роботи з 1 березня 2005 року по 1 березня 2010 року та з 14 лютого 1991 року по 14 березня 1992 року.
Дослідивши позовну заяву, а також долучені до неї документи, суддя дійшла висновку про необхідність залишення позовної заяви без руху, керуючись наступним.
Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України(далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; […]; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Приписами ч. 3 ст. 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI (далі - Закон № 3674-VI, Закон України «Про судовий збір»).
Згідно ч. 1 ст. 4 Законом України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Відповідно до пп. 1 п. 3 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору встановлена - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, […].
Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 2 грудня 2021 року № 1928-IX, з 1 січня 2022 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб на місяць у розмірі 2 481,00 грн.
Як вбачається зі змісту позовних вимог позивач оскаржує бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та просить суд зобов'язати Головне управління вчинити певні дії, крім цього заявляє позовні вимоги до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - просить суд зобов'язати вказане управління також вчинити певні дії.
Отже, фактично позивачем заявлені позовні вимоги немайнового характеру до двох відповідачів.
За приписами абз. 1 ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Отже, позивач мав сплатити за подання даного позову 1 984,80 грн.
Разом із цим до позовної заяви додано квитанцію про сплату судового збору у розмірі 992,40 грн, тобто, позивачем не виконані вимоги чинного законодавства в частині належної суми сплати судового збору за подання даного позову.
Крім цього, згідно п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається серед іншого повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
Відповідно до п.п. 9, 7 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; […].
Як зазначалось судом, у прохальній частині позову викладені позовні вимоги до двох відповідачів - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Всупереч п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України позивач зазначив у позові в якості відповідача лише одного з них - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Також суд зазначає, що згідно п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві має бути зазначено зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
У позові зазначається про, по-перше, порушення прав позивача Маріупольським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області і жодного обґрунтування порушення прав позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області; по-друге, позивач оскаржує відмову Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо не здійснення перерахунку пенсії, при цьому у позові не міститься жодного посилання про факт звернення позивача до зазначеного управління із заявою про перерахунок пенсії (зазначено лише про відповіді даного управління на звернення позивача із запитами стосовно розміру призначеної йому пенсії).
Відповідно, позивачем не виконані і вимоги п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України.
Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Позивач всупереч наведеним приписам, висуваючи вимоги до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у прохальній частині позову не просить суд визнати будь-яке рішення (дію, бездіяльність) даного управління протиправними.
Також у порушення приписів п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві не зазначено номерів засобів зв'язку, офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти зазначеного у позові відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області; зазначено, що дані відомості не відомі.
Разом із цим офіційний сайт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області містить всі вказані відомості (https://dn.gov.ua/administraciya/teritorialni-pidrozdili-centralnih-organiv-vikonavchoyi-vladi/golovne-upravlinnya-pensijnogo-fondu-ukrayini-v-doneckij-oblasti).
Згідно ч. 6 ст. 160 КАС України якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п'ятої цієї статті стосовно представника.
У порушення ч. 6 ст. 160 КАС України у позовній заяві не зазначені відомості щодо РНОКПП представника позивача.
Крім цього згідно ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Як слідує з ч. 1 ст. 72 КАС України суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, на підставі наданих доказів.
До позовної заяви позивачем, крім іншого, додано копію його трудової книжки, яка в певній її частині є неналежної якості (є нечитаємою), отже зазначений доказ не може бути доказом у розумінні ч. 4 ст. 161 КАС України.
Також до позовної заяви, поданої представником позивача, на підтвердження повноважень представника додано копію ордеру.
Згідно ч.ч. 4-6 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність". Відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді. Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
Відповідно до ст. 26 Закону України від 5 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. […] Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Отже, до позовної заяви на підтвердження повноважень представника позивача додано неналежний документ.
Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 5, 59, 77, 160, 161, 169, 171, 243, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 (десять) днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду:
- належного документу на підтвердження повноважень представника позивача (оригіналу ордеру або довіреності) у відповідності до приписів ч.ч. 4-6 ст. 59 Кодексу адміністративного судочинства України;
- уточненої позовної заяви із визначеним належним чином відповідачів, обґрунтуванням позовних вимог, заявлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та із зазначенням реквізитів учасників справи відповідно до ч. 5 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України та уточненням позовних вимог щодо кожного з них у відповідності приписів ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України;
- належного документа про сплату (доплату) судового збору за подання даного адміністративного позову в розмірі 992,40 грн за наступними реквізитами: UA 308999980313111206084005658, отримувач коштів: Донецьке ГУК/Слов'янська МТГ/22030101, код отримувача за ЄДРПОУ: 37967785, банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), МФО 899998, код класифікації доходів бюджету: 22030101, із зазначенням призначення платежу: *;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр), судовий збір, за позовом ________(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Донецький окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа);
- належних доказів на підтвердження обґрунтування позовних вимог (належної копії трудової книжки позивача).
У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде залишена судом без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя Н.П. Волгіна