19 травня 2022 року Справа № 160/5071/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О., -
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) в місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (вул. Героїв Майдану, 32, м.Львів, 79012) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення витрат, пов'язаних з його утриманням, -
05.04.2022 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (вул. Героїв Майдану, 32, м.Львів, 79012) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в якій позивач просить суд стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ( АДРЕСА_2 , паспорт НОМЕР_1 , виданий Царичанським РСГУДМС України у Дніпропетровській області, дата видачі 01.09.2012 року, РНОКПП НОМЕР_2 ) на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (79026, м. Львів, вул. Героїв Майдану, 32, тел. (0322) 38-65-34, адреса ел. пошти: exp@asv.gov.ua, код ЄДРПОУ 08410370, р/р UА758201720313271003201002931 в ДКСУ м. Києві, МФО 820172) витрати, пов'язані з його утриманням у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 42 950 грн. 69 коп.
Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що підставою звернення із позовною заявою до суду стало невиконання відповідачем умов підписаного контракту між Міністерством оборони України в особі Начальника Національної академії та солдатом ОСОБА_1 , через відмову від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення військового навчального закладу, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, що обумовлює обов'язок відшкодування витрат на утримання особи у закладі вищої освіти.
07.02.2022 року солдат ОСОБА_1 подав рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії через небажання продовжувати навчання.
Крім того, у даному рапорті відповідач зазначив про свою обізнаність із обов'язком відшкодувати витрати, пов'язані із його утриманням у навчальному закладі на підставі постанови Кабінету Міністрів України №964 від 12 липня 2006 року «Про затвердження порядку відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» та зобов'язався їх відшкодувати.
На підставі викладеного вище, позивач просить суд стягнути суму на відшкодування витрат, пов'язану з утриманням під час навчання у розмірі 42 950,69 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2022 р. відкрито провадження в адміністративній справі № 160/5071/22 за позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (вул. Героїв Майдану, 32, м.Львів, 79012) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення витрат, пов'язаних з його утриманням.
Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Суд зазначає, що ухвала Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.04.2022 р. була направлена на адресу як відповідача - ОСОБА_1 , що підтверджується відомостями, які містяться в матеріалах справи.
Однак, відповідачем, станом на дату винесення рішення у справі, будь-яких заяв, клопотань, пояснень та відзиву на адресу суду направлено не було.
Відтак, позиція відповідача стосовно пред'явленої позовної заяви суду невідома.
Суд розглянув справу відповідно до ст. 262 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, враховуючи строк розгляду справи, передбачений ст.258 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується відомостями, які міститься в матеріалах справи.
Відповідно до Статуту Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 26 січня 2016 року №40 (у редакції наказу від 23 листопада 2018 року №599), Національна академія є вищим навчальним закладом, юридичною особою, що створена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 травня 2009 року №467 «Про заходи щодо подальшої оптимізації мережі вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів»; знаходиться у сфері управління Міністерства оборони України.
Метою освітньої діяльності Національної академії є задоволення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, у професійних кадрах з відповідним освітньо-професійним ступенем.
Безпосереднє управління діяльністю Національної академії здійснює начальник Національної академії, який призначається наказом Міністерства оборони України відповідно до Закону України «Про освіту» та Інструкції про порядок заміщення вакантних посад у військових закладах вищої освіти на конкурсній основі, що затверджується наказом Міністерства оборони України та Міністерства освіти і науки України.
Відповідно до наказу Міністра оборони України №2 від 05.01.2010 року, ОСОБА_2 призначено на посаду начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного.
Статус Національного вищого навчального закладу Національної академії присвоєно Указом Президента України від 21.09.2015 року №551/2015.
Пунктом 7.6. Статуту визначено, що основним джерелом фінансування Національної академії є державний бюджет.
Національна академія є юридичною особою - державним закладом у сфері вищої освіти, відповідно до довідки з ЄДРПОУ №76/15 від 27.10.2015 року.
Наказом начальника Національної академії від 16 липня 2021 року №39-КС (по особовому складу) ОСОБА_1 було зараховано на перший курс навчання до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. З 26.08.2021 року солдата ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу Національної академії та на всі види забезпечення, що підтверджується наказом начальника Національної академії від 26.08.2021 року №219 (по стройовій частині).
26.08.2021 року між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу. Згідно з пунктом 1 вказаного контракту відповідач зобов'язувався, зокрема, відшкодовувати Міністерству оборони України витрати, пов'язані із його утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.
07.02.2021 року солдат ОСОБА_1 подав рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії через небажання продовжувати навчання. Крім того, у даному рапорті відповідач зазначив про свою обізнаність із обов'язком відшкодувати витрати, пов'язані із його утриманням у навчальному закладі, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 964 від 12 липня 2006 року «Про затвердження порядку відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» та зобов'язався їх відшкодувати.
Наказом начальника Національної академії від 11.02.2022 року №6-КС (по особовому складу) із солдатом ОСОБА_1 відповідно до пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», пунктів 36, 227 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, пункту 2.15 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та пункту 3.2, 3.8 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України, достроково розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, відраховано його з числа курсантів у зв'язку із розірванням контракту через небажання продовжувати навчання, звільнено з військової служби у запас за підпунктом «ж» (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем).
Також наказом начальника Національної академії від 11.02.2022 року №33 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Національної академії та всіх видів забезпечення, зобов'язано відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням в Національній академії за період з 26 серпня 2021 року по 11 лютого 2022 року в сумі 49718,39 грн. Того ж дня, ОСОБА_1 , під підпис було ознайомлено із довідкою-розрахунком №15 про відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням в Національній академії, у сумі 49 718,39 грн., згідно з якою він зобов'язується оплатити суму в касу або на рахунок Національної академії до 11.03.2022 року.
Згідно із довідкою-розрахунком Національної академії від 11 лютого 2022 року №15 витрати на утримання відповідача у сумі 49718,39 грн. становлять: грошове забезпечення - 29634,62 грн., продовольче забезпечення - 12676,50 грн., медичне забезпечення - 69,00 грн., спожиті комунальні послуги та енергоносії - 7338,27 грн. Підписом відповідача підтверджується погодження між сторонами вказаної суми витрат, пов'язаних з утриманням відповідача в Національній академії, та визнання необхідності відшкодування вказаних коштів ОСОБА_1 . Про визнання відповідачем обов'язку відшкодувати витрати на його утримання також свідчить і його рапорт про відрахування з числа курсантів Національної академії у зв'язку із достроковим розірванням контракту через небажання продовжувати навчання. Окрім того, визнання такого обов'язку стверджується і частковою сплатою ОСОБА_1 заборгованості перед позивачем у сумі 6 767,70 грн. Доказів відшкодування решти витрат відповідач до Національної академії не надав.
У відповідності до вимог Порядку №964 та Порядку №419 та довідки -розрахунку від 11.02.2022 року №15 відповідачу необхідно відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням в Національній академії в сумі 49718 грн. 39 коп., а саме: грошове забезпечення - 29634 грн. 62 коп.; продовольче забезпечення - 12676 грн. 50 коп.; медичне забезпечення - 69 грн. 00 грн.; спожиті комунальні послуги та енергоносії - 7338 грн. 27 коп.
Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.
Вказана заборгованість підтверджується довідкою-розрахунком від 11.02.2022 року №15, розрахунком на утримання коштів за навчання та довідкою-розрахунком подобово на курсанта ОСОБА_1 .
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що курсантом ОСОБА_1 частково відшкодовано заборгованість у сумі 6 767,70 грн., таким чином, з урахуванням добровільно сплачених коштів, за курсантом ОСОБА_1 рахується заборгованість у розмірі 42950,69 грн., що підтверджується довідкою помічника начальника Національної академії з фінансово-економічної роботи - начальника фінансово-економічної служби.
Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.
Положеннями статті 13 Закону України від 06 грудня 1991 року №1934-ХІІ «Про Збройні Сили України» визначено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з'єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.
Як визначено пунктами 1.5, 1,7 Положення про вищі військові навчальні заклади, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 27 травня 2015 року №240, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 червня 2015 року за №706/27151, до вищих військових навчальних закладів належать: військові університети, військові академії, військові інститути, військові коледжі. Вищі військові навчальні заклади входять до структури Збройних Сил України, які перебувають у підпорядкуванні Міністерства оборони України.
Згідно з частиною шостою статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» одним із видів військової служби є військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки.
Відповідно до частини першої статті 25 Закону №2232-ХІІ підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад'юнктів і докторантів. Підготовка громадян України, прийнятих на військову службу за контрактом, може здійснюватися у вищих військових навчальних закладах, навчальних частинах (центрах), військових частинах шляхом навчання на спеціальних курсах підготовки. Порядок та умови направлення, проходження військової служби громадянами України під час такої підготовки визначаються положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Згідно з частиною четвертою статті 25 цього Закону громадяни України, які в установленому порядку зараховані до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів для здобуття певних освітніх та освітньо-кваліфікаційних рівнів і не мають звань офіцерського складу, вважаються курсантами, а ті, що мають такі звання, - слухачами.
Пунктом 3 частини першої, частини другої статті 24 Закону №2232-ХІІ визначено, що початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Згідно ч.5 ст.25 Закону №2232-ХІІ з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону.
Таким чином, навчаючись у вищому військовому навчальному закладі Міноборони, особа проходить військову службу, що у розумінні пункту 17 частини першої статті 4 КАС України є публічною службою.
Частиною десятою статті 25 Закону №2232-ХІІ передбачено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів «д», «е», «є», «з», «и» пункту 1 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року №964.
Цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «и», «і» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (далі - витрати).
Пунктами 3,4,8 Порядку №964 визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних із: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони.
На виконання пункту 3 Порядку №964 спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року №419/831/240/605/537/219/534 затверджено Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30 липня 2007 року за №863/14130), яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання.
Відповідно до пункту 2.3 Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу вищого навчального закладу. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу вищого навчального закладу.
Здійснивши системний аналіз наведених вище норм чинного законодавства України, суд зазначає наступне.
Згідно із довідкою-розрахунком Національної академії від 11 лютого 2022 року №15 витрати на утримання відповідача у сумі 49718,39 грн. становлять: грошове забезпечення - 29634,62 грн., продовольче забезпечення - 12676,50 грн., медичне забезпечення - 69,00 грн., спожиті комунальні послуги та енергоносії - 7338,27 грн.
Матеріалами справи підтверджується погодження між сторонами вказаної суми витрат, пов'язаних з утриманням відповідача в Національній академії.
Крім того, судом встановлено, що курсантом ОСОБА_1 частково відшкодовано заборгованість у сумі 6767,70 грн., тобто, з урахуванням добровільно сплачених коштів, за курсантом рахується заборгованість у розмірі 42950,69 грн., що підтверджується довідкою помічника начальника Національної академії з фінансово-економічної роботи - начальника фінансово-економічної служби від 17.03.2022 року.
Доказів відшкодування решти витрат відповідач до Національної академії не надав.
Відповідно до п.3 Порядку відшкодування, відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.
Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.
Згідно п.4 Порядку відшкодування, розрахунок фактичних витрат, здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.
Згідно п.2.1 Порядку розрахунку, відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення, продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.
Враховуючи, що ОСОБА_1 відшкодовані витрати на його утримання у вищому навчальному закладі не у повному обсязі, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 139 КАС України підстави для стягнення судових витрат відсутні, оскільки згідно із частиною 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Відтак, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (вул. Героїв Майдану, 32, м.Львів, 79012) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення витрат, пов'язаних з його утриманням, - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного витрати, пов'язані з його утриманням у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 42 950 грн. 69 коп.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Є.О. Жукова