12 травня 2022 року справа №380/26032/21
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Мартинюка В.Я.
секретар судового засідання Рехліцький Р.Р.
розглянувши у письмовому провадженні у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тростянецької сільської ради Тростянецької ОТГ Миколаївського району Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Тростянецької сільської ради Тростянецької ОТГ Миколаївського району Львівської області, в якому просить:
визнати незаконним та скасувати Рішення № 1098 від 02 серпня 2021 року;
зобов'язати надати на найближчій сесії дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства розміром 2,0 гектара за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення на території Львівської області, Миколаївський район, Тростянецька ОТГ (Тростянецька сільська рада), Кадастровий номер земельної ділянки 4623084800:07:000:0218 згідно графічного зображення, зазначеного у Додатку 1 до клопотання.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач самостійно не відправив йому копію рішення №1098 від 02.08.2021 року після його прийняття, незважаючи на те, що в п.2 вказаного рішення було передбачено обов'язок невідкладно надіслати копію рішення. Стверджує, що підставою відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місяця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації. Цей перелік підстав є вичерпним. Вказує, що рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою іншим особам не є землевпорядною документацією, а тому не може бути перешкодою для надання йому відповідного дозволу.
У своїх запереченнях відповідач зазначає, що у рішенні №4147 від 22.06.2020 року позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, оскільки прийнято рішення про дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення садівництва учасникам АТО на цій території. Вказує, що рішення №760 про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 7,9879 га для обслуговування громадського пасовища прийнято 11-ою сесією ще 27.04.2021 року, про що й зазначено в тексті оскаржуваного рішення. На підставі вказаного рішення на замовлення Тростянецької сільської ради було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 7,9879 га, цільове призначення якої змінюється із земель запасу у землі загального користування, а саме для обслуговування громадського пасовища. Відтак, на час прийняття оскаржуваного рішення на погодженні вже був наявний проект землеустрою під розміщення громадського пасовища, який затверджений рішенням 27-ої сесії від 18.08.2021 року №1117, а земельна ділянка була відведена під розміщення громадського пасовища. Зобов'язання судом відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може мати місце лише у випадку, якщо судом встановлено відсутність таких підстав для відмови у видачі дозволу, які передбачені законом. Окрім того, стверджує, що відповідно до Публічної кадастрової карти 31.08.2021 року до Державного земельного кадастру державним кадастровим реєстратором внесено відомості (зміни до них) про земельну ділянку площею 7,9879 га, кадастровий номер 4623084800:07:000:0218, тип власності - комунальна власність, цільове призначення: 18.00 Землі загального користування для обслуговування громадського пасовища. Вказує, що земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби можна лише орендувати.
Ухвалою суду від 04.01.2022 року відкрито спрощене позовне провадження.
Ухвалою суду від 04.03.2022 року справу вирішено розглядати в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою суду занесеною до протоколу судового засідання від 03.05.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.
Рішенням XLI сесії VII скликання Тростянецької сільської ради Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області №417 від 22.06.2020 року «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 за межами с.Красів» позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га за межами с.Красів на території Тростянецької сільської ради Миколаївського району Львівської області, оскільки прийнято рішення про дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення садівництва учасникам АТО на цій території.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 року у справі №380/7920/20 позов задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано рішення Тростянецької сільської ради Тростянецької ОТГ Миколаївського району Львівської області № 4171 від 22.06.2020 “Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 за межами с. Красів”; зобов'язано Тростянецьку сільську раду Тростянецької ОТГ Миколаївського району Львівської області розглянути на найближчій сесії клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства розміром 2,0 гектара за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення на території Тростянецької ОТГ Миколаївського району Львівської області, кадастровий номер земельної ділянки 4623084800:07:000:0218 згідно графічного зображення, зазначеного у додатку 1 до клопотання та прийняти за результатами його розгляду рішення відповідно до статті 118 Земельного кодексу України.
Рішенням ХІ сесії VIII скликання Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області №760 від 27.04.2021 року «Про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для обслуговування громадського пасовища за межами населеного пункту с.Красів» вирішено розробити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ІКН 4623084800:07:000:0220 площею 2,2578; ІКН 4623084800:07:000:0218 площею 7,9879 га; ІКН 4623084800:07:000:0225 площею 3,8884 га для обслуговування громадського пасовища за межами населеного пункту с.Красія.
Рішенням XVI позачергової сесії VIII скликання Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області №1098 від 02.08.2021 року «Про розгляд клопотання ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства» позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства розміром 2,0 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення на території Тростянецької сільської територіальної громади Стрийського району Львівської області за межами населеного пункту с.Красів (кадастровий номер земельної ділянки 4623084800:07:000:0218) згідно графічного зображення, зазначеного у додатку 1 до клопотання з підстав, встановлених ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, а саме: у зв'язку з невідповідністю місяця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель, оскільки бажане місце розташування земельної ділянки зазначене заявником в графічних матеріалах не відповідає призначенню та принципам землеустрою, техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель вказаної території, визначеними статтями 2, 6, 45 Закону України «Про землеустрій», в частині формування раціональної системи землеволодінь та землекористувань і перспектив щодо використання земельної ділянки (згідно з проектною землевпорядною та містобудівною документацією зазначені земельні ділянки передбачається використати з метою передачі у приватну власність учасникам АТО/ООС для ведення садівництва, а також розміщення об'єктів, призначених для обслуговування потреб Тростянецької територіальної громади, зокрема, громадського пасовища, про що 27.04.2021 року ХІ-ої сесією ради прийнято рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для обслуговування такого пасовища.
Рішенням XVII сесії VIII скликання Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області №1117 від 18.08.2021 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у комунальну власність територіальної громади для обслуговування громадського пасовища за межами с.Красів» вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ІКН 4623084800:07:000:0218 площею 7,9879 га для обслуговування громадського пасовища за межами с.Красів; віднести до земель комунальної власності Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області земельну ділянку КН 4623084800:07:000:0218 площею 7,9879 га для обслуговування громадського пасовища за межами с.Красів.
Не погодившись із оскаржуваним рішенням позивач звернувся до суду із даним позовом.
Змістом спірних правовідносин є рішення XVI позачергової сесії VIII скликання Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області №1098 від 02.08.2021 року «Про розгляд клопотання ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства».
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768-III, з наступними змінами та доповненнями (далі - ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.
Відповідно до п. б) ч.1 ст.81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, серед інших способів, шляхом безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.
Згідно з п. а) ч.3 ст.22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.
Частиною другою ст.116 ЗК України встановлено, що набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Частиною третьою цієї ж норми передбачено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, продовжується у цій нормі, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови в наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (абзац перший ч.7 ст.118 ЗК України).
За змістом положень ст.122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або в користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Зокрема, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Згідно з ч.6 ст.186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.
Відповідно до ст.25 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 № 280/97-ВР, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Судом встановлено, що відповідачем на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 року у справі №380/7920/20 після повторного розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства було відмовлено у наданні такого дозволу з підстав, встановлених ч.7 ст.118 ЗК України.
Суд звертає увагу, що ч.7 ст.118 ЗК України міститься вичерпний перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.
Окрім того, суд вважає за необхідне наголосити на тому, що на момент прийняття відповідачем спірного рішення (02.08.2021 року) ним уже було прийнято рішення №760 від 27.04.2021 року, яким вирішено розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, щодо якої позивач просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, для обслуговування громадського пасовища.
Вказаний земельний проект було затверджено та віднесено земельну ділянку до земель комунальної власності для обслуговування громадського пасовища лише рішенням №1117 від 18.08.2021 року - після прийняття спірного рішення.
З огляду на викладене, суд вважає, що на час прийняття спірного рішення, у відповідності до ч.7 ст.118 ЗК України, були відсутні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача, на які відповідач посилається у спірному рішенні.
Відтак, суд приходить до висновку, що вказане рішення є таким що не відповідає вимогам Закону.
Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 11.09.2019 року у справі №819/570/18.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення не відповідає критерію правомірності, передбаченому п.1 ч.2 ст.2 КАС України, а тому є протиправним і підлягає скасуванню.
Що стосується надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність позивачу суд зазначає наступне.
Як уже зазначалось вище, 18.08.2021 року відповідачем було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування громадського пасовища, з приводу якої клопотав позивач.
Беручи до уваги вказану обставину, суд вважає, що на момент ухвалення судового рішення не видається можливим захистити порушене право позивача у такий спосіб, оскільки це суперечитиме уже згаданій ч.7 ст.118 ЗК України (невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам затвердженого проекту землеустрою).
Відтак, суд вважає, що у задоволенні позову у цій частині слід відмовити.
Що стосується посилань позивача на п.2 оскаржуваного рішення та твердження, що відповідач самостійно не відправив йому його копію суд зазначає, що така обставина не може бути покладена в основу рішення, оскільки не може бути самостійною підставою для скасування рішення відповідача.
Судом не беруться до уваги також практика Верховного Суду, на яку посилаються сторони та інші їхні твердження, з огляду на встановлені обставини.
За встановлених обставин, адміністративний позов підлягає задоволенню в частині визнання протиправним та скасування рішення прийнятого відповідачем №1098 від 02.08.2021 року.
В іншій частині у задоволенні позову належить відмовити.
Щодо витрат на професійну правничу допомогу, суд зазначає, що питання щодо стягнення таких витрат буде вирішуватися після надання відповідних доказів, які підтверджуватимуть їх понесення позивачем.
Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, передбаченого ст.382 КАС України, то суд не вбачає необхідності встановлення такого, оскільки в частині вимог зобов'язального характеру судом відмовлено.
Що стосується судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такий підлягає стягненню на користь позивача пропорційно задоволених вимог.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення прийняте XVI позачерговою сесією VIII скликання Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області №1098 від 02.08.2021 року «Про розгляд клопотання ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства».
В іншій частині у задоволенні позову відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тростянецької сільської ради Тростянецької ОТГ Миколаївського району Львівської області (адреса: Львівська область, с.Тростянець, вул.Зелена, 2; код ЄДРПОУ 40178802) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) 454 (чотириста п'ятдесят чотири) грн. 00 коп. сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.Я.Мартинюк