про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
10 травня 2022 року СєвєродонецькСправа № 360/905/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації (93414, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, б. 15-б), Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово- цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (93100, Луганська обл., м. Лисичанськ, вул. Малиновського, 22а) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язати вчинити певні дії, -
04.02.2022 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації (далі - відповідач 1), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської військово-цивільної адміністрації, яка виразилася у нерозгляді заяви ОСОБА_1 від 24 листопада 2021 року про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551;
- зобов'язати Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської військово-цивільної адміністрації розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 листопада 2021 року про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 та прийняти рішення по суті заяви.
Ухвалою суду від 15.02.2022 позовну заяву залишено без руху, запропоновано позивачеві у строк протягом семи календарних днів з дня отримання ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду уточненої позовної заяви з додатками, із визначенням необхідного кола відповідачів у справі та конкретизацією позовних вимог щодо кожного з них (для суду та відповідача); засвідченої належним чином копії рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03.09.2008 у справі № 2а-307/08.
На виконання вимог ухвали суду про залишення позову без руху 23.02.2022 позивач надав уточнену позовну заяву за вх. № 7600/2022, у якій визначено відповідачами Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації (далі - відповідач-1), Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово- цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - відповідач - 2) та заявлено такі позовні вимоги:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської військово-цивільної адміністрації та Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, яка виразилася у нерозгляді заяви ОСОБА_1 від 24 листопада 2021 року про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551;
- зобов'язати Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської військово-цивільної адміністрації та Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 листопада 2021 року про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551 та прийняти рішення по суті заяви.
У заяві про усунення недоліків позовної заяви, позивачем, серед іншого, зазначено про неможливість надання засвідченої належним чином копії рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03.09.2008 у справі № 2а-307/08, оскільки у позивача відсутня копія вказаного рішення, отримати копію даного рішення неможливо, оскільки судова справа залишилась на непідконтрольній території в м. Луганську, також цього рішення немає в Єдиному державному реєстрі судових рішень, оскільки роботу вказаного реєстру запроваджено з 2011 року.
В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Діюча станом на серпень 2019 року редакція затвердженого постановою № 551 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян не вимагала подання заяви про заміну посвідчень, тому передбачені п.11 комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами приймали рішення про це самостійно.
Як вбачається з відповіді відповідача-1 від 07 грудня 2021 р. №679-к-02.54, регіональною комісією 21 серпня 2021 року було прийняте рішення про видачу позивачу посвідчення нового зразка, однак підставою для цього твердження вказано не рішення, а Протокол № 6. У рішенні, згідно цієї ж відповіді від 07.12.2021, також було зазначено, що на посвідченні повинні бути зазначені посилання на його видачу на підставі судового рішення, що не передбачене Порядком.
У жовтні 2019 року позивачу намагалися вручити це посвідчення, на якому останній побачив не передбачені законодавством написи. Враховуючи, що наявне у позивача посвідчення не втратило чинність, ані Порядок, ані постанова №551 не встановлювали обов'язок позивача отримувати документ, а посвідчення, не відповідає затвердженому зразку, та тому, що позивач не звертався із заявою про його видачу, позивач відмовився отримувати це посвідчення.
У листопаді 2020 року позивач знов відмовився отримувати на його думку неправильно оформлене посвідчення № НОМЕР_1 .
Після прийняття постанови КМУ № №793 від 28 липня 2021 року з 04 серпня 2021 року посвідчення нового зразка згідно п.11-1 Порядку почали видаватися за письмовою чи електронною заявою, доданою до районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад.
05.11.2021 на звернення позивача у телефонному режимі, співробітник НСССУ повідомив останнього про закінчення 31.12.2021 строку на видачу посвідчень нового зразка та про те, що тепер посвідчення видають за письмовою заявою.
08.11.2021 позивач звернувся до голови Національної соціальної сервісної служби України та міністра Міністерства соціальної політики України стосовно видачі посвідчення нового зразка.
22.11.2021 фахівець Національної соціальної сервісної служби України рекомендувала позивачу письмово звернутись із заявою про заміну посвідчення до Лисичанського УПСЗН та додати до заяви свою фотокартку.
Тому позивач звернувся до відповідача 2 із заявою від 24.11.2021, в якій просив видати посвідчення нового зразка шляхом заміни раніше оформленого з порушенням бланка, від 21.08.2019 серії 1А №009482 на новому посвідченні рік участі та реквізити судових рішень не вказувати.
Однак заяву позивача, відповідний орган - регіональна комісія, не розглядав, та жодного рішення по ній не прийнято.
18.12.2021 позивач отримав від відповідача відповідь про неможливість видачі Посвідчення в передбаченому зразком вигляді від 07 грудня 2021 р. №679-к-02.54 з посиланням на власні домисли. Судові рішення: Лисичанського міського суду від 08.37.2021 та Першого апеляційного адміністративного суду від 16.11.2021 по справі № 415/7858/17, додані до заяви від 24.11.2021, що засвідчують статус та категорію позивача - пенсіонера ОСОБА_1 - перший відповідач виконувати відмовляється.
Позивач вважає, що написання реквізитів одного з багатьох судових рішень на бланку посвідчення порушує його право на інші судові рішення та може привести до нових судових спорів між сторонами тому наполягає та тому що реквізити судових рішень на бланку нового посвідчення вписуватися не повинні. Не передбачене це ні законодавством, ні затвердженою у відповідному Додатку до постанови № 551 зразком. Крім того, написання одного з декількох періодів участі у Ліквідації аварії на ЧАЕС у посвідченні спричинить нові судові спори між сторонами по відношенню до інших, не написаних
З огляду на зазначене позивач вважає протиправною бездіяльність відповідачів, яка виразилася у не розгляді його заяви від 24 листопада 2021 року про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551, що стало підставою для звернення до суду.
Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено, у зв'язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.
Відповідно до статей 12, 257, 263 Кодексу адміністративного судочинства України вказана справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідно до частини першої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).
Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово- цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язати вчинити певні дії.
Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Зобов'язати відповідачів протягом п'ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації протягом 15 днів з дня отримання копії ухвали надати суду засвідчені належним чином копії наступних документів:
- рішення від 21.08.2021 Про видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС нового зразка;
- документи, які стали підставою для видачі такого посвідчення, зокрема Протокол № 6;
- лист-відповідь від 07.12.2021 № 679-К-02.54;
- всі документи, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішень, вчиненні дій, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово- цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області протягом 15 днів з дня отримання копії ухвали надати суду засвідчені належним чином копії наступних документів:
- заяви ОСОБА_1 від 24.11.2021 про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС нового зразка;
- всі документи, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішень, вчиненні дій, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов.
Усі вищевказані матеріали направляти у електронному вигляді на офіційну електронну адресу суду або через підсистему «Електронний суд».
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Справа розглядатиметься суддею Секірською А.Г. одноособово.
Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: https://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.
СуддяА.Г. Секірська