79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
28.04.2022 Справа № 914/473/22
Господарський суд Львівської області у складі судді Мазовіти А.Б. за участю секретаря судового засідання Залицайла М.С., розглянув матеріали позовної заяви
за позовом: Львівського обласного центру зайнятості, м. Львів
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, м. Львів
про стягнення 14 603,11 грн
за участю представників:
від позивача: Чорний І. Я. - представник;
від відповідача: Мандзя В. І. - представник
Обставини розгляду справи.
21.02.2022 на розгляд Господарського суду Львівської області надійшла позовна заява Львівського обласного центру зайнятості, м. Львів до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, м. Львів про стягнення 14 603,11 грн.
Ухвалою від 23.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання призначено на 17.03.2022.
Ухвалою суду від 17.03.2022 судове засідання було відкладено на 11.04.2022.
21.03.2022 через канцелярію суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшли клопотання про заміну неналежного відповідача (вх. №6492/22 від 21.03.2022), клопотання про залучення співвідповідача (вх. №6494/22 від 21.03.2022) та відзив на позовну заяву.
28.03.2022 через канцелярію суду від Львівського обласного центру зайнятості надійшла відповідь на відзив (вх. №6794/22 від 28.03.2022).
Ухвалою суду від 11.04.2022 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про заміну неналежного відповідача, відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залучення співвідповідача, судове засідання відкладено на 28.04.2022.
Заяви про відвід суду не поступали.
Суть спору та правова позиція сторін.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у зв'язку із протиправною відмовою Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 16.06.2020, що підтверджено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі №380/7371/20, позивачу завдано майнової (матеріальної) шкоди у розмірі виплаченої ОСОБА_1 допомоги по безробіттю за період з 12.11.2020 року по 05.10.2021 року в сумі 31 820,91 грн., оскільки позивач не здійснював би виплату допомоги по безробіттю у разі своєчасного призначення та виплати пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 . У зв'язку наведеним, позивач просив суд стягнути з відповідача 14 603,11 грн виплаченої допомоги по безробіттю.
В судових засіданнях представник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Зокрема, відповідач зазначив, що право ОСОБА_1 на пенсійну виплату було встановлено на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду, а не на підставі рішення органу ПФУ. Крім того, відповідач ствердив, що кошти, виплачені як допомога по безробіттю підлягають стягненню з ОСОБА_1 , відповідно до п. 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» у зв'язку із умисним невиконанням ним обов'язків зареєстрованої безробітної особи та зловживання ними. Однак, позивачем не було проведено розслідування страхового випадку та не було складено відповідного Акту по те, що ОСОБА_1 у порушення вимог закону своєчасно не подав відомостей про отримання права на пенсію за віком на пільгових умовах. Також відповідач звернув увагу, що заявлена до стягнення сума сплачена позивачем добровільно (виплачена як допомога по безробіттю у зв'язку з наданням ОСОБА_1 статусу безробітного), що свідчить про відсутність матеріальної шкоди, завданої відповідачем позивачу, та відсутність підстав для стягнення з відповідача шкоди у вигляді коштів, перерахованих вказаній особі.
У процесі розгляду справи суд встановив наступне.
15.06.2020 ОСОБА_1 звернувся до Буської районної філії Львівського обласного центру зайнятості із заявою про надання йому статусу безробітного.
На підставі наказу Буської районної філії Львівського обласного центру зайнятості від 15.06.2020 №НТ200615 ОСОБА_1 з 15.06.2020 було надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю. Допомога по безробіттю ОСОБА_1 була виплачена з 15.06.2020 по 19.10.2020.
16.06.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
24.06.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області винесено рішення №134750003586, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі №380/7371/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити з 16.06.2020 дня подання звернення про призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2021 у справі №380/7371/20 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі №380/7371/20.
На підставі наказу Буської районної філії Львівського обласного центру зайнятості від 12.05.2021 №НТ210512 ОСОБА_1 з 12.05.2021 було надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю.
На підставі наказу Буської районної філії Львівського обласного центру зайнятості від 15.06.2021 №НТ210615 ОСОБА_1 з 15.06.2021 припинено виплату допомоги по безробіттю.
За період з 16.06.2020 по 19.10.2020 та з 12.05.2021 по 15.06.2021 ОСОБА_1 було виплачено допомогу по безробіттю на загальну суму 14 603,11 грн, що підтверджується розрахунком, виписками з персональної картки, долученими до позовної заяви.
21.10.2021 Буською районною філією Львівського обласного центру зайнятості проведено розслідування страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», про що складено акт №19 від 21.10.2021, яким встановлено, що відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 11.10.2021 за вих. № 1300-5214-8/90532 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі № 380/7371/20, у травні 2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 16.06.2020.
29.11.2021 позивач надіслав відповідачу повідомлення за вих. №01-883/21 від 29.11.2021 про повернення коштів у сумі 14 603,11 грн.
У зв'язку з несплатою відповідачем коштів, виплачених позивачем як допомога по безробіттю, позивач звернувся до суду із позовом про стягнення коштів у сумі 14 603,11 грн.
Дослідивши представлені суду докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає позовні вимоги підставними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».
Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (далі - страхування на випадок безробіття) - це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Страховим випадком є подія, через яку: застраховані особи втратили заробітну плату (грошове забезпечення) або інші передбачені законодавством України доходи внаслідок втрати роботи з незалежних від них обставин та зареєстровані в установленому порядку як безробітні, готові та здатні приступити до підходящої роботи і дійсно шукають роботу; застраховані особи опинилися в стані часткового безробіття (п. 8 ст. 1 Закону).
Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», видами забезпечення за цим Законом є: допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності; допомога на поховання у разі смерті безробітного або особи, яка перебувала на його утриманні.
Пунктом 1 частини першої статті 43 Закону України «Про зайнятість населення» передбачено, що статусу безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.
Як встановлено судом, відповідно до вимог законодавства ОСОБА_1 як безробітному виплачувалася допомога по безробіттю з 16.06.2020 по 19.10.2020 та з 12.05.2021 по 15.06.2021. Всього за дані періоди ОСОБА_1 було виплачено 14 603,11 грн допомоги.
Водночас, 16.06.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак, рішенням №134750003586 від 24.06.2020 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії. Не погоджуючись із вказаним рішенням, ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із відповідним позовом.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі №380/7371/20 відповідача було зобов'язано призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 16.06.2020. Вказане рішення набрало законної сили 16.04.2021.
Як вбачається з листа відповідача від 11.10.2021 за вих. № 1300-5214-8/90532, копія якого долучена до матеріалів справи, пенсію ОСОБА_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі №380/7371/20 було призначено лише у травні 2021 року, виплата пенсії розпочалася з червня 2021 року. Також до матеріалів справи долучено лист Львівського окружного адміністративного суду від 31.08.2021 за вих. №380/7371/44992/21, яким ОСОБА_1 було надіслано копію рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі №380/7371/20 з відміткою про набрання ним законної сили.
Відповідно до п.п. 14 п. 1 ст. 30 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 року №792, центр зайнятості припиняє реєстрацію безробітного з дня досягнення зареєстрованим безробітним встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку або призначення пенсії за віком на пільгових умовах чи за вислугу років.
Згідно п. 7 ч 1. ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі призначення чи отримання права на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, пенсії за вислугу років або досягнення особою встановленого законом пенсійного віку.
Відповідно до ч. 2 ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення», зареєстровані безробітні зобов'язані інформувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону.
Доводи відповідача про те, що ОСОБА_1 не подав своєчасно позивачу відомостей про отримання права на пенсію, судом до уваги не беруться, оскільки, незважаючи на те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі №380/7371/20 позов ОСОБА_1 було задоволено, відповідачем на вказане рішення було подано апеляційну скаргу, у зв'язку із чим рішення набрало законної сили 16.04.2021.
Надалі, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі №380/7371/20, у травні 2021 року відповідачем було призначено ОСОБА_1 пенсію, фактична виплата пенсії розпочалася з червня 2021 року. В матеріалах справи відсутні докази повідомлення відповідачем ОСОБА_1 про призначення пенсії, копія рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі №380/7371/20 з відміткою про набрання рішенням законної сили була надіслана ОСОБА_1 31.08.2021. Зважаючи на наведене, суд не вбачає у діях ОСОБА_1 зловживань щодо отримання допомоги по безробіттю.
Статтею 11 ЦК України передбачено, що підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі.
Відповідності до ст. 1173 ЦК України, шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.
На відміну від загальної норми статті 1166 ЦК України, яка вимагає встановлення усіх чотирьох елементів цивільного правопорушення (протиправної поведінки, наявності шкоди, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та завданою шкодою, вини заподіювана шкоди), спеціальна норма статті 1173 ЦК України передбачає відшкодування шкоди незалежно від вини державного органу та його посадової або службової особи.
Необхідною підставою для притягнення органу державної влади до відповідальності у вигляді стягнення шкоди є наявність трьох елементів цивільного правопорушення: неправомірні дії цього органу, наявність шкоди та причинний зв'язок між неправомірними діями і заподіяною шкодою. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду (аналогічний висновок про застосування норм права викладений у постанові Верховного Суду від 02.03.2018 у справі №916/336/17).
Згідно з ч. 1 ст. 107 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за невиконання або неналежне виконання ними обов'язків з адміністративного управління Накопичувальним фондом несуть відповідальність згідно із законом.
Відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.
Згідно з Положенням про головні управління Пенсійного України в Автономній Республіці Крим, обласних, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Пенсійного фонду України.
Суд звертає увагу, що протиправна поведінка відповідача, яка полягала у незаконній відмові в призначенні пенсії на пільгових умовах, встановлена рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі №380/7371/20, яке набрало законної сили.
Згідно з ч. 4 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Посилання відповідача на те, що заявлена до стягнення сума сплачена позивачем добровільно, суд відхиляє, оскільки положенням п. 2 ч. 1 ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення» визначено, що зареєстровані безробітні мають право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та цього Закону.
Отже, виплата допомоги по безробіттю здійснювалася позивачем не добровільно, а на виконання вимог Закону України «Про зайнятість населення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і така виплата відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення», п. 7 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не здійснювалася би у випадку своєчасного призначення та виплати пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, що свідчить про наявність шкоди у позивача та причинного зв'язку між неправомірними діями відповідача та заподіяною шкодою.
Таким чином, саме неправомірні дії відповідача призвели до відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 і завдали матеріальної шкоди позивачу, яку, у відповідності до приписів ст. 1173 ЦК України, має відшкодувати позивачу Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області.
Аналогічного висновку Верховний Суд дійшов у постановах від 07.12.2018 у справі №922/3435/17, від 10.04.2018 у справі №927/455/17 та від 13.02.2018 у справі №915/282/17.
Відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Згідно ст. 34 ГПК України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.
Відповідно до ст. 43 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи. Ніякі докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані поданими доказами та підлягають до задоволення в розмірі 14 603,11 грн.
Оскільки спір виник з вини відповідача, судові витрати по розгляду справи відповідно до ст. 129 ГПК України необхідно покласти на відповідача.
З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 4, 74, 76, 77, 78, 79, 86, 129, 233, 236, 237, 241, 326, 327 ГПК України, суд -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10 (ідентифікаційний код 13814885) на користь Львівського обласного центру зайнятості, м. Львів, вул. Бортнянського, 11а (ідентифікаційний код 03491180) кошти в сумі 14 603,11 грн, 2 481,00 грн судового збору.
3. Наказ видати згідно ст. 327 ГПК України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 241 ГПК України та може бути оскаржене до Західного апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення.
В судовому засіданні 28.04.2021 оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повне рішення складено 03.05.2022.
Суддя Мазовіта А.Б.