про зупинення провадження у справі
05 травня 2022 року м. Рівне №460/1199/22
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі - відповідач), в якому просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягала у ненарахуванні та невиплаті позивачу щорічної до 5 травня грошової допомоги як учаснику бойових дій у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком за 2021 рік з урахуванням попередньо виплаченої суми; 2) зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу щорічну до 5 травня грошову допомогу як учаснику бойових дій у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком за 2021 рік з урахуванням попередньо виплаченої до 5 травня допомоги за 2021 рік, без відстрочення платежу.
Ухвалою суду від 24 січня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).
Указом Президента України «Про введення воєнного стану» від 24.02.2022 № 64/2022, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено: ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022 постановлено про часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18.04.2022 № 259/2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII, воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
За правилами статті 7 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII, воєнний стан на всій території України або в окремих її місцевостях припиняється після закінчення строку, на який його було введено. До закінчення строку, на який було введено воєнний стан, та за умови усунення загрози нападу чи небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності Президент України може прийняти указ про скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях, про що має бути негайно оголошено через засоби масової інформації.
Суд зазначає, що у зв'язку із введенням воєнного стану в Україні, з метою збереження персональних даних громадян, у електронній базі даних АСОПД/КОМТЕХ було видалено відомості щодо отримувачів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня та знищено всі дані на паперових носіях.
Таким чином, відповідач фактично позбавлений можливості як підтвердити, так і спростувати факт нарахування та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 25.12.1998 (з урахуванням проведених виплат).
При цьому, суд звертає увагу, що ненадання відповідачем доказів на підтвердження обставин щодо нарахування та виплати позивачу допомоги до 5 травня, унеможливлює розгляд справи по суті спору та прийняття законного і обґрунтованого рішення.
Відповідно до частин 1, 2 статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Позаяк, ненадання відповідачем доказів на підтвердження обставин щодо нарахування та виплати позивачу допомоги до 5 травня безпосередньо пов'язане із введенням на всій території України воєнного стану, то такі обставини є об'єктивною причиною для зупинення провадження у цій справі, тобто тимчасово припинити вчинення судом процесуальних дій у даній справі до моменту припинення чи скасування дії воєнного стану.
Відповідно до приписів ч.1 ст.237 КАС України, провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення.
Задля забезпечення дотримання прав учасників справи, які визначені ч. 3 ст.44 КАС України, враховуючи дію на території України воєнного стану, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі до припинення чи скасування воєнного стану.
Керуючись статтями 236, 241, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Провадження в адміністративній справі № 460/1199/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій - зупинити до припинення або скасування воєнного стану.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали складений 05 травня 2022 року
Суддя Т.О. Комшелюк