про повернення позовної заяви в частині позовних вимог
04 травня 2022 року м. РівнеСправа №460/13498/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., після одержання позовної заяви:
ОСОБА_1
доУправління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,
До Рівненського окружного адміністративного суду звернулася з позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради, у якому просить:
визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 та 2021 роки у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених коштів;
зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щорічну разову грошової допомоги до 5 травня за 2020 та 2021 роки у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених коштів.
Ухвалою судді від 06.10.2021 позовна заява залишалася без руху. Позивачу встановлювався строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю 10 днів з дня вручення ухвали, який продовжено ухвалою від 24.12.2021, шляхом подання суду: 1) примірник позовної заяви з додатками для відповідача; 2) заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та належних доказів в обґрунтування поважності причин пропуску такого строку.
На виконання вказаної ухвали позивачем надано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду.
Відповідно до п.5 ч.1 ст171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (ч.2 ст.171 КАС України).
При вирішенні вказаної заяви, суд виходить з такого.
Згідно з ч.1 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з ч.3 ст.122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст.17-1 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 №367-XIV щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Таким чином, 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата означеної допомоги - це встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена її виплата і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж та, яка була йому нарахована.
Відтак, у даному випадку перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом слід обраховувати з 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 10.05.2018 у справі №389/1042/17 (2-а/389/47/17) (провадження №К/9901/18757/18), які є обов'язковими для врахування судом в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України.
Всупереч викладеному, даний позов в частині позовних вимог за 2020 рік пред'явлено позивачем до суду 29.09.2021, тобто з пропуском встановленого законом шестимісячного строку звернення.
Заява про поновлення пропущеного строку звернення до суду обґрунтована тим, що позивач проходить військову службу у підрозділі Збройних Силах України, який дислокується безпосередньо в районі розташування військового містечка (м.Костопіль). Транспортний зв'язок військового містечка з територіальними громадами та містом Рівне є обмеженим, а характер служби у військах спеціального зв'язку вимагає від військовослужбовців постійного перебування на місцях несення служби, заступання у оперативні чергування та зміни, що значно ускладнює можливість своєчасної реалізації свого права на судове оскарження та захист своїх прав якучасникаа бойових дій. Крім того, їй довелося адаптуватись до швидкоплинних змін графіку таких чергувань та змін, а також цілодобово нести службу з військового зв'язку у підрозділах з особливим характером служби.
Проте, не подає жодних доказів на підтвердження вказаних обставин.
Суд вважає зазначені в заяві підстави пропуску такого строку неповажними, оскільки перебування військової частини, в якій позивач проходить військову службу, в межах дислокації м.Костопіль Рівненського району Рівненської області не перешкоджає зверненню особи з позовом до суду, розташованого в м.Рівному, в частині позовних вимог за 2020 рік у строк, встановлений Законом, зокрема, засобами поштового зв'язку.
Крім того, представництво інтересів сторони в адміністративному процесі не обмежено будь-яким певним колом осіб, а тому позивач мала достатній час та можливість звернутися за кваліфікованою, як платною, так і безоплатною юридичною допомогою.
Доводів, які б свідчили про наявність об'єктивно непереборних обставин, пов'язаних з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення дій щодо звернення до суду з позовом в частині позовних вимог за 2020 рік за захистом порушеного права, протягом установленого законом строку, позивачем суду не наведено.
Відтак, причини на які покликається позивач, мотивуючи заяву про поновлення строку звернення до суду, не є поважними та не можуть бути підставою для її задоволення.
За приписами ч.2 ст.123 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Відповідно до п.9 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
За таких обставин, позов в частині позовних вимог за 2020 рік слід повернути позивачу.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (ч.8 ст.169 КАС України).
Керуючись статтями 123, 169, 241, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позовну заяву в частині позовних вимог за 2020 рік повернути позивачу.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.
Ухвала може бути оскаржена протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повну ухвалу складено 04 травня 2022 року.
Суддя Н.О. Дорошенко