04 травня 2022 року
Київ
справа №160/8947/21
адміністративне провадження №К/990/9684/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Тацій Л.В., Стеценка С.Г.,
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 року та ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі № 160/8947/21 за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-,
Як вбачається з касаційної скарги та відомостей Єдиного Державного реєстру судових рішень, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 року позовну заяву повернуто позивачам.
Не погодившись із вказаною ухвалою суду, ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 подав апеляційну скаргу.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року апеляційну скаргу залишено без руху та встановлено строк для усунення виявлених недоліків протягом десяти днів з моменту отримання копії вказаної ухвали.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження, оскільки апелянтом не було усунуто недоліки апеляційної скарги.
На адресу Верховного Суду надійшла касаційна скарга адвоката Романова Валерія Петровича в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , у якій скаржник просить скасувати ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 року та ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року і передати справу для продовження розгляду до Третього апеляційного адміністративного суду.
За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Перевіривши касаційну скаргу на відповідність вимогам процесуального закону, Верховний Суд вважає за необхідне залишити її без руху з огляду на таке.
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав).
Відповідно до частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
У разі подання касаційної скарги на судове рішення, зазначене у частинах другій і третій статті 328 цього Кодексу, в касаційній скарзі зазначається обґрунтування того, в чому полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення (рішень).
Перевіркою змісту поданої у цій справі касаційної скарги встановлено, що у ній не викладені передбачені частиною четвертою статті 328 КАС України підстави для оскарження ухвали апеляційного суду про відмову у відкритті апеляційного провадження в касаційному порядку.
З огляду на зміст оскарженої ухвали апеляційного суду, підставою для відмови у відкритті апеляційного провадження стало те, що скаржником у строк, визначений судом, не виконані вимоги ухвали про залишення апеляційної скарги без руху в частині надання заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням поважних причин пропуску такого строку; оформленого належним чином документа про повноваження особи, яка підписала апеляційну скаргу. Доводів (з належним їх обґрунтуванням) про неправильне застосування або порушення судом апеляційної інстанції норм права, та яких саме, касаційна скарга не містить.
Натомість викладено обставини справи, а доводи фактично зводяться до незгоди з прийнятими рішеннями.
З урахуванням змін до КАС України, які набрали чинності 08 лютого 2020 року, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, а тому відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження унеможливлює її прийняття та відкриття касаційного провадження.
Таким чином, для можливості відкриття касаційного провадження скаржнику потрібно зазначити обґрунтовані підстави касаційного оскарження судового рішення, відповідно до частини четвертої статті 328 КАС України.
При цьому, Суд зауважує, що частинами 2 та 3 статті 328 КАС України встановлено вичерпний перелік ухвал суду першої та апеляційної інстанції, які можуть бути оскаржені у касаційному порядку. Оскарження такого виду судового рішення, як ухвала суду першої інстанції, яку не переглянуто судом апеляційної інстанції, за приписами статті 328 КАС України не передбачено.
Згідно з частиною першою статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
За приписами пункту 1 частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.
Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою (частина друга статті 59 КАС України).
Частиною восьмою статті 59 КАС України встановлено, що у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Отже, учасник у справі має право на звернення до суду касаційної інстанції через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку, який необхідно додати до матеріалів касаційної скарги.
З матеріалів касаційної скарги вбачається, що на підтвердження повноважень підписанта скарги ОСОБА_1 , до скарги долучено копії довіреностей, які не є належними документами, що посвідчують його право на підписання цієї скарги, оскільки копії зазначених довіреностей не засвідчені належним чином.
Довіреності, засвідчені самим представником, проте, у довіреного відсутні повноваження для засвідчення копій вказаних документів.
За таких обставин, відповідно до правил статті 332 КАС України касаційна скарга підлягає залишенню без руху з встановленням скаржнику строку для надання належним чином завірених документів, що підтверджують повноваження особи на подання касаційної скарги.
4На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 328, 330, 332 КАС України, Верховний Суд
Касаційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 року та ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі № 160/8947/21 - залишити без руху.
Надати скаржнику десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги.
Роз'яснити, що невиконання в установлений судом строк вимог цієї ухвали є підставою для повернення касаційної скарги.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Т. Г. Стрелець
Судді Л.В. Тацій
С. Г. Стеценко