01 квітня 2022 року Справа № 160/2019/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (письмове провадження) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразились у незастосуванні при перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах з дати призначення 04.10.2020 ОСОБА_1 порядку, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області застосувати норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» до періодів роботи, які включені до пільгового стажу рішенням суду від 15.04.2021 по справі №160/1970/21;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 донарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах у розмірі, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дати призначення пенсії 04.10.2020, з урахуванням фактично виплачених сум та виплати утворену заборгованість.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на пільгових умовах, згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» , проте, відповідач відмовив у здійсненні перерахунку. Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Від відповідача 22.03.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якій він просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування своєї позиції вказав, що на виконання рішення суду від 15.04.2021 по справі №160/1970/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача за віком на пільгових умовах. Пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу 47 років 10 місяців 16 днів, в тому числі до страхового стажу додатково враховано 20 повних років роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці. Окрім того, відповідач зазначив, що рішенням суду не зобов'язано Головне управління виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком, як працівнику зайнятому повний робочий день на підземних роботах, на якого поширюється дія статті 8 закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Відповідач у відзиві стверджує, що прийняття певного рішення в залежності від результатів розгляду поданих заявником документів є дискреційними повноваженнями відповідача.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 01.10.2020 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 (набрало законної сили 18.05.2021) у справі №160/1970/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській область про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо не зарахування періодів роботи ОСОБА_1 з 20.11.1995 по 08.01.1996, з 09.01.1996 по 18.08.1997, з 29.06.2006 по 12.04.2011, з 10.04.2012 по 05.11.2013 до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 періоди роботи ОСОБА_1 з 20.11.1995 по 08.01.1996, з 09.01.1996 по 18.08.1997, з 29.06.2006 по 12.04.2011, з 10.04.2012 по 05.11.2013.Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.11.2020 та прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду.В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Позивач 30.11.2021 (вх.. №40306/Г-2800-21 від 07.12.2021) звернувся до відповідача зі скаргою, в якій просить зарахувати вказаний вище період роботи до стажу, який дає право на гарантії, встановлені ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Відповідач листом від 05.01.2022 №394-40306/Г-03/8-2800/22 повідомив позивача про те, що на виконання рішення суду від 15.04.2021 у справі №160/1970/21 проведено перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах. Пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу 47 років 10 місяці 16 днів, в тому числі до страхового стажу додатково враховано 20 повних років роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці. Відповідачем також повідомлено, що відповідно до абзацу3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії чоловікам, на яких поширюється дія закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Оскільки підземний стаж позивача, обчислений згідно вимог чинного законодавства, становить менше 15 років, підстави для обчислення пенсії відповідно до вимог абзацу 3 частини першої статті 28 закону відсутні. Зобов'язань щодо обчислення розміру пенсії позивача в мінімальних розмірах , встановлених для шахтарів судове рішення не містить.
Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується рішенням від 17.11.2021 046350006288 про перерахунок пенсії, страховий стаж позивача становить 47 років 10 місяців 16 днів, в т.ч. страховий стаж до 01.01.2004 -11 років, 4 місяці, 15 днів, страховий стаж після 01.01.2004 - 16 років, 6 місяців,11 днів, додаткові роки за списком №1 - 20 років , в тому числі робота за списком №1 - 20 років 3 місяці 1 день. Позивач вважає, що під час проведення перерахунку пенсії відповідач протиправно не застосував положення ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» .
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) та Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (далі - Закон №345).
Статтею 1 Закону №345 визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей
Згідно зі ст.8 Закону №345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Аналізуючи зазначені положення законодавства, суд дійшов висновку, що основною умовою для виплати мінімального розміру пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах 15 років для чоловіків за Списком №1, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Виплата даної пенсії, відповідно до Закону №345, передбачає та встановлює лише сам факт відношення до Списку №1.
Відповідачем не заперечується факт роботи за спірний період на даних посадах та їх відношення до посад і робіт, передбачених Списком №1.
Отже, оскільки рішенням суду у справі №160/1970/21 зобов'язано відповідача зарахувати до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 періоди роботи ОСОБА_1 з 20.11.1995 по 08.01.1996, з 09.01.1996 по 18.08.1997, з 29.06.2006 по 12.04.2011, з 10.04.2012 по 05.11.2013та враховуючи підтвердження матеріалами справи стажу роботи за Списком №1 - 20 років 3 місяці 1 день, суд доходить висновку, що вказані обставини дають право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах у розмірі згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірність своїх дій.
Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір в розмірі 992,40 грн., підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. 77, 139, 241-246, 250, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразились у незастосуванні при перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах з дати призначення 04.10.2020 ОСОБА_1 порядку, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області застосувати норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» до періодів роботи, які включені до пільгового стажу рішенням суду від 15.04.2021 по справі №160/1970/21.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 донарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах у розмірі, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дати призначення пенсії 04.10.2020, з урахуванням фактично виплачених сум та виплати утворену заборгованість.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 992,40 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко