29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"26" квітня 2022 р. Справа № 924/1307/21
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Смаровоза М.В., при секретарі судового засідання Желіхівській О.О., розглянувши справу
за позовом керівника Кам"янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації
до Китайгородської сільської ради
про скасування державної реєстрації земельної ділянки (з припиненням речових прав та їх обтяжень); зобов"язання повернути земельну ділянку,
(третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Національний природний парк "Подільські Товтри")
за участю представників:
прокуратури: Гончар І.О.;
інших учасників процесу: не з'явилися.
У судовому засіданні 26.04.2022р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі.
До господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява керівника Кам"янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації до Китайгородської сільської ради, в якій просить суд: скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001, площею 2,8622 га із одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно усіх зареєстрованих щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 інших речових прав та їх обтяжень; зобов'язати Китайгородську сільську раду повернути земельну ділянку природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, площею 2,8622 га державі в особі Хмельницької обласної державної адміністрації з правом постійного користування національного природного парку “Подільські Товтри”.
В обґрунтування поданого позову прокурором зазначено, зокрема, що вивченням питання законності надання та використання земельних ділянок встановлено, що відповідно до інформації національного природного парку «Подільські Товтри» та даних Державного, реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:004:0003, площею 256,652 га, на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» № 5245-VI від 06.09.2012р. перебуває у державній власності в особі Хмельницької обласної державної адміністрації (номер запису про право власності 45048074, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 61593092 від 15.11.2021р.) та на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 337783 від 05.08.2011р. перебуває у постійному користуванні національного природного парку «Подільські Товтри» (номер запису про інше речове право 45048147, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 61593092 від 15.11.2021р.).
При цьому, як зазначив прокурор, відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 17.11.2021р., земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:004:0003 належить до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, цільове призначення - для збереження та використання національних природних парків.
Так, згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001, площею 2,8622 га, на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління так дерегуляції у сфері земельних відносин» № 1423-ІХ від 28.04.2021р., перебуває у комунальній власності в особі Китайгородської сільської ради (номер запису про право власності 44287017, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 60735631 від 04.10.2021р.).
Зокрема, рішенням сесії Китайгородської сільської ради № 68 від 16.09.2021р. «Про визначення земельних ділянок державної власності комунальною власністю Китайгородської сільської ради», земельну ділянку з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 (цільове призначення - для рибогосподарських потреб) визнано комунальною власністю Китайгородської сільської ради.
Крім того, відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 17.11.2021р., земельна ділянка з кадастровим номером) 6822483600:08:004:0001 належить до земель сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для рибогосподарських потреб.
При цьому, як вказує прокурор, земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 не є землями сільськогосподарського призначення або водного фонду та належить до складу земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення з цільовим призначенням для збереження та використання національних природних парків та є власністю Українського народу.
Так, як стверджує прокурор, державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 підлягає скасуванню у Державному земельному кадастрі із одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права комунальної власності за Китайгородською сільською радою, земельна ділянка підлягає поверненню державі в особі Хмельницької обласної державної адміністрації з правом постійного користування національного природного парку «Подільські Товтри».
Відповідно до інформації національного природного парку «Подільські Товтри» № 542 від 22.09.2021р. та експлікації, № 672 від 26.11.2021 та акта обстеження (перевірки) дотримання вимог природоохоронного законодавства на загальній, вилученій території НПП «Подільські Товтри» №13А/2021 від 19.11.2021р., земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 накладається на земельну ділянку з кадастровим номером 6822483600:08:004:0003, що належить до складу земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення з цільовим призначенням для збереження та використання національних природних парків та перебуває у постійному користуванні національного природного парку «Подільські Товтри» на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 337783 від 05.08.2011р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 681 від 26.04.2007р. «Про вилучення, надання у постійне користування і в оренду земельних ділянок для суспільних та інших потреб, погодження місць розташування об'єктів і зміну цільового призначення земель».
Однак, як зазначив прокурор, відповідно до інформації відділу № 1 Управління у Кам'янець-Подільському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькй області № 7779-22-0.2-322/32-21 від 13.10.2021р., земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 перебуває в межах земель, право постійного користування якими надано національному природному парку «Подільські Товтри», зокрема в межах земельної ділянки з кадастровим, номером 6822483600:08:004:0003. Вказане також підтверджується збірним кадастровим планом, розробленим сертифікованим інженером землевпорядником Артнаєвим П.М.
При цьому, прокурор зауважив, що сесією Китайгородської сільської ради безпідставно, всупереч законодавству, що порушує інтереси держави, прийнято рішення про визнання земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 комунальною власністю сільської ради, оскільки, вказана земля належить до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.
Крім того, як вказує прокурор, відповідно до інформації Хмельницької обласної державної адміністрації № 99/34-12-7426/2021 від 25.11.2021р. земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001, накладається на земельну ділянку з кадастровим номером 6822483600:08:004:0003 та знаходиться на території національного природного парку «Подільські Товтри», наявність об'єкту природно-заповідного фонду загальнодержавного значення не врахована при реєстрації права комунальної власності, на земельну ділянку з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001, що свідчить про порушення прав обласної державної адміністрації як розпорядника вказаної землі.
Таким чином, як стверджує прокурор, Хмельницька обласна державна адміністрація як на момент оформлення у комунальну власність Китайгородською сільською радою спірної земельної ділянки, так і на даний час виступає розпорядником земель державної власності природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.
Отже, на підставі інформацій національного природного парку «Подільські -Товтри», експлікації, акта обстеження (перевірки) дотримання вимог природоохоронного законодавства на загальній, вилученій території НПП «Подільські Товтри» №13А/2021, Хмельницької обласної державної адміністрації, відділу № 1 Управління у Кам'янець-Подільському районі Головного управлінням Держгеокадастру у Хмельницькй області, збірного кадастрового плану землі, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 337783 від 05.08.2011р. встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 належить до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.
Тому, як вважає прокурор, з оглядуна незаконність державної реєстрації спірної земельної ділянки, безпідставність реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку за Китайгородською сільською радою, на підставі ст. 16 ЦК України, ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, належним способом захисту інтересів держави є заявлення вимоги про скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 із одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно усіх зареєстрованих щодо земельної ділянки інших речових прав та їх обтяжень.
Розташування земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 свідчить про її віднесення до земель, природно-заповідного фонду.
Таким чином, як стверджує прокурор, землі природно-заповідного фонду вилучені з обороту, а тому не можуть перебувати у власності фізичних чи юридичних осіб, надаватись для інших цілей, ніж ті, які передбачені ст. 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».
Спірна земельна ділянка відноситься до земель державної власності, яка незаконно передана у комунальну власність, тим самим створено перешкоди - українському народові у володінні та користуванні землями природно-заповідного фонду та забезпеченні збереження унікальної екосистеми з рідкісним біорізноманіттям.
Реєстрація права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 перешкоджає державі в особі Хмельницької обласної державної адміністрації реалізувати правомочності власника щодо використання та збереження, природно - заповідного фонду як національного надбання, яке є складовою частиною світової системи територій та об'єктів, що перебувають під особливою охороною.
Таким чином, з метою захисту права власності Українського народу наданий час необхідно усунути перешкоди власнику - Хмельницькій обласній державній адміністрації у користуванні та.розпорядженні земельною ділянкою, площею 2,8622 га, шляхом її повернення на користь держави в особі Хмельницької і обласної державної адміністрації з правом постійного користування національного природного парку «Подільські Товтри».
Питання представництва інтересів держави прокурором у суді врегульовано у статті 23 Закону України «Про прокуратуру».
При цьому, як зазначив прокурор, повноваження з розпорядження землями природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, в межах об'єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, у тому числі земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 належить, Хмельницькій обласній державній адміністрації, у зв'язку з чим остання є органом, уповноваженим здійснювати функції держави у спірних правовідносинах.
Реєстрацією права комунальної власності Китайгородською сільською радою на земельну ділянку з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 порушено інтереси держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації, як власника та розпорядника земель вказаної категорії, оскільки і останню позбавлено можливості реалізації правомочностей щодо користування, розпорядження, збереження, розвитку та охорони об'єкта та території національного природного парку «Подільські Товтри».
За таких обставин, у даному позові від імені держави як позивача визначено Хмельницьку обласну державну адміністрацію.
При цьому, прокурор посилається на правові висновки, вкладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020р. у справі № 912/2385/18.
Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого не звернення, він обов'язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з'ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необгрунтованим.
Відповідно до правових висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18 (п. п. 38, 39, 43 постанови), бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.
Як зазначив прокурор, з метою встановлення підстав для представництва інтересів держави в суді в особі Хмельницької обласної державної адміністрації, окружною прокуратурою 02.11.2021р. за № 52-8718вих-21 до зазначеного органу скеровано лист, в якому викладено виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства щодо незаконності реєстрації та оформлення права комунальної власності на земельну ділянкуз кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 та запитано про вжиті адміністрацією заходи реагування до усунення цих порушень і повернення відповідноїземльу власність держави.
В подальшому, Хмельницькою обласною державною адміністрацією у листі №99/34-12-7426/2021 від 25.11.2021 зазначено про порушення прав адміністрації як розпорядника земель природно-заповідного фонду загальнодержавного значення та висловлено прохання вжити заходи представницького характеру у порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» з метою захисту інтересів держави.
Вказане є підставою для звернення, прокурора до суду з цим позовом в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації.
Як зауважив прокурор, щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор в даних правовідносинах із дотриманням належної процедури, реалізуючи представницькі повноваження, виконує субсидіарну роль та замінює в судовому провадженні суб'єкта владних повноважень, який всупереч вимогам закону не здійснює захисту.
Прокурор посилається на правові висновки, викладені у постановах Верховного Суду у справах за позовами прокурорів, зокрема у постановах від 07.12.2018р. у справі № 924/1256/17, від 15.10.2019р. у справі № 904/2820/18, від 26.05.2020р. у справі №912/2385/18.
При цьому, прокурором звертається увага на те, що порушення інтересів держави полягає у тому, що спірна земельна ділянка природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення державної форми власності вибула з власності держави з грубим порушенням вимог законодавства, а використання вказаної земельної ділянки не за цільовим призначенням завдасть непоправної шкоди навколишньому природному середовищу.
Крім того, прокурором зауважується, що 16.12.2021 Кам'янець-Подільською окружною прокуратурою направлено на адресу Хмельницької обласної державної адміністрації повідомлення про встановлення підстав та намір здійснювати представництво інтересів в суді з даного питання.
Враховуючи вищевикладене, прокурор просить позов задовольнити.
У листі № 29/02-29 від 17.01.2022р. Китайгородська сільська рада просить розгляд справи проводити без участі представника сільської ради та зазначено, що позовні вимоги визнає у повному обсязі.
Розглядом матеріалів справи встановлено таке.
Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна № 285066126, сформованої 16.11.2021р. земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:004:0003, площею 256,652 га, на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» № 5245-VI від 06.09.2012р. перебуває у державній власності в особі Хмельницької обласної державної адміністрації (номер запису про право власності 45048074, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 61593092 від 15.11.2021р.) та на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 337783 від 05.08.2011р. перебуває у постійному користуванні національного природного парку «Подільські Товтри» (номер запису про інше речове право 45048147, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 61593092 від 15.11.2021р.).
Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєсмтру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна № 291632616, сформованої 21.12.2021р. земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001, площею 2,8622 га, на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління так дерегуляції у сфері земельних відносин» № 1423-ІХ від 28.04.2021р., перебуває у комунальній власності в особі Китайгородської сільської ради (номер запису про право власності 44287017, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 60735631 від 04.10.2021р.).
Відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 17.11.2021р. земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:004:0003 належить до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, цільове призначення - для збереження та використання національних природних парків.
У листі № 1256/02-29/06-02 від 13.12.2021р. Китайгородської сільської ради, адресованої першому заступнику керівника Кам'янець-Подільської окружної прокуратури повідомлено про те, що відповідно до рішення Кам'янець-Подідьського міськрайонного сулу №676/4482/13ц від 22.01.2014р., ухвали Апеляційного суду Хмельницької області, виданої 10.04.2014р., 10.12.2021р. скасовано державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, площею 2,8622 га, кадастровий номер 6822483600:08:004:0001, укладеного з гр. ОСОБА_1 на підставі договору оренди земельної ділянки від 12.07.2007р., зареєстрованого у Кам'янець-Подільському районному відділі регіональної філії державного підприємства «Центр ДЗК» 09.08.2007р. за № 0407755360006.
16.09.2021р. Китайгородською сільською радою ухвалено рішення № 68 «Про визначення земельних ділянок державної власності комунальною власністю Китайгородської сільської ради» вирішила, зокрема: відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи правління та дерегудянії у сфері земельних відносин» п. 24 розділу X «Перехідні положення», Земельного Кодексу України, визначити земельні ділянки тержавної власності що знаходяться на території Китайгородської територіальної громади комунальною власністю Китайгородської сільської ради а саме: кадастровий номер: 6822483900:06:007:003, тип власності - державна власність, цільове призначення - 14.01 для обслуговування підстанції. площа: 0,3802 га; кадастровий номер - 6822483600:08:004:0001, тип власності - державна власність, цільове призначення - 10.07 для рибогосподарських потреб, площа - 2,8622 га; виконавчому комітету сільської ради право комунальної власності на земельні ділянки зареєструвати відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Відповідно до Положення про національний природний парк «Подільські Товтри», затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 107 від 31.07.2020р. Національний природний парк «Подільські Товтри», створений відповідно до Указу Президента України від 27.06.1996р. № 474 «Про створення національного природного парку «Подільські Товтри» є територією природно-заповідного фонду загальнодержавного значення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2007р. № 681 «Про вилучення, надання у постійне користування і в оренду земельних ділянок для суспільних та інших потреб, погодження місць розташування об'єктів і зміну цільового призначення земель» додатково до земельних ділянок, передбачених Указом, надано у постійне користування Парку 1438,06 гектарів землі (п. 1.1. Положення).
Згідно із п. 1.2. Положення парк є бюджетною, неприбутковою, природоохоронною, рекреаційною, культурно-освітньою, науково-дослідною установою і входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання.
Як передбачено п. 1.3. парк є юридичного особою, має самостійний баланс, рахунки у відділенні Казначейства і утримується за рахунок коштів державного бюджету. Парк має печатку із зображенням Державного герба України та своїм найменуванням, штампи та офіційну емблему, що реєструються в установленому порядку, та бланки.
Відповідно до 1.4. Положення парк віднесено до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України.
Згідно із п. 1.6. Положення загальна площа парку становить 261316 гектарів земель, у тому числі 4453,06 гектара земель, що надаються у постійне користування парку та 256862,94 гектара земель, що включаються до його складу без вилучення у землекористувачів.
Відповідно до державних актів на право постійного користування землею, загальна площа земельних ділянок, наданих у постійне користування парку становить 4536 га.
Ділянки землі та водного тпростору з усіма природними ресурсами та об'єктами, вилучаються з господарського використання і надаються в користування Парку у порядку, встановленому законодавством (п. 1.7.).
Згідно із п. 1.8. Положення право парку на постійне користування земельними ділянками, оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Як передбачено п. 1.9. Положення межі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні парку встановлюються в натурі (на місцевості) та закріплюються межовими знаками в порядку, визначеному, законодавством. Відомості про земельні ділянки, що перебувають у користуванні парку та про обмеження щодо використання земельних ділянок, включених до складу парку без вилучення у землевласників та землекористувачів вносяться до Державного земельного кадастру у встановленому законодавством порядку та обов'язково враховуються при реконструкції та розвитку прилеглих територій.
Згідно із п. 2.1. Положення парк створено з метою збереження, відтворенні і раціонального використання природних ландшафтів Поділля з унікальними історико-культурними комплексами, що мають важливе природоохоронне, наукове, освітнє, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення.
Як педбачено п. 2.2. Положення основними завданнями парку є, зокрема: збереження та відтворення цінних природних та історико-культурних комплексів та природних об'єктів- Поділля, насамперед видів тваринного і рослинного світу та природних оселищ, занесених до Червоної книги України та міжнародних Червоних списків, у тому числі цінностей міжнародних природоохоронних територій.
У листі № 542 від 22.09.2021р. Національного природного парку «Подільські Товтри», адресованого керівнику Кам'янець-Подільської окружної прокуратури зазначено про те, що при обстеженні території постійного користування НПП "Подільські Товтри" 17.09.2021р., кварталу 39 виділу 2 службою державної охорони природно-заповідного фонду, виявлено факт самовільного захоплення та незаконного користування земельною ділянкою, протипожежної, водойми (ставка). Також виявлено факт незаконного присвоєння кадастрового номеру земельної ділянки 6822483600:08:004:0001, площею 2,8622, цільове призначення: 10:07 для рибогосподарських потреб, який був нанесений кадастровий номер земельної ділянки 6822483600:08:004:0003, що передана в постійне користування Національному природному парку "Подільські Товтри" Постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2007р. № 681.
Також зазначено, що згідно постанови було виготовлено державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 337783, присвоєно кадастровий номер земельної ділянки 6822483600:08:004:0003, цільове призначення: 04.03 для збереження та використання національних природних парків.
Крім того, повідомлено, що рішенням Китайгородської сільської ради другого скликання від 16.09.2021р. було вирішено визначити земельні ділянки державної власності, що знаходяться на території Китайгородської територіальної громади комунальною власністю Китайгородської сільської ради, в переліку була вказана і земельна ділянка з незаконно присвоєним кадастровий номер 6822483600:08:004:0001, площею 2,8622 га. Тому, просимо перевірити законність прийняття цього рішення.
Разом з тим, дані факти є підтвердженням порушення правил землекористування об'єкта природно-заповідного фонду і вимагає втручання правоохоронних органів для захисту державної власності.
Листом № 672 від 26.11.2021р. Національного природного парку «Подільські Товтри», адресованого керівнику Кам'янець-Подільської окружної прокуратури, посилаючись на положення ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», керуючись ст. 152 Земельного Кодексу України, направлено матеріали для вжиття заходів представницького характеру щодо повернення земельних ділянок у відання держави в особі НПП "Подільські Товтри".
Відповідно до інформації національного природного парку «Подільські Товтри» № 542 від 22.09.2021р. та експлікації, № 672 від 26.11.2021 та акта обстеження (перевірки) дотримання вимог природоохоронного законодавства на загальній, вилученій території НПП «Подільські Товтри» №13А/2021 від 19.11.2021р., земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 накладається на земельну ділянку з кадастровим номером 6822483600:08:004:0003, що належить до складу земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення з цільовим призначенням для збереження та використання національних природних парків та перебуває у постійному користуванні національного природного парку «Подільські Товтри» на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 337783 від 05.08.2011р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 681 від 26.04.2007р. «Про вилучення, надання у постійне користування і в оренду земельних ділянок для суспільних та інших потреб, погодження місць розташування об'єктів і зміну цільового призначення земель».
У відповіді на лист № 7779-22-0.2-322/32-21 від 13.10.2021р. Управління у Кам'янець-Подільському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницікій області, адресованої керівнику Кам'янець-Подільської окружної прокуратури повідомлено про те, що згідно даних, які надійшли від органу державної реєстрації прав Китайгородська сільська рада зареєструвала право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 про що свідчить реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав № 44287017 від 29.09.2021р.
Також, зазначено щодо перебування земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 в межах земель, право постійного користування на які надано НПП «Подільські Товтри» повідомлено, що дана земельна ділянка перебуває в межах НПП «Подільські Товтри», кадастровий номер 6822483600:08:004:0003 Державний акт від 05.08.2011р. серія ЯЯ № 337783.
Крім того, вказано, що відповідно до наявної у Відділі інформації земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 перебувала в оренді гр. ОСОБА_2 згідно договору оренди від 09.08.2007р., однак згідно рішення суду від 22.01.2014р. по справі №676/4482/13-ц, визнано недійсним договір оренди земельної ділянки водного фонду загальною площею 2.8622 га, укладений 12.07.2007р., між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією та зареєстрований у Кам'янець-Подільському районном у відділі регіональної філії державного підприємства «Центр ДЗК» 09.08.2007р. за № 0407755360006, але при детальному вивченні рішення суду встановлено відсутність у рішенні прямої вказівки суду щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Відповідно до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою № 0337788, виданого Національному природному парку «Подільські Товтри» на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 681 від 26.04.2007р. є постійним користувачем земеленої ділянки, площею 259,6520 га, земельна ділянка розташована на території Калачковецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області, цільове призначення земельної ділянки - природоохоронного та рекреаційного призначення.
Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 682248363000004 від 05.08.2011р.
22.01.2014р. Кам'янець-Подільським міськрайонним судом Хмельницької області ухвалено рішення по справі № 676/4482/13ц, номер провадження 2/676/30/14 за позовом Хмельницького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі національного природного парку «Подільські Товтри», Міністерства екології та природних ресурсів до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, ОСОБА_2 третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - Калачковецька сільська рада про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки ухвалив позов задовольнити: визнати недійсним договір оренди земельної ділянки водного фонду загальною площею 2.8622 га у тому числі 2,2025 га під водою, 0,5775 га під прибережними захисними смугами, 0822 га під гідротехнічними спорудами (греблями), укладений 12.07.2007р. між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 і зареєстрований у Кам'янець-Подільському районном у відділі регіональної філії державного підприємства «Центр ДЗК» 09.08.2007р. за №0407755360006.
Ухвалою апеляційного суду Хмельницької області від 10.04.2014р. по справі № 676/4482/13ц, номер провадження № 22-ц/792/766/14 апеляційнй скаргу ОСОБА_2 відхилено.
У листі № 99/34-12-7426/2021 від 25.11.2021р. Хмельницької обласної адміністрації, адресованого Кам'янець-Подільській окружній прокуратурі зазначено, зокрема про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001, накладається на земельну ділянку з кадастровим номером 6822483600:08:004:0003 та знаходиться на загальній території національного природного парку «Подільські Товтри», площею 261316 га.
Також вказано, що наявність об'єкту природно-заповідного фонду загальнодержавного значення не врахована при здійсненні реєстрації права комунальної власності на вищезгадану земельну ділянку водного фонду. Таким чином, вищевикладене свідчить про порушення прав обласної державної адміністрації як розпорядника згаданої земельної ділянки.
Враховуючи викладене, у зв'язку із порушенням прав Хмельницької обласної державної дміністрації як належного розпорядника згаданої у листі прокуратури земельної ділянки, та оскільки органами прокуратури Хмельницької області ведеться активна робота щодо захисту інтересів держави у сфері земельних відносин, реалізовуючи відповідну конституційну функцію представництва інтересів держави в суді, просить розглянути можливість вжиття органами прокуратури заходів представницького характеру відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» з метою захисту інтересів держави.
У повідомленні про встановлення підстав та намір здійснювати представництво інтересів держави в суді № 52-10586вих-21 від 16.12.2021р., заступник керівника окружної прокуратури, враховуючи положення абз. 3 ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» повідомив про намір здійснити прокуратурою з вказаних у повідомленні підстав представництва в судді інтересів держави в особі Хмельницької обласної адміністрації шляхом пред'явлення до господарського суду Хмельницької області позовної заяви Китайгородської сільської ради про скасування реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 та зобов'язання повернути земельну ділянку.
В матеріалах справи також наявні копії: Довідника показників нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь в Україні станом на 01.01.2021р.; листа № 52-8718вих-21 від 02.11.2021р.; листа № 52-8236вих-21 від 20.10.2021р.; листа № 52-7543вих-21 від 28.09.2021р.; листа № 52-7542вих-21 від 28.09.2021р.; листа № 52-9970вих-21 від 03.12.2021р. тощо.
Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне.
Зі змісту п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України вбачається, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Частиною 1 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу (ч. 3 цієї ж статті).
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 прокурор або його заступник самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві, в чому полягає порушення інтересів чи в чому існує загроза інтересам держави, і ця заява є підставою для порушення справи в господарському суді.
Згідно ч. 3 статті 4 Господарського процесуального кодексу України до господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися також особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Відповідно до ч. 3 статті 53 Господарського процесуального кодексу України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах (ч. 4 цієї ж статті).
Частиною 1 статті 55 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що органи та особи, які відповідно до цього Кодексу звернулися до суду в інтересах інших осіб, мають процесуальні права та обов'язки особи, в інтересах якої вони діють, за винятком обмежень, передбачених частиною другою цієї статті.
Зі змісту п. 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 вбачається, що під поняттям "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах", зазначеним у частині другій статті 4 Господарського процесуального кодексу України, потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.
У рекомендаціях Парламентської Асамблеї Ради Європи від 27.05.2003 № 1604 (2003) "Про роль прокуратури в демократичному суспільстві, заснованому на верховенстві закону" щодо функцій органів прокуратури, які не відносяться до сфери кримінального права, передбачено важливість забезпечити, щоб повноваження і функції прокурорів обмежувалися сферою переслідування осіб, винних у скоєнні кримінальних правопорушень, і вирішення загальних завдань щодо захисту інтересів держави через систему відправлення кримінального правосуддя, а для виконання будь-яких інших функцій були засновані окремі, належним чином розміщені та ефективні органи.
Відтак, тлумачення п. 3 ч. 1 статті 131-1 Конституції України, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, свідчить, що прокурор може представляти інтереси держави в суді тільки у виключних випадках, які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не відповідає принципу змагальності, який є однією з засад правосуддя (п. 3 ч. 2 статті 129 Конституції України).
Згідно зі ст. 15-1 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ст.ст. 319, 386 Цивільного кодексу України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав. Держава забезпечує рівний захист прав усіх суб'єктів права власності. Власник, який має підстави передбачати можливість порушення свого права власності іншою особою, може звернутися до суду з вимогою про заборону вчинення нею дій, які можуть порушити його право, або з вимогою про вчинення певних дій для запобігання такому порушенню.
Згідно зі ст.ст. 15, 16 вказаного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, у тому числі шляхом звернення до суду.
Статтею 17 Цивільного кодексу України передбачено, що орган державної влади здійснює захист цивільних прав та інтересів у межах, на підставах та у спосіб, що встановлені Конституцією України та законом. Рішення, прийняте зазначеними органами щодо захисту цивільних прав та інтересів, не є перешкодою для звернення за їх захистом до суду.
Особливий режим природно-заповідного фонду, його значення у формуванні екологічного правопорядку та забезпечення екологічної безпеки населення України вказує на необхідність захисту інтересу державного, оскільки у збереженні територій та об'єктів природно-заповідного фонду виражаються загальнодержавні інтереси у безпечному довкіллі, не погіршенні екологічної ситуації, у використанні власності не на шкоду людині та суспільству (ч. 3 ст. 13, ч. 7 ст. ст. 41, ч. 1 ст. 50 Конституції України).
Таким чином, Конституція України та Закон України «Про прокуратуру» надають прокурору повноваження з представництва загальнодержавних інтересів.
Позитивні зобов'язання держави у сфері охорони навколишнього природного середовища закріплені у ст. 50 Конституції України, ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Законі України «Про основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року» та інших нормативно-правових актах.
Вказане знайшло своє відображення у статті 5 Закону України «Про охорону, навколишнього природного середовища», відповідно до якої території та об'єкти природно-заповідного фонду підлягають особливій державній охороні.
Суспільна важливість питання захисту інтересів держави зумовлена потребою в забезпеченні на загальнодержавному рівні,екологічної безпеки та охорони і збереження територій природно - заповідного фонду Хмельниччини як національного багатства.
Згідно із ст. 46-1 Земельного кодексу України землі територій та об'єктів природно-заповідного фонду використовуються з урахуванням обмежень у їх використанні, визначених відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та положеннями про ці території, об'єкти.
Особливий режим охорони, відтворення і використання земель територій та об'єктів природно-заповідного фонду поширюється на всі розташовані в межах таких територій та об'єктів землі та земельні ділянки незалежно від форми власності та цільового призначення.
Таким чином, держава з метою захисту екосистеми України та дотримання екологічних прав громадян зобов'язана забезпечити належну охорону землям природно-заповідного фонду, у тому числі і спірної земельної ділянки, яка входить у межі території національного природного парку «Подільські Товтри». Повноваження з розпорядження землями природно-заповідного та, іншого природоохоронного призначення, в межах об'єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, у тому числі земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 належить Хмельницькій обласній державній адміністрації, у зв'язку з чим остання є органом, уповноваженим здійснювати функції держави у спірних правовідносинах.
Реєстрацією права комунальної власності Китайгородською сільською радою на земельну ділянку з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 порушено інтереси держави в особіХмельницької обласної державної адміністрації як розпорядника земель вказаної категорії, оскільки останню позбавлено можливості реалізації правомочностей щодо користування, розпорядження, збереження, розвитку та охорони об'єкта та території національного природного парку «Подільські Товтри».
За таких обставин, у даному позові від імені держави як позивача обгрунтовано визначено Хмельницьку обласну державну адміністрацію.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як передбачено ст.ст. 13, 14 Конституції України, земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним, багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Пунктом 24 розділу X Перехідних положень ЗК України визначено, що з дня набрання чинності цим пунктом (27.05.2021р.) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають, у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об'єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; г) під будівлями, спорудами, іншими об'єктами нерухомого майна державної власності; д) під об'єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; є) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.
Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.
Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.
Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.
З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.
Відповідно до Положення про національний природний парк «Подільські Товтри», затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 107 від 31.07.2020р. Національний природний парк «Подільські Товтри», створений відповідно до Указу Президента України від 27.06.1996р. № 474 «Про створення національного природного парку «Подільські Товтри» є територією природно-заповідного фонду загальнодержавного значення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2007р. № 681 «Про вилучення, надання у постійне користування і в оренду земельних ділянок для суспільних та інших потреб, погодження місць розташування об'єктів і зміну цільового призначення земель» додатково до земельних ділянок, передбачених Указом, надано у постійне користування Парку 1438,06 гектарів землі (п. 1.1. Положення).
Згідно із п. 1.2. Положення парк є бюджетною, неприбутковою, природоохоронною, рекреаційною, культурно-освітньою, науково-дослідною установою і входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання.
Як передбачено п. 1.8. Положення право парку на постійне користування земельними ділянками, оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Як вбачається із наявних в матеріалах справи інформації національного природного парку «Подільські Товтри» № 542 від 22.09.2021р. та експлікації, № 672 від 26.11.2021 та акта обстеження (перевірки) дотримання вимог природоохоронного законодавства на загальній, вилученій території НПП «Подільські Товтри» №13А/2021 від 19.11.2021р., інших матеріалів справи, земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 накладається на земельну ділянку з кадастровим номером 6822483600:08:004:0003, що належить до складу земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення з цільовим призначенням для збереження та використання національних природних парків та перебуває у постійному користуванні національного природного парку «Подільські Товтри» на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 337783 від 05.08.2011р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 681 від 26.04.2007р. «Про вилучення, надання у постійне користування і в оренду земельних ділянок для суспільних та інших потреб, погодження місць розташування об'єктів і зміну цільового призначення земель».
Статтею 79 ЗК України передбачено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими, межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об'єкти, ліси і багаторічні, насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та не порушує прав інших осіб. Право власності на земельну ділянку розповсюджується на простір, що знаходиться над та під поверхнею ділянки на висоту і на глибину, необхідні для зведення житлових, виробничих та інших будівель і споруд.
При цьому, судом зауважується, що відповідно до інформації, наданої у відповіді на лист № 7779-22-0.2-322/32-21 від 13.10.2021р. Управління у Кам'янець-Подільському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницікій області, адресованої керівнику Кам'янець-Подільської окружної прокуратури повідомлено про те, що згідно даних, які надійшли від органу державної реєстрації прав Китайгородська сільська рада зареєструвала право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 про що свідчить реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав № 44287017 від 29.09.2021р.
Також, зазначено щодо перебування земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 в межах земель, право постійного користування на які надано НПП «Подільські Товтри» повідомлено, що дана земельна ділянка перебуває в межах НПП «Подільські Товтри», кадастровий номер 6822483600:08:004:0003 Державний акт від 05.08.2011р. серія ЯЯ № 337783.
Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, ГПК України, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.
При цьому, ч. 2 ст. 84 ЗК України встановлено, що право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
Частиною 5 ст. 122 ЗК України передбачено, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї .статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.
Як передбачено ч. 2 ст. 16 ЦК України, способами захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АРК або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, відновлення становища, яке існувало до порушення.
Відповідно до ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть, якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Згідно із ч. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
При цьому, судом звертається увана на те, що сесією Китайгородської сільської ради безпідставно, всупереч законодавству прийнято рішення про визнання земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 комунальною власністю сільської ради, оскільки, вказана земля належить до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.
Статтями 43, 44 ЗК України встановлено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду. До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, -заповідні урочища), а також штучно створені об'єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва).
Згідно зі ст. 4 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» території природних заповідників, заповідні зони біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, надані національним природним паркам, є власністю Українського народу.
Статтею 7 Закону визначено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду. Землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об'єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об'єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.
Статтею 20 цього ж Закону визначено, що національні природні парки є природоохоронними, рекреаційними, культурно-освітніми, науково-дослідними установами загальнодержавного значення, що утворюються з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об'єктів, які мають особливу природоохоронну, оздоровчу історико-культурну, наукову, освітню та естетичну цінність. Ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами та об'єктами вилучаються з господарського використання і надаються національним природним паркам у порядку, встановленому цим Законом, та іншими актами законодавства України.
Статтею 53 Закону визначено, що рішення про створення природних заповідників, національних природних парків, а також щодо інших територій та об'єктів природно-заповіднрго фонду загальнодержавного значення приймаютьсяПрезидентом України, порядок відведення земельних ділянок природним, заповідникам, біосферним заповідникам, національним природним паркам, регіональним ландшафтним паркам, а також ботанічним садам, дендрологічним паркам, зоологічним паркам визначається Земельним кодексом України.
Статтею 54 Закону визначено, що зміна меж, категорії та скасування статусу територій та об'єктів природно-заповідного фонду проводиться відповідно до статей 51-53 цього Закону за погодженням з центральним органом, виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, на підставі відповідного експертного висновку.
Як передбачено пунктами 1.6, 1.7 Положення про національний природний парк «Подільські Товтри» загальна площа парку становить 261316 гектарів земель, у тому числі 4453,06 гектара земель, що надаються у постійне користування парку та 256862,94 гектара земель, що включаються до його складу без вилучення у землекористувачів. Відповідно до державних актів на право постійного користування землею, загальна площа земельних ділянок, наданих у постійне користування парку становить 4536 га. Ділянки землі та водного тпростору з усіма природними ресурсами та об'єктами, вилучаються з господарського використання і надаються в користування Парку у порядку, встановленому законодавством.
Як вбачається із наявного в матеріалах справи листа № 99/34-12-7426/2021 від 25.11.2021р. Хмельницької обласної державної адміністрації, адресованого Кам'янець-Подільській окружній прокуратурі зазначено, зокрема про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001, накладається на земельну ділянку з кадастровим номером 6822483600:08:004:0003 та знаходиться на загальній території національного природного парку «Подільські Товтри», площею 261316 га.
Також вказано, що наявність об'єкту природно-заповідного фонду загальнодержавного значення не врахована при здійсненні реєстрації права комунальної власності на вищезгадану земельну ділянку водного фонду. Таким чином, вищевикладене свідчить про порушення прав обласної державної адміністрації як розпорядника згаданої земельної ділянки.
Таким чином, судом зауважується, що Хмельницька обласна державна адміністрація, як на момент оформлення у комунальну власність Китайгородською сільською радою спірної земельної ділянки, так і на даний час виступає розпорядником земель державної власності природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.
Отже, суд приходить до висновку про те, що на підставі інформацій національного природного парку «Подільські Товтри», Хмельницької обласної державної адміністрації, відділу № 1 Управління у Кам'янець-Подільському районі Головного управлінням Держгеокадастру у Хмельницькй області, експлікації, акта обстеження (перевірки) дотримання вимог природоохоронного законодавства на загальній, вилученій території НПП «Подільські Товтри» №13А/2021, збірного кадастрового плану землі, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 337783 від 05.08.2011р., інших матеріалів справи встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 належить до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.
Згідно із ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.
Частиною 13 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка припиняє існування як об'єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.
Як передбачено абз. 2 ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (занаявності таких прав, обтяжень).
Відповідно до ч. 2 ст. 90 ЗК України порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.
Згідно із ст. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» території та об'єкти природно-заповідного фонду підлягають особливій державній охороні.
Частиною 3 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» передбачено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.
Як перебачено ст. 9 цього Закону визначено вичерпний перелік видів використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду, яким не передбачено ведення на цих землях рибогосподарської діяльності.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про екологічну мережу України» передбачено, що території та о'б'єкти природно-заповідного фонду є складовою екомережі.
За статтею 3 цього ж Закону екомережа - це єдина територіальна система, яка утворюється з метою поліпшення умов для формування та відновлення довкілля, підвищення природно-ресурсного потенціалу території України, збереження ландшафтного та біорізноманіття, місць оселення та зростання цінних видів тваринного і рослинного світу, генетичного фонду, шляхів міграції тварин через поєднання територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, які мають особливу цінність для охорони навколишнього природного середовища і відповідно до законів та міжнародних зобов'язань України підлягають особливій охороні.
Згідно із ст. 4 Закону України «Про екологічну мережу України» збереження цілісності екомережі здійснюється відповідно до таких принципів: забезпечення цілісності екосистемних функцій складових елементів екомережі; збереження та екологічно збалансоване використання природних ресурсів на території екомережі.
Враховуючи вищенаведені положення законодавства, території та об'єкти природно-заповідного фонду мають особливий статус та перебувають під особливою, державною охороною, тобто згідно зі статтею 178 ЦК України належать до об'єктів, вилучених з обороту.
При цьому, розташування земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 свідчить про її віднесення до земель природно-заповідного фонду.
Таким чином, землі природно-заповідного фонду вилучені з обороту, тому не можуть перебувати у власності фізичних чи юридичних осіб, надаватись для інших цілей, ніж ті, які передбачені ст. 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».
Судом звертається увага на те, що спірна земельна ділянка відноситься до земель державної власності, яка незаконно передана у комунальну власність, тим самим створено перешкоди у володінні та користуванні землями природно-заповідного фонду.
Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка із кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 зареєстрована на праві комунальної власності за Китайгородською сільською радою, проте в силу законодавства вона відноситься до земель державної власності, тому права держави на реалізацію усіх правомочностей щодо спірної земельної ділянки, а саме користування і розпорядження нею, підлягають захисту шляхом зобов'язання Китайгородської сільської ради повернути земельну ділянку площею 2,8622 га.
Крім того, судом відзначається, що реєстрація права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 перешкоджає державі в особі Хмельницької обласної державної адміністрації реалізувати правомочності власника щодо використання та збереження природно-заповідного фонду, що перебуває під особливою охороною.
Таким чином, суд погоджується з твердженням прокурора про те, що з метою захисту права власності Українського народу наданий час необхідно усунути перешкоди власнику - державі в особі Хмельницької обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою, площею 2,8622 га, шляхом її повернення на користь держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації з правом постійного користування національного природного парку «Подільські Товтри».
Враховуючи викладене, встановлені судом обставини незаконного вибуття спірної земельної ділянки із власності держави, відсутність волі держави на вибуття з її володіння спірної земельної ділянки, визнання позову відповідачем, суд дійшов висновку, що вимоги прокурора про скасування державної реєстрації земельної ділянки із одночасним припиненням інших речових прав та їх обтяжень та зобов'язання повернути земельну ділянку державі в особі Хмельницької обласної державної адміністрації є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
На підставі ст.ст.129, 130 ГПК України судові витраті щодо сплати судового збору в сумі 2270 грн. покладаються на відповідача.
Керуючись ст.ст. 2, 20, 24, 73, 74, 129, 232, 237, 238, 240, 241, 244 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позов задовольнити.
Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001, площею 2,8622 га з одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно усіх зареєстрованих щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6822483600:08:004:0001 інших речових прав та їх обтяжень.
Китайгородській сільській раді (Хмельницька область, Кам'янець-Подільський район, с. Китайгород, вулиця Центральна, 70, ідентифікаційний код 04406934) повернути земельну ділянку природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, площею 2,8622 га (якій було присвоєно кадастровий номер 6822483600:08:004:0001), державі в особі Хмельницької обласної державної адміністрації (місто Хмельницький, майдан Незалежності, 2, ідентифікаційний код 22985083) з правом постійного користування національного природного парку «Подільські Товтри».
Стягнути з Китайгородської сільської ради (Хмельницька область, Кам'янець-Подільський район, с. Китайгород, вулиця Центральна, 70, ідентифікаційний код 04406934) на користь Хмельницької обласної прокуратури (м. Хмельницький, пров. Військоматський, 3, ідентифікаційний код 02911102) 2270 грн. відшкодування судового збору.
Видати накази.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч. ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ч. 1 ст. 256 ГПК України).
Апеляційна скарга подається в порядку, передбаченому ст. 257 ГПК України.
Повний текст рішення складено 02.05.2022р.
Суддя М.В. Смаровоз
Віддруков. 6 прим.: 1 - до справи; 2 - позивачу - 29005, м. Хмельницький; майдан Незалежності, 2; regadm@adm.km.ua 3 - відповідачу - 32392, Хмельницька обл., Кам"янець-Подільський р-н, с. Китайгород, вул. Центральна, буд. 70; otgkitaygorod@ukr.net 4 - третій особі - Хмельницька обл., м. Кам"янець-Подільський, вул. Польський ринок, 6; npptovtry@ukr/net 5 - Кам"янець-Подільській окружній прокуратурі - 32300, м. Кам"янець-Подільський, вул. Драгоманова, 11; kampod_oprok@khmel.gp.gov.ua 6 - прокуратурі Хмельницької області.