03 травня 2022 рокуЛьвівСправа № 164/2351/17 пров. № А/857/2110/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
Головуючого судді - Ніколіна В.В.,
суддів - Гінди О.М., Пліша М.А.,
за участі секретаря судового засідання - Рибачука А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області на ухвалу Маневицького районного суду Волинської області від 25 листопада 2021 року(суддя -Токарська І.С., смт. Маневичі, повне судове рішення складено 25 листопада 2021 року) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області про зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 у листопаді 2021 року звернувся до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження правонаступником в адміністративній справі №164/2351/17, в якій просив замінити боржника - Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області на його правонаступника - Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області.
Заява обґрунтована тим, що особова справа про призначення компенсацій виплат особі, яка здійснює догляд за інвалідом 1 групи, була передана Управлінням соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ХІ “Про утворення та ліквідацію районів”, постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321 “Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків районних державних адміністрацій, що припиняються”, розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1635-р “Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій ”, зокрема Колківська селищна рада увійшла до складу території Луцького району. Посилаючись на вимоги статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), просив замінити боржника у справі №164/2351/17 з Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області її правонаступником Управлінням соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області.
Ухвалою Маневицького районного суду Волинської області від 25 листопада 2021 року заяву ОСОБА_1 задоволено. Замінено в адміністративній справі № 164/2351/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправною відмови в наданні компенсації по догляду за інвалідом та зобов'язання вчинити певні дії сторону виконавчого провадження при примусовому виконанні постанови Маневицького районного суду від 06 листопада 2017 року, а саме боржника Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації на правонаступника - Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації.
Не погодившись з постановленою ухвалою, її оскаржило Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області, яке із покликанням на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу Маневицького районного суду Волинської області від 25 листопада 2021 року. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що відповідно до підпункту 1 пункту 1 розпорядження голови Маневицької районної державної адміністрації від 18.01.2021 №5 “Про реорганізацію та припинення підрозділів зі статусом юридичних осіб публічного права Маневицької районної державної адміністрації ”, Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області реорганізовано шляхом приєднання до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації та установлено правонаступником зобов'язань, прав та обов'язків Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області.
Заявник правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Учасники справи, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності учасників справи, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна підлягає задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи заяву, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ХІ “Про утворення та ліквідацію районів ”, Колківська селищна рада, на територіє якої розташоване с. Боровичі, увійшла до складу території Луцького району. Відтак, прийшов до висновку, що правонаступником боржника є Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області.
Частинами першою та четвертою статті 379 КАС України встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу, як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ “Про утворення та ліквідацію районів”, постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321 “Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків районних державних адміністрацій, що припиняються”, розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020№1635-р “Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій” , розпорядженняv голови Маневицької районної державної адміністрації від 18.01.2021 №5, Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації реорганізовано шляхом приєднання до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації та установлено правонаступником зобов'язань, прав та обов'язків Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Управління соціально захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації.
Суд також звертає увагу, що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань внесені відомості про перебування в стані припинення Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації з 20 січня 2021 року.
Відтак, як вбачається з вищенаведеного, правонаступником Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації слід вважати Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації.
В заяві ОСОБА_1 просить замінити боржника по справі на Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації, що з огляду на вищевикладене, не є правильним, відтак апеляційний суд вважає, що відсутні підстави задовольняти вказану заяву.
Разом з тим, особі, яка подавала заяву, слід роз'яснити, що вона не позбавлена права повторно звернутися з відповідною заявою про заміну сторони виконавчого провадження правонаступником, при цьому врахувати висновки суду викладені в цьому рішенні стосовно належного правонаступника в даній справі.
Отже, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції неправильно вирішив питання про заміну сторони виконавчого провадження правонаступником.
Відповідно до статті 315 КАС України апеляційний суд має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Відповідно до статті 317 КАС України підставою для скасування судового рішення може бути неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.
Відтак, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що суд першої інстанції неповно встановив обставини справи стосовно визначення належного правонаступника сторони виконавчого провадження.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постановлена Маневицьким районним судом Волинської області ухвала від 25 листопада 2021 року є необґрунтованою та підлягає скасуванню.
Керуючись ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області задовольнити, а ухвалу Маневицького районного суду Волинської області від 25 листопада 2021 року - скасувати.
В задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження - відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 03 травня 2022 року