Справа № 420/820/22
03 травня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Ради адвокатів Одеської області (вул.Жуковського, буд.14, м.Одеса, 65000, ЄДРПОУ 38478526) про визнання протиправним та скасування рішення
До Одеського окружного адміністративного суду 13 січня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Ради адвокатів Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що вона склала кваліфікаційних іспит для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю, 18 серпня 2021 року нею було здійснено захист стажування. 20 вересня 2021 року рішенням Ради адвокатів Одеської області, оформленим протоколом №56, їй було відмовлено у видачі свідоцтва про право на зайняття адвокатської діяльності на підставі ст.7 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», у зв'язку з несумісністю, а саме зайняттям посади слідчого відділення №1 слідчого відділу Білгород-Дністровського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області. Зазначає, що обставини несумісності можуть виникнути лише в особи, яка вже набула статусу адвоката, отримала свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю та безпосередньо здійснює таку діяльність. Вважаючи зазначене рішення відповідача протиправним, позивач звернулася до суду з позовною заявою.
Ухвалою судді від 18 січня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.
Ухвалою судді від 25 січня 2022 року ухвалено прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 . Відкрити провадження у адміністративній справі. Розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.
При цьому, у прохальній частині позовної заяви позивачем заявлено клопотання у якому ОСОБА_1 просить суд витребувати у Ради адвокатів Одеської області оригінали доказів, а саме: свідоцтво про складання ОСОБА_1 кваліфікаційного іспиту, протокол від 18 серпня 2021 року засідання Ради адвокатів Одеської області, заяву ОСОБА_1 від 13.09.2021 про видачу свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю.
Розглянувши зазначене клопотання та матеріали адміністративної справи, суд зазначає таке.
Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частин першої, другої статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
Разом з тим, позивачем в обґрунтування клопотання про витребування доказів не зазначено заходів, яких позивач вжив для отримання такого доказу самостійно, доказів вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу, а відтак у задоволенні зазначеного клопотання позивача слід відмовити.
Суд звертає увагу, що відповідно до ч.2 ст.94 КАС України, письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Отже, у суду відсутні підстави для витребування оригіналів письмових доказів.
При цьому, позивач в обґрунтування позову вказує, що нею було пройдено стажування для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю та 18.08.2021 здійснено його захист, проте, доказів на підтвердження цих обставин матеріали справи не містять.
Крім того, матеріали справи не містять спірного рішення Ради адвокатів Одеської області від 20.09.2021, оформленим протоколом №56, яким позивачу було відмовлено у видачі свідоцтва про право на зайняття адвокатської діяльності, отже, суд позбавлений можливості з'ясувати підстави прийняття оскаржуваного рішення.
Таким чином, з метою повного та всебічного з'ясування обставин у даній справі, зважаючи на доводи, які викладені сторонами у заявах по суті справи, суд вважає за необхідне доручити позивачу надати до суду у п'ятнадцятиденний строк від дати отримання даної ухвали інформацію та її документальне підтвердження щодо стажування для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю та здійснення його захисту, а також доручити відповідачу надати до суду у п'ятнадцятиденний строк від дати отримання даної ухвали належним чином засвідчену копію витягу з протоколу №56 засідання Ради адвокатів Одеської області щодо прийняття рішення відносно позивача, а також належним чином засвідчену копію спірного рішення.
Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи
Згідно з ч.ч.1,2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно з ч.1 та 2 ст.73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно з ч.4 ст.77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
Частиною 1 статті 73 КАС України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
Відповідно до ч.2 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до висновків, викладених у постанові Верховного Суду по справі №826/3403/16 суди не повинні обмежуватись лише тими доказами, які були надані позивачем під час розгляду справи.
Згідно із ч.4 ст.236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.
Зважаючи на направлення доручення про збирання доказів, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі до надходження відповіді на доручення.
Керуючись ст.ст.73, 74, 77, 79, 80, 236, 248 КАС України, суд
У задоволенні клопотання позивача про витребування доказів - відмовити.
Доручити ОСОБА_1 надати до суду у п'ятнадцятиденний строк від дати отримання даної ухвали інформацію та її документальне підтвердження щодо стажування для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю та здійснення його захисту.
Доручити Раді адвокатів Одеської області надати до суду у п'ятнадцятиденний строк від дати отримання даної ухвали належним чином засвідчену копію витягу з протоколу №56 засідання Ради адвокатів Одеської області щодо прийняття рішення відносно ОСОБА_1 , а також належним чином засвідчену копію рішення Ради адвокатів Одеської області від 20.09.2021, яким відмовлено ОСОБА_1 у видачі свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю.
Зупинити провадження по справі №420/820/22 за позовом ОСОБА_1 до Ради адвокатів Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення до надходження відповіді на доручення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.
Суддя Олена СКУПІНСЬКА