ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"26" квітня 2022 р. справа № 300/6896/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання до вчинення дій, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправною відмову у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №353 від 04.06.1994; зобов'язати вклеїти фотокартку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до паспорта громадянина України у формі книжечки.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв'язку із досягненням 45-річного віку позивач 06.08.2021 звернувся до УДМС України в Івано-Франківській області із заявою про вклеювання відповідної фотографії у паспорт громадянина України, вказавши, що не бажає отримувати паспорт у формі ID - картки. Однак відповідач, в порушення пункту 8 Положення про паспорт громадянина України, що затверджено постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ, Закону України «Про захист персональних даних», ст.32 Конституції України, ст.8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, протиправно листом від 20.08.2021 відмовлено у вклеюванні відповідної фотографії у паспорт громадянина України, з посиланням на пропуск місячного строку звернення з такою заявою, встановленого п.18 Положення про паспорт громадянина України. Зазначає, що відмова є порушенням його конституційних прав, дії відповідача суперечать практиці Європейського суду з прав людини.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечив. Зазначає, що письмове звернення позивача від 06.08.2021 не може вважатися заявою про надання адміністративної послуги вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України, оскільки заявником не подано жодних документів, ні оригіналу паспорта для вклеювання, ні двох фотокарток розміром 35x45 мм. Зауважує, що лист-відповідь від 20.08.2021 не є рішенням суб'єкта владних повноважень, оскільки розгляд звернення проводився в порядку визначеному Законом України «Про звернення громадян», а тому права позивача не порушено. Звертає увагу, що позивач не звертався до Косівського відділу УДМС в Івано-Франківській області із заявою щодо вклеювання фотокартки та необхідним пакетом документів для надання адміністративної послуги, відтак відмова у вклеюванні фотокартки не надавалась, а УДМС в Івано-Франківській області не надає адміністративних послуг з вклеювання фотокартки до паспорта зразка 1994 року. Вважає, що у позивача відсутнє право на вклеювання фотокартки у паспорт у формі книжечки, оскільки він є недійсним відповідно до пункту п.8 Положення про паспорт громадянина України та підпункту 6 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України». Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.18).
Позивач скористався правом подання відповіді на відзив, в якій не погоджується із доводами позивача з підстав аналогічних позовній заяві (а.с.27).
Відповідач надав суду заперечення та письмові пояснення, в яких не погоджується із доводами позивача з підстав аналогічних відзиву на позов (а.с.32, 35).
Позивач подав до суду заяву про зміну та уточнення позовних вимог, в якій просив залучити як співвідповідача у справі Косівський районний сектор ДМС в Івано-Франківській області. Також позивач сформулював прохальну частину позову наступним чином: визнати протиправною відмову УДМС в Івано-Франківській області у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №353 від 04.06.1994 та зобов'язати в УДМС в Івано-Франківській області в особі Косівського районного сектору ДМС в Івано-Франківській області вклеїти фотокартку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до паспорта громадянина України у формі книжечки.
Однак, позивач просячи залучити другим відповідачем Косівський районний сектор ДМС в Івано-Франківській області всупереч вимогам статей 5, 160 Кодексу адміністративного судочинства України не сформулював позовні вимоги саме до вказаного районного сектору, та не обґрунтував якими рішеннями діями чи бездіяльністю посадових осіб саме Косівського районного сектору ДМС в Івано-Франківській області порушено його право. Відтак, вказана заява задоволенню не підлягає.
Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши в сукупності письмові докази, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, має паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки серії НОМЕР_1 , виданий Косівським РВ УМВС в Івано-Франківської області 24.04.1996 року (а.с.8).
У зв'язку із досягненням 45-річного віку позивач звернувся до Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області із заявою від 06.08.2021, в якій зазначив, що відмовляється від документа, що містить безконтактний електронний носій та присвоєння ідентифікатора УНЗР та просив вклеїти фото в паспорт у формі книжечки зразка 1994 року у зв'язку із досягненням 45 років. Також просив скасувати унікальний номер запису в реєстрі (УНЗР) та вилучити його персональні дані з ЄДДР (а.с.48).
Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області, з урахуванням вимог пункту 18, абзацу 2 пункту 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, підпункту 6 пункту 6, пунктів 19, 20 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вивчення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 №745), листом №Б-64/6/2601-21/2601.4/126-21 від 20.08.2021 повідомило позивача про те, що у разі, якщо особа досягла 25 чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток, проводиться обмін паспорта зразка 1994 року на ID-картку. Зазначено, що документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб'єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи. Вказано, що під час карантину можна звернутись до будь-якого з них незалежно від реєстрації місця проживання, за місцем звернення. Також повідомлено, що позивач не звертався за оформленням документів, виданих засобами Єдиного державного демографічного реєстру, відповідно його персональні дані відсутні в Реєстрі (а.с.11).
Вважаючи дії відповідача щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України нової фотокартки у зв'язку з досягненням 45 років протиправними, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Статтею 5 Закону України "Про громадянство України" до документів, що підтверджують громадянство України, віднесено паспорт громадянина України.
Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (надалі також - Закон №5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на: 1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України.
Згідно із частиною 3 статті 13 Закону №5492-VI, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.
Частинами 1, 2, 4, статті 14 Закону 5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.
Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій (частини 1 - 4 ст.21 Закону №5492-VI).
Разом з тим, є чинним Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (надалі також - Положення №2503-ХІІ), пунктами 3, 6, 8 якого передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.
Згідно із пунктом 15 Положення №2503-ХІІ для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру.
Відповідно до пункту 18 Положення №2503-ХІІ для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.
Підпунктом 6 пункту 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (надалі також - Порядок № 302), визначено, що обмін паспорта здійснюється у разі: якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.
03.04.2019 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №398 “Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302”, відповідно до якої пункт 3 Постанови №302 доповнено абзацом такого змісту: “Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року”.
Згідно із абзацом третім пункту 2 розділу V (Уклеювання фотокарток) Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 (надалі також - Порядок №456), для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.
Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що чинним законодавством України передбачено вклеювання до паспорта у вигляді паспортної книжечки нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку, при цьому, для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином вказаного віку необхідно подати паспорт і дві фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку.
Суд звертає увагу, що у той час, як Порядок №302 визначив правові наслідки пропуску місячного строку для подання документів для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку (тобто, паспорт підлягає обміну), то Положення №2503-ХІІ таких правових наслідків не визначає. Суд також враховує, що чинним законодавством України (а саме абзацом третім пункту 2 розділу V Порядку №456) все ж передбачена можливість вклеювання фотокартки до паспорта у формі книжечки при досягненні відповідного віку та після спливу тридцятиденного строку.
Статтею 2 Закону України "Про захист персональних даних" (надалі також - Закон №2297-VІ) визначено, що персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Згідно частин 5 та 6 статті 6 вказаного Закону №2297-VІ обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб'єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством.
Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Таким чином, принципами обробки персональних даних є відкритість і прозорість, відповідальність, адекватність та не надмірність їх складу та змісту стосовно визначеної мети їх обробки, а підставою обробки персональних даних є згода суб'єкта персональних даних.
Водночас, законодавством не врегульовано питання щодо наслідків відмови особи від обробки її персональних даних, тобто фактично відсутня будь-яка альтернатива такого вибору, що в свою чергу обумовлює не якість закону та порушення конституційних прав такої особи.
Як слідує із матеріалів справи, позивач звернувся із заявою про вклеювання фотокартки з пропуском місячного строку, встановленого пп.6 п.6 Порядку №302, пунктом 18 Положення №2503-ХІІ. Разом з тим, в заяві позивач зазначив, що відмовляється від отримання паспорту у формі ID-картки та від надання згоди на обробку його персональних даних.
На переконання суду, враховуючи наведені вище правові норми, пропуск особою місячного строку для звернення за вклеюванням до паспорта у формі книжечки нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку не може мати правовим наслідком позбавлення особи мати паспорт громадянина України у формі книжечки. За вказане порушення позивач може бути притягнутий до адміністративної відповідальності.
Разом з цим, судом встановлено, що позивач до заяви від 06.08.2021 не додав жодного документа, в тому числі перелічених у пункті 15 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ та абзацом третім пункту 2 розділу V (Уклеювання фотокарток) Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №4561. Крім того, заява подана не до територіального підрозділу ДМС.
Враховуючи наведене, суд зазначає, що у спірних правовідносинах відсутні правові підстави для задоволення позову, оскільки під час звернення із відповідною заявою ОСОБА_1 не дотримано порядку такого звернення та не подано документи для отримання вказаної адміністративної послуги у виді вклеювання фотокартки при досягненні громадянином 45-річного віку.
Підсумовуючи все вищенаведене суд приходить висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.
Підстав для розподілу судових витрат судом не встановлено.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ),
відповідач - Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 37794486, вул. А. Гнатюка, 29, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76000).
Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.