28 квітня 2022 року м. Дніпросправа № 280/4808/21
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),
суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року (суддя Сіпака А.В., повний текст рішення складений 04 жовтня 2021 року) в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 у червні 2021 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок - збільшення до пенсії (ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») із середньомісячного заробітку, який встановлено з 01.03.2021 відповідно до ч. 2 п. 4-5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанови КМУ від 20.02.2019 № 124, Постанови КМУ від 01.04.2020 № 251, Постанови КМУ від 22.02.2021 № 127; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2021 основну пенсію та підвищення до пенсії за понаднормативний стаж із розрахунку середньомісячного заробітку 6211,66 грн. відповідно до ч. 2 п. 4-5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанови КМУ від 20.02.2019 № 124 та п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без застосування двоскладової формули.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із середньомісячного заробітку, який встановлено з 01.03.2021 відповідно до ч. 2 п. 4-5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанови КМУ від 20.02.2019 № 124, Постанови КМУ від 01.04.2020 № 251, Постанови КМУ від 22.02.2021 № 127. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2021 основну пенсію та підвищення до пенсії за понаднормативний стаж із розрахунку середньомісячного заробітку 6211,66 грн. відповідно до ч. 2 п. 4-5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанови КМУ від 20.02.2019 № 124 та п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 26.04.2012, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 в адміністративній справі № 0840/3256/18 зобов'язано Запорізьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 , з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 01.07.2018.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2019 в адміністративній справі № 280/929/19 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 . Визнано протиправними дії Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку пенсії, на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 по справі № 0840/3256/18 зі збільшенням пенсії, передбаченої ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без застосування двоскладової формули. Зобов'язати Запорізьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області встановити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком у розмірі 2422,85 грн. Зобов'язати Запорізьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок та забезпечити виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2018, з урахуванням вже виплачених сум.
У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії з 01.03.2021 на підставі п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2019 по справі № 280/929/19, Постанови КМУ від 20.02.2019 № 124, Постанови КМУ від 01.04.2020 № 251, Постанови КМУ від 22.02.2021 № 127 та встановити її у розмірі 3421,56 грн.
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом № 5410-4982/С-02/8-0800/21 від 27.04.2021 повідомило ОСОБА_1 , що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2019 по справі № 280/929/19 проведено перерахунок пенсії з 01.07.2018 та відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796 встановлено доплату за понаднормовий стаж у фіксованому розмірі 2422,85 грн. Розмір пенсії розраховано вірно та в подальшому буде переглядатися відповідно до змін законодавства.
Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Статтею 49 зазначеного Закону встановлено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Статтею 55 Закону визначені умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Відповідно до частини 3 вказаної статті призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Згідно з ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Кабінетом Міністрів України 22 лютого 2021 року прийнято постанову № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», пунктом 1 якої встановлено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.
Відмовляючи у задоволенні заяви ОСОБА_1 , управління Пенсійного фонду зазначило, що проведення перерахунку пенсії відбулося з 01.07.2018 у відповідності з рішенням суду в адміністративній справі № 280/929/19, а тому підстави для здійснення перерахунку відсутні.
Під час розгляду адміністративної справи № 280/4808/21 суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 набув право на проведення перерахунку пенсії, відмова Пенсійного фонду є протиправною, а тому наявні підстави для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок.
Проте суд апеляційної інстанції зазначає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи.
Судом встановлено, що заява ОСОБА_1 від 15.04.2021 про перерахунок пенсії не була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області по суті, органом Пенсійного фонду не приймалося мотивоване рішення про відмову у здійсненні перерахунку. Головним управлінням не перевірено наявність/відсутність права ОСОБА_1 на перерахунок на підставі закону, а також не визначено належний до виплати розмір пенсії у разі здійснення такого перерахунку, а тому суд доходить висновку, що належним способом захисту права позивача є зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.04.2021.
Задовольняючи позов у запропонованим позивачем спосіб, суд фактично перебрав на себе функції органу Пенсійного фонду України, що не припустимо згідно з чинним законодавством.
Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до ухвалення невірного судового рішення, яке підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 280/4808/21 скасувати.
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.04.2021 про перерахунок пенсії по суті.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.04.2021 про перерахунок пенсії по суті та прийняти рішення у строки та спосіб, визначені чинним законодавством.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з 28 квітня 2022 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.
Повна постанова складена 28 квітня 2022 року.
Головуючий - суддя О.В. Головко
суддя А.В. Суховаров
суддя Т.І. Ясенова