про відстрочення виконання судового рішення
29 квітня 2022 року Справа № 480/9402/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми заяву представника Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про відстрочення виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, Роменського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, Роменського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії було задоволено. Визнано протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, викладену у відповіді №5901.3.2-5557/59.1-21 від 02.08.2021, в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_1 . Зобов'язано Управління Державної міграційної служби України у Сумській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України зразка 1994 року у формі паспортної книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ. Стягнуто на користь ОСОБА_1 витрати зі слати судового збору в сумі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Сумській області.
01.02.2022 судом ухвалено додаткове рішення по справі та вирішено стягнути на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 1000 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби в Сумській області.
Рішення суду від 28.12.2021 набрало законної сили 28.01.2022.
26.04.2022 від представника Управління Державної міграційної служби України в Сумській області надійшла заява, в якій просить відстрочити виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі 480/9402/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, Роменського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії до закінчення воєнного стану в Україні.
Своє клопотання обґрунтовує тим, що Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Пунктом 1 зазначеного Указу в Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Згідно з Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 воєнний стан в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Відповідач вказує, що Наказом ДМС України від 22.03.2022 № 57 зобов'язано територіальні органи ДМС передати на баланс ГУДМС у Закарпатській області залишки бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року згідно актів приймання-передавання накладних (вимог), сформованими відповідними територіальними органами. Зважаючи на введення воєнного стану на всій території України та те, що на сьогодні в УДМС у Сумській області та її територіальних підрозділах відсутні бланки паспортів у формі книжечки зразка 1994 року, а їх передача, з урахуванням вищенаведених обставин до УДМС у Сумській області неможлива та небезпечна, УДМС позбавлене можливості виконати рішення суду по даній справі з незалежних від нього причин.
Ухвалою суду від 28.04.2022 вказана заява призначена до розгляду в судовому засіданні на 29.04.2022 о 11:00 год.
Позивач та його представник у судове засідання не з'явились. Від представника позивача надійшла заява, у якій проти відстрочення виконання рішення суду по даній справі не заперечує, зважаючи на запровадження воєнного стану в країні та усвідомлюючи реальність загрози втрати бланків паспортів. Просив розглянути заяву представника відповідача без участі сторони позивача.
Представник відповідача в судове засідання також не з'явився та подав клопотання про розгляд заяви без його участі.
У відповідності до вимог ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України України звукозапис судового засідання не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи та вивчивши доводи клопотання про відстрочення виконання судового рішення суд зазначає наступне.
За приписами ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Згідно з ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Відповідно до частини 5 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.
У відповідності до ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Згідно частини 3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Відповідно до ч.4 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім'ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.
Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №2102-IX від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента №133/2022 від 14.03.2022 та Указом Президента України від від 18.04.2022 № 259, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Відповідно до матеріалів справи, у зв'язку з введенням та продовженням воєнного стану Управління Державної міграційної служби України в Сумській області не має можливості замовити бланки паспортів громадянина України зразка 1994 року для оформлення паспорта позивачу.
У відповідності до наказу Державної міграційної служби України від 22.03.2022 №57 бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року та книги обліку надходження і витрачання бланків паспортів громадянина України зразка 1994 року вилучені у цілях безпеки з балансів територіальних органів ДМС у зв'язку із можливістю їх захоплення військовим формуванням держави-агресора.
З огляду на наведене, факт введення воєнного стану в Україні є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення суду в даній справі, оскільки у відповідача немає можливості оформити та видати позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.
Оскільки факт введення воєнного стану в Україні є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення суду в даній справі, вказане є підставою, встановленою ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України для відстрочення виконання судового рішення.
Таким чином, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення заяви Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про відстрочення виконання судового рішення по адміністративній справі до закінчення воєнного стану в Україні, проте, не довше ніж до 27.12.2022 включно.
Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Заяву представника Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про відстрочення виконання судового рішення - задовольнити.
Відстрочити виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі №480/9402/21 до завершення дії воєнного стану в Україні, проте, не довше ніж до 27.12.2022 включно.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя А.Б. Діска