Справа № 420/14837/21
29 квітня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,
розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) у порядку до ст. 383 КАС України ,-
До Одеського окружного адміністративного суду 18 лютого 2022 року надійшла заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) у порядку до ст. 383 КАС України, в якій позивач просив:
Визнати протиправним та скасувати рішення Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області від 23 грудня 2021 року № 665-УІІІ «Про повторний розгляд клопотання ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за цільовим призначенням - землі запасу, комунальної форми власності, орієнтовною площею 2, 00 га, з кадастровим номером 5122780200:01:001:1841 для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Олександрівської сільської ради (що входить до Фонтанської сільської об'єднаної територіальної громади) Одеського району Одеської області (за межами населених пунктів), яке було прийнято на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 року по справі № 420/14837/21.
Зобов'язати Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за цільовим призначенням - землі запасу, комунальної форми власності, орієнтовною площею 2, 00 га, з кадастровим номером 5122780200:01:001:1841 (загальна площа 2,5216 га) та виділена на викопіюванні (для визначення місцезнаходження земельної ділянки) з метою подальшої передачі безпоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Олександрівської сільської ради (що входить до Фонтанської сільської об'єднаної територіальної громади) Одеського району (раніше Лиманського) Одеської області (за межами населених пунктів)
На обґрунтування заяви позивач зазначив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 року по справі № 420/14837/21 відповідачем повторно відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою та підставою відмови було те, що «на сформовані земельні ділянки подаються заяви про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та (встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Позивач не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, та жодних підстав для відмови у наданні дозволу у відповідача не було. Надання чи відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не тягне за собою юридичних наслідків для позивача, а лише є певним етапом у процесі передачі земельної ділянки у користування, реалізація якого може бути здійснена лише після затвердження розробленої документації із землеустрою.
Позивач вважає, що відповідач відступив від висновків, викладених у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 року по справі № 420/14837/21.
Також позивач зазначив, що у даному випадку він мав правомірні очікування на реалізацію свого законного права на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Ухвалою суду від 23 лютого 2022 року заяву ОСОБА_1 прийнято до провадження та призначено заяву до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 02 березня 2022 року.
Також вказаною ухвалою зобов'язано відповідача надати суду інформацію щодо виконання рішення суду по справі № 420/14837/21, та підтверджуючі докази, належним чином засвідчену копію рішення від 23.12.2021 року № 665-УІІІ та документів, на підставі яких рішення прийнято, у строк до 02 березня 2022 року.
Копію ухвали надіслано учасникам справи електронною поштою на електронні адреси представників сторін.
Судове засідання, призначене на 02 березня 2022 року не відбулось у зв'язку з введенням воєнного стану в Україні та наступну дату судового засідання не призначено через загрозу життю та здоров'ю людей.
Ухвалою суду від 11 квітня 2022 року продовжено розгляд заяви у письмовому провадженні.
Копія ухвали надіслана учасникам справи електронною поштою 13 квітня 2022 року.
До суду не надійшли додаткові письмові пояснення та докази по справі.
Розглянувши подану заяву, суд доходить висновку, що заява не належить задоволенню, з таких підстав.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Пунктом 9 частини 3 статті 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов'язковість рішень суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Зазначені у ст. 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Так, суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 року по справі № 420/14837/21 позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379746, місцезнаходження: 67571, Одеська обл., с. Фонтанка, вул. Степна, 4) про визнання протиправним та скасування рішення № 258-VIII та зобов'язання вчинити певні дії, -задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області № 258-VIII “Про відмову громадянам України у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині відмови ОСОБА_1 (п. 36 додатку № 1) у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за цільовим призначенням - землі запасу, комунальної власності, орієнтовною площею 2, 00 га, що має кадастровий номер 5122780200:01:001:1841 (загальна площа 2, 5216 га) та виділена на викопіюванні (для визначення місцезнаходження земельної ділянки) з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради (що входить до Фонтанської сільської об'єднаної територіальної громади) Одеського району (раніше Лиманського) Одеської області (за межами населених пунктів).
Зобов'язано Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379746, місцезнаходження: 67571, Одеська обл., с. Фонтанка, вул. Степна, 4) повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) від 12.01.2021року (зареєстроване 24.02.2021 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за цільовим призначенням - землі запасу, комунальної власності, орієнтовною площею 2, 00 га, що має кадастровий номер 5122780200:01:001:1841 (загальна площа 2, 5216 га) та виділена на викопіюванні (для визначення місцезнаходження земельної ділянки) з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради (що входить до Фонтанської сільської об'єднаної територіальної громади) Одеського району (раніше Лиманського) Одеської області (за межами населених пунктів), з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду.
В іншій частині позовних вимог, - відмовлено.
У рішенні суду від 25.10.2021 року зазначено: «…Надаючи оцінку оскарженому рішенню, суд доходить висновку, що оскаржуване рішення в частині, що стосується позивача не має належної мотивації відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, що не відповідає ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.
Суд звертає увагу, що підстави викладені відповідачем у відзиві на позовну заяву відсутні у рішенні ради, суду не надано доказів щодо належного розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою...
… Однак, підстави відмови у наданні дозволу, які наведені в оскаржуваному рішенні Фрнтанської сільської ради, не містять вмотивованої відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою із зазначенням конкретних підстав, а лише процитовано приписи ч. 7 ст. 118 ЗК України.
Невмотивованість рішення свідчить про його протиправність. …
…. Таким чином, суд доходить, що оскаржуване рішення не містить мотивації відмови, отже не відповідає приписам Земельного кодексу України….».
Матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення суду від 25.10.2021 року по справі № 420/14837/21 Фонтанською сільською радою Одеського району Одеської області повторно розглянуто клопотання ОСОБА_1 та за результатами розгляду прийнято рішення № 665-УІІІ від 23.12.2021 року, яким відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за цільовим призначенням - землі запасу, комунальної власності, орієнтовною площею 2, 00 га, що має кадастровий номер 5122780200:01:001:1841 (загальна площа 2, 5216 га) та виділена на викопіюванні (для визначення місцезнаходження земельної ділянки) з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради (що входить до Фонтанської сільської об'єднаної територіальної громади) Одеського району (раніше Лиманського) Одеської області (за межами населених пунктів), та наведено у рішенні мотиви відмови, а саме: враховуючи висновки та пропозиції постійної депутатської комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, в зв'язку із не відповідною формою звернення, а саме на сформовані земельні ділянки подаються заяви про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Таким чином, відповідачем виконані умови рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 року по справі № 420/14837/21, а саме: повторно розглянуто клопотання позивача та наведено мотиви відмови у задоволенні клопотанні.
Щодо вимог позивача про зобов'язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд зазначає, що у задоволенні цих вимог рішенням суду від 25.10.2021 року було відмовлено з підстав їх передчасності, а тому такі дії не можуть бути предметом перевірки у порядку ст. 383 КАС України у межах справи № 420/14837/21.
Згідно з ч. 6 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Визнання судом протиправними рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень відповідача - можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру на користь особи-позивача.
За відсутності встановлення таких обставин, суд доходить висновку, що заява в порядку ст. 383 КАС України є безпідставною, а тому не належить задоволенню.
З огляду на вищевикладене, керуючись ст. ст. 256, 294, 295,297, 382, 383 КАС України, суд, -
У задоволенні заяви ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) у порядку до ст. 383 КАС України, - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки передбачені статтями 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 Розділу УІ Прикінцеві положення КАС України.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко