Справа №590/163/22
Провадження №1-кс/590/1/22
28 квітня 2022 року
Слідчий суддя Ямпільського районного суду Сумської області ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
скаржника ОСОБА_3 ,
адвоката - ОСОБА_4
дізнавача - ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Ямпіль Сумської області скаргу ОСОБА_3 в порядку ст.ст. 303-307 КПК України на бездіяльність дізнавача Ямпільського відділення Шосткинського РУП Національної поліції в Сумській області ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Ямпільського районного суду Сумської області із скаргою на бездіяльність дізнавача Ямпільського відділення Шосткинського РУП Національної поліції в Сумській області ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, передбаченого ч.1 ст.125 КК України.
В обґрунтування скарги ОСОБА_3 посилається на те, що 14.04.2022 року до Ямпільського відділення Шосткинського РУП Національної поліції в Сумській області ОСОБА_3 було подано заяву про вчинення відносно нього кримінального проступку, передбаченого ч.1 ст.125 КК України. Проте, всупереч вимогам ст. 214 КПК України, дану заяву не було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Просить визнати бездіяльніть дізнавача Ямпільського відділення Шосткинського РУП Національної поліції в Сумській області ОСОБА_6 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальний проступок до ЄРДР після отримання заяви про вчинення відносно нього кримінального проступку, незаконною.
Зобов'язати службових осіб Шосткинського РУП Національної поліції в Сумській області внести відомості про кримінальний проступок до ЄРДР по його заяві про вчинення відносно нього кримінального проступку, передбаченого ч.1 ст.125 КК України, та провести повний та всебічний розгляд його заяви у відповідності з КПК України.
Скаржник ОСОБА_3 , та його захисник - адвокат ОСОБА_4 в судовому засіданні скаргу підтримали, зазначивши про обставини викладенні у заяві, та просили її задовольнити.
Дізнавач ОСОБА_5 у судовому засіданні зазначила, що була проведена попередня перевірка даного повідомлення, за результатами якої встановлено відсутність ознак конкретного правопорушення, тому вона не вбачає підстав вносити відомості до ЄРДР. З огляду на вказане просить суд у задоволенні скарги відмовити.
Ухвалою слідчого судді Ямпільського районного суду Сумської області від 26 квітня 2022 року відкрито провадження по скарзі.
Заслухавши сторони, дослідивши матеріали скарги, приходжу до наступного висновку.
Статтею 303 КПК України закріплено право певного кола осіб на оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування.
За п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Даючи оцінку вимогам ОСОБА_3 , викладеним в скарзі щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань стосовно вчинення відносно нього кримінального правопорушення, а саме передбаченого ч.1 ст.125 КК України, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
В судовому засіданні встановлено, що відомості по заяві ОСОБА_3 від 14 квітня 2022 року щодо кримінального проступку за ч.1 ст.125 КК України, вчиненого відносно нього до ЄРДР не внесені.
Слідчий суддя не бере до уваги доводи дізнавача про відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР, так як під час розгляду даного повідомлення було встановлено недостатність доказів для підтвердження наявності ознак кримінального правопорушення, оскільки слідчий зобов'язаний невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань /ч. 1 ст. 214 КПК України/.
Згідно з ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Так, згідно ст. 60 КПК України заявником є фізична чи юридична особа, яка звернулась із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженому розпочати досудове розслідування і йому надано право отримати від органу, до якого він подав заяву, щодо підтвердження її прийняття та реєстрацію.
Положеннями ч.4 ст. 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Відповідно п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України до ЄРДР має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, також визначено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
За п.п. 1 п. 3 Розділу І вказаного вище положення, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме, зокрема, про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.
Таким чином, виходячи зі змісту статті 214 КПК України, заява про кримінальне правопорушення як передумова для початку досудового розслідування для внесення відомостей за такою заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань повинна містити виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Частиною 1 ст.28 КПК України встановлено, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об'єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.
Станом на час розгляду скарги вищезазначені відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 від 14 квітня 2022 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей не внесені.
Слідчий суддя звертає увагу, що з правової норми ст. 214 КПК України та запроваджених у державі внутрішніх процедур випливає, що нормами кримінального процесуального законодавства України встановлюється імперативний обов'язок внесення після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення відомостей за такою заявою до ЄРДР.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 25 КПК України прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
При цьому згаданий обов'язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб'єктами заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу кримінального правопорушення для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Таким чином, на етапі прийняття заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Тобто норми КПК України не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Європейський суд з прав людини в своєму рішенні у справі «Утвенко та Борисов проти Росії» від 14.02.2019 року, наголосив, що «відмова національних органів влади відкрити кримінальне розслідування вказувала на невиконання державою процесуального зобов'язання щодо забезпечення ефективного розслідування. Інформація, зібрана в рамках «попередньої перевірки», не включала гарантій, які притаманні ефективному кримінальному розслідуванню. Отже, відсутність ефективного розслідування тверджень заявників складала порушення процесуального аспекту.
Враховуючи зазначену позицію Європейського суд з прав людини та положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, можна дійти висновку, що держава не може відмовити особі в проведенні ефективного розслідування за її заявою про кримінальне правопорушення.
Тож відомості, викладені у заяві особи, поданій у порядку ст. 214 КПК України, мають бути внесені до ЄРДР, навіть якщо попередня перевірка такої заяви вказує на очевидну відсутність ознак конкретного правопорушення, оскільки в цьому разі орган досудового розслідування приймає рішення про закриття такого провадження відповідно до статті 284 КПК України і не вправі відмовити особі з цих підстав у внесені відомостей за її заявою до ЄРДР.
З огляду на наведене, заявнику не може бути відмовлено в проведенні розслідування відомостей, викладених у його заяві, оскільки в іншому разі це може свідчити про порушення державою своїх зобов'язань.
Однак, в порушення вимог, передбачених ч. 1 ст. 214 КПК України та п. 1 п. 3 Розділу І «Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», вказана заява про кримінальне правопорушення, від 14.04.2022 року, службовою особою Ямпільського відділення Шосткинського РУП Національної поліції в Сумській області, уповноваженою на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесена.
Зважаючи на викладене, приймаючи до уваги те, що зі звернення особи вбачається, що особа порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінальних правопорушень, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей, свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження, відповідно до ст. 284 КПК України.
З огляду на викладене, враховуючи, що обов'язком уповноважених органів є фіксація наданих особою відомостей про кримінальні правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження, а невнесення відомостей до ЄРДР відповідно до заяви скаржника, в якій є короткий виклад обставин кримінальних правопорушень є нічим іншим як бездіяльністю слідчого (дізнавача) в розумінні положень п.1 ч.1 ст.303 КПК України, отже слідчий суддя приходить до висновку про необхідність задоволення скарги.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 303-304, 306-307, 376 КПК України, слідчий суддя, -
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність дізнавача Ямпільського відділення Шосткинського РУП Національної поліції в Сумській області ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.
Зобов'язати слідчого (дізнавача) Ямпільського відділення Шосткинського РУП Національної поліції в Сумській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до заяви ОСОБА_3 від 14 квітня 2022 року, про що ОСОБА_3 надати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань та провести повний та всебічний розгляд його заяви у відповідності з КПК України.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Сумського апеляційного суду протягом п'яти днів з моменту її оголошення.
Повний текст рішення оголошений 28 квітня 2022 року.
Слідчій суддя : ОСОБА_1