15 квітня 2022 року Справа 160/2018/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Захарчук-Борисенко Н.В., розглянувши в письмову провадженні у місті Дніпрі клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу та повторне зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт про виконання рішення суду у справі №160/2018/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.04.2019 року у справі 160/2018/19 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії було задоволено частково. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування обмежень граничного розміру у сумі 10740,00 грн. сумою десятикратного прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , щомісячного пенсійного забезпечення з 01.03.2016 протиправними. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , щомісячного пенсійного забезпечення без обмежень граничного розміру пенсій починаючи з 01.03.2016. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Рішення суду у справі № 160/2018/19 набрало законної сили 07.05.2019.
Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі № 160/2018/19 було видано виконавчі листи.
24.09.21 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення судового контролю, в якій просить:
- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду по справі шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у встановлений строк звіт про виконання рішення суду по справі №160/2018/19.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.04.2019 року у справі № 160/2018/19 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до статті 382 КАС України подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2019 року по адміністративній справі №160/2018/19 в місячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали суду.
24.12.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 призначено звіт про виконання судового рішення у справі № 160/2018/19 до розгляду у судовому засіданні на 25.01.2022 року об 11:30 год. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала № 1
15.03.2022 від позивача надійшло клопотання про накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, начальника Головного управління Пенсійного фонду України
Відповідачем не надано заперечення на заяву ОСОБА_1 від 15.03.2022, яка надсилалася судом пенсійному органу засобами електронного зв'язку та у приміщенні суду із зазначенням на розписці відмітки про отримання заяви від 15.03.2022. Згідно до розписки, яка повернулась до суду 14.04.2022, представником відповідача отримано вищезазначену заяву 08.04.2022. Станом на дату прийняття ухвали відповідачем не надіслано заперечень щодо заяви про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та повторне зобов'язання надати звіт про повне виконання рішення суду по справі №160/2018/19.
Стосовно клопотання позивача щодо накладення штрафу суд зазначає, що таке клопотання на даний час не підлягає задоволенню, а підлягає задоволенню клопотання позивача про встановлення строку для повторного зобов'язання подання відповідного звіту, враховуючи наступне.
Метою продовження процесуального строку, встановленого судом, є сприяння особі у реалізації процесуального права та/або виконанні процесуального обов'язку. Доцільність продовження процесуального строку обумовлюється рівнем ймовірності, наскільки таке продовження буде ефективним у контексті не тільки реалізації особою процесуального права та/або виконанні процесуального обов'язку, а й правової визначеності учасників матеріально-правових відносин, спір між якими вирішується із застосуванням процесуальних засобів.
Верховний Суд у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.
Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не реалізовано завершення судового процесу у даній справі, оскільки не досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення.
Враховуючи те, що в строки, встановлені судом Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не було надано відповідного звіту чи доказів, що свідчать про повне виконання рішення суду, з метою недопущення порушення прав позивача, суд дійшов висновку про необхідність встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про повне виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.04.2019.
Суд звертає увагу відповідача, що відповідно до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Аналогічна норма закріплена в статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Разом з тим, розглядаючи питання накладення штрафу, необхідно встановити, що рішення не виконано повністю або в частині, з'ясувати причини невиконання судового рішення, встановити керівника, відповідального за виконання рішення. Якщо під час судового розгляду цього питання буде встановлено, що посадова особа або орган, відповідальні за виконання рішення, діяли добросовісно, фактично виконали постанову суду, то саме лише неподання звіту не містить складу правопорушення, за яке можлива юридична відповідальність у вигляді штрафу.
У встановлений судом строк звіт відповідачем подано, проте, рішення виконано не у повному обсязі.
Враховуючи викладені обставини, суд також вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подачі звіту про повне виконання рішення суду по справі №160/2018/19, а саме протягом двох тижнів з дня отримання копії цієї ували
Крім того, суд вважає за необхідне попередити Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про те, що відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. За повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою. Крім того, з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.
Керуючись ст.ст. 241-243, 248, 256, 294, 295, 297, 382, 383 КАС України, суд, -
Клопотання ОСОБА_1 про накладення на штрафу за невиконання рішення Дніпропетровського окружного окружного адміністративного суду по справі №160/2018/19 та повторне зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у встановлений судом строк звіт про повне виконання рішення суду по справі №160/2018/19 - задовольнити частково.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.04.2019 по справі №160/2018/19 протягом 2 тижнів з дня отримання копії цієї ухвали.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати протягом 2 тижнів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення суду від 05.04.2019 по справі №160/2018/19.
В іншій частині заявлених вимог - відмовити.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко