26 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/12512/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Ковальчука В.Д.,
суддів: Дмитрука В.В., Смокович В.І.,
за участю секретаря судового засідання Ткачук І.І.,
представника відповідача Бігдан А.В.,
представника третьої особи Заруб'янова В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи , які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України про визначення переможцем конкурсу на зайняття посади Голови Державного агентства лісових ресурсів України, скасування дії розпорядження Кабінету Міністрів України про визначення переможцем конкурсу на зайняття посади Голови Державного агентства лісових ресурсів України.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 15 вересня 2021 року, Кабінет Міністрів України виніс розпорядження № 1098-р «Про оголошення повторного конкурсу на зайняття посади Голови Державного агентства лісових ресурсів України».
Відповідно до положень вищевказаного розпорядження, було оголошено з 16 вересня 2021 року повторний конкурс на зайняття посади Голови Державного агентства лісових ресурсів України з визначенням умов проведення конкурсу згідно з додатком.
ОСОБА_1 взяв участь у повторному конкурсі на зайняття посади Голови Державного агентства лісових ресурсів України.
Згідно із інформацією на офіційному сайті Національного агентства з питань державної служби було затверджено список із чотирьох кандидатів допущених до участі у конкурсі, а саме, - ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_4 .
Відповідно до пункту 5 Умов проведення повторного конкурсу па зайняття посади Голови Державного агентства лісових ресурсів України було встановлено, що проведення тестування кандидатів відбудеться 07 жовтня 2021 року о 09 год. 00 хв. за адресою: АДРЕСА_1 .
ОСОБА_1 успішно пройшов етап конкурсу «Тестування», та був повідомлений про наступний етап - «Співбесіда».
26 жовтня 2021 року, на електронну поштову адресу позивача надійшов лист - запрошення від комісії у якому ОСОБА_1 повідомили, що співбесіда із ним як з кандидатом на посаду Голови Державного агентства лісових ресурсів України буде проводитися Міністром захисту довкілля та природних ресурсів України Романом Абрамовським. Зазначена співбесіда повинна відбутись 28 жовтня 2021 року о 08 год. 45 хв. за адресою: м. Київ, вул. Митрополита Василя Литовського, 35, каб. 611.
Однак, у ніч із 27 жовтня 2021 року на 28 жовтня 2021 року позивача було госпіталізовано до КП «Волинська обласна клінічна лікарня Волинської обласної ради» із діагнозом «Гострий приступ подагри».
28 жовтня 2021 року позивач направив засобами електронного зв'язку, лист - заяву до Конкурсної комісії Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, у якій зазначив, що його було госпіталізовано у зв'язку із погіршенням стану здоров'я та просив відкласти призначену співбесіду на будь-яку іншу зручну дату та час для Міністра захисту довкілля та природних ресурсів України.
28 жовтня 2021 року, позивач дізнався із сайту Національного агентства з питань державної служби про те, що Кабінет Міністрів України визначив ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття посади Голови Державного агентства лісових ресурсів України за результатами відповідної співбесіди, проведеної з кандидатами на зазначену посаду, пропозиції щодо яких внесено комісією з питань вищого корпусу державної служби. На переконання позивача, конкурсна комісія будучи належним чином повідомленою про те, що ОСОБА_1 не зможе взяти участь в черговому етапі конкурсу, могла належним чином забезпечити останньому можливість пройти співбесіду дистанційно із застосуванням пристроїв, що наділені функціями відео- та аудіо - фіксації.
Однак, незважаючи на даний фактор, позивачу не було надано можливості належним чином реалізувати його право па зайняття посади державної служби, а тому конкурсна Комісія залишила клопотання ОСОБА_1 про відкладення співбесіди без задоволення, та крім того жодним чином не аргументувала таку позицію.
З огляду на викладене, розпорядження Кабінету Міністрів України про визначення переможцем конкурсу па зайняття посади Голови Державного агентства лісових ресурсів за результатами відповідної співбесіди, проведеної з кандидатами на зазначену посаду, пропозиції щодо яких внесено Комісією з питань вищого корпусу державної служби просить визнати протиправним та скасувати.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 .
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України.
У відзиві на позовну заяву відповідач позову не визнав та пояснив, що проведення конкурсу на зайняття посади Голови Держлісагентства та визначення його результатів вчинялись у межах повноважень та у спосіб визначений Конституцією та законами України з урахуванням пропозиції Міністра Міндовкілля Абрамовського Р. Р. За результатами відповідної співбесіди, проведеної з кандидатами на зазначену посаду, пропозиції щодо яких внесено Комісією, було прийнято протокольне рішення від 28.10.2021 № 124, яким визначено ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття посади Голови Держлісагентства.
Крім цього зазначив, що оскаржуване протокольне рішення є актом ненормативного характеру не містить загальнообов'язкових правил поведінки, а передбачає індивідуалізовані приписи і стосуються призначення на посаду конкретної особи, тобто виключно визначеної у ньому суб'єкта, і встановлює не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до відповідної особи, розрахований на одноразове застосування (призначення особи) і після реалізації вичерпав свою дію. З огляду на вищевикладене та враховуючи, що вимога позивача стосується скасування протокольного рішення, який прийнято стосовно ОСОБА_2 , вважає, що позовна заява фактично не містить доказів порушення безпосередніх прав та інтересів позивача, а тому просить в задоволенні позову відмовити.
В поясненні на позов третя особа ОСОБА_2 позову не визнав та пояснив, що оскаржуване розпорядження видане Кабінетом Міністрів України і стосується призначення ОСОБА_2 Головою Державного агентства лісових ресурсів України. Позивач в даному випадку не є стороною правовідносин між відповідачем та ОСОБА_2 . Скасування розпорядження не призведе до реального поновлення права позивача, а буде мати наслідком тільки обмеження прав самого ОСОБА_2 . Оскільки оскаржуване розпорядження не порушувало прав позивача, то підстави для звернення до адміністративного суду - відсутні. Також ОСОБА_2 зазначив, що позивач не називає жодних безпосередніх підстав для визнання розпорядження протиправним. З врахуванням викладеного просив в задоволенні позову відмовити.
В поясненні на позов третя особа Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України позову не визнала та пояснила, що позивач належним чином не обгрунутував порушення процедури проведення конкурсу. Участю у конкурсі на вакантну посаду ОСОБА_1 погодився з умовами проведення конкурсу та вимогами. Фактично єдиною підставою на думку позивача для скасування оскаржуваного розпорядження слугує незадоволення прохання про відкладення співбесіди. Водночас, ні умовами, ні Порядком проведення конкурсу відкладення співбесіди з суб'єктом призначення за клопотанням претендентів не передбачено. З огляду на вищезазначене просила в задоволенні позову відмовити.
В судовому засіданні представник відповідача та представник третьої особи Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України позову не визнали з підстав наведених у відзиві та поясненні, просили в задоволенні позову відмовити.
Третя особа ОСОБА_2 просив справу розглядати без його участі, позову не визнав, просив в задоволенні позову відмовити.
Позивач та його представник повторно в судове засідання не з'явилися.
Заслухавши пояснення представника відповідача, представника третьої особи -Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
15 вересня 2021 року Кабінет Міністрів України виніс розпорядження № 1098-р «Про оголошення повторного конкурсу на зайняття посади Голови Державного агентства лісових ресурсів України».
Відповідно до вищевказаного розпорядження, з 16 вересня 2021 року було оголошено повторний конкурс на зайняття посади Голови Державного агентства лісових ресурсів України з визначенням умов проведення конкурсу згідно з додатком.
ОСОБА_1 взяв участь у повторному конкурсі на зайняття посади Голови Державного агентства лісових ресурсів України.
Згідно із інформацією Національного агентства з питань державної служби було затверджено список із чотирьох кандидатів допущених до участі у конкурсі, а саме, - ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_4 .
Відповідно до пункту 5 Умов проведення повторного конкурсу па зайняття посади Голови Державного агентства лісових ресурсів України було встановлено, що проведення тестування кандидатів відбудеться 07 жовтня 2021 року о 09 год. 00 хв. за адресою: м. Київ, вул. Прорізна, 15.
ОСОБА_1 успішно пройшов етап конкурсу «Тестування», та був повідомлений про наступний етап - «Співбесіда».
26 жовтня 2021 року, на електронну поштову адресу позивача надійшов лист - запрошення від комісії у якому ОСОБА_1 повідомили, що співбесіда із ним як з кандидатом на посаду Голови Державного агентства лісових ресурсів України буде проводитися Міністром захисту довкілля та природних ресурсів України Романом Абрамовським. Зазначена співбесіда повинна відбутись 28 жовтня 2021 року о 08 год. 45 хв. за адресою: м. Київ, вул. Митрополита Василя Литовського, 35, каб. 611.
Однак, у ніч із 27 жовтня 2021 року на 28 жовтня 2021 року позивача було госпіталізовано до КП «Волинська обласна клінічна лікарня Волинської обласної ради» із діагнозом «Гострий приступ подагри».
28 жовтня 2021 року позивач направив засобами електронного зв'язку, лист - заяву до Конкурсної комісії Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, у якій зазначив, що його було госпіталізовано у зв'язку із погіршенням стану здоров'я та просив відкласти призначену співбесіду на будь-яку іншу зручну дату та час для Міністра захисту довкілля та природних ресурсів України.
Витягом з протоколу №124 засідання Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2021 визначено ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття посади Голови Державного агентства лісових ресурсів України за результатами відповідної співбесіди, проведеної з кандидатами на зазначену посаду, пропозиції щодо яких внесено комісією з питань вищого корпусу державної служби.
За результатами вищевказаного конкурсу Кабінетом Міністрів України було видано розпорядження №1366-р від 03 листопада 2021 року про призначення ОСОБА_2 Головою Державного агентства лісових ресурсів України.
Не погоджуючись з таким рішенням Кабінету Міністрів України ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
«На підставі» означає, що суб'єкт владних повноважень: повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.
«У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення та вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень,не перевищуючи їх.
«У спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.
Тобто, будь-який суб'єкт владних повноважень, утворений на підставі Конституції та законів України, обмежений у можливості здійснювати дії колом повноважень, способом їх реалізації.
Згідно з частиною першою, третьою статті 113 Конституції України та частиною першою статті 1 і статті 4 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
Пунктом 92 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України призначає на посади та звільняє з посад за поданням Прем'єр-міністра України керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 частини сьомої статті 21 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України призначає на посаду державних секретарів міністерств, керівників та заступників керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, відповідно до законодавства про державну службу.
Абзацом першим, другим частини першої статті 19 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» визначено, що керівник центрального органу виконавчої влади призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України.
Комісія з питань вищого корпусу державної служби вносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо кандидатур (загальною кількістю не більше п'яти осіб) для призначення на посаду керівника центрального органу виконавчої влади за результатами конкурсу відповідно до законодавства про державну службу.
Законом України «Про державну службу» визначено принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.
Частиною другою статті 6 Закону України «Про державну службу», зокрема, визначено, що категорія «А» (вищий корпус державної служби) - посади керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабінету Міністрів України, та їх заступників.
Відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про державну службу» з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.
На виконання статті 22 Закону України «Про державну службу» Урядом України прийнято постанову від 25.03.2016 №246 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби», якою затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок).
Частиною першою, другою статті 23 Закону України «Про державну службу» передбачено, що оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс (за наявності), та інших веб-сайтах.
Рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «А» приймає суб'єкт призначення, на посади державної служби категорій «Б» і «В» - керівник державної служби відповідно до цього Закону.
Відповідачем було прийнято розпорядженням від 15.09.2021 № 1098-р «Про оголошення повторного конкурсу на зайняття посади Голови Державного агентства лісових ресурсів», яким оголошено повторний конкурс на зайняття вакантної посади Голови Держлісагентства та визначено умови проведення вказаного конкурсу.
Пунктом 1 положення про Державне агентство лісових ресурсів України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 № 521 «Про затвердження Положення про Державне агентство лісових ресурсів України» (далі - Положення) визначено, що Державне агентство лісових ресурсів України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів (далі - Міндовкілля) і який реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства.
Пунктом 10 Положення передбачено, що Держлісагентство очолює Голова, який призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за пропозицією Комісії з питань вищого корпусу державної служби.
Таким чином, посада Голови Держлісагентства належить до посади державної служби категорії «А».
Частиною першою статті 27 Закону України «Про державну службу» визначено, що конкурс на зайняття посади державної служби категорії «А» проводить Комісія з питань вищого корпусу державної служби (далі - Комісія).
На виконання розпорядження Уряду України від 15.09.2021 № 1098-р «Про оголошення повторного конкурсу на зайняття посади Голови Державного агентства лісових ресурсів» Комісією було проведено конкурс на зайняття вакантної посади Голови Держлісагентства.
Частиною першої статті 28 Закону України «Про державну службу» передбачено, що рішенням Комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше трьох на одну посаду), для вибору суб'єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу.
На виконання частини першої статті 28 Закону України «Про державну службу» Комісією було внесено суб'єкту призначення пропозиції щодо визначення кандидатур на зайняття посади Голови Держлісагентства.
Пунктом 59 Порядку, зокрема, визначено, що з метою визначення переможця (переможців) конкурсу проводиться співбесіда з кожним кандидатом, визначеним Комісією або конкурсною комісією на зайняття посад категорії «А» та посад категорії «Б», які здійснюють повноваження керівників державної служби в державних органах. - суб'єктом призначення.
Така співбесіда за рішенням суб'єкта призначення або керівника державної служби може проводитися уповноваженою ним особою.
На виконання зазначених положень Міністром Міндовкілля було проведено співбесіду із кандидатами на зайняття посади Голови Держлісагентства та після чого направлено до Кабінету Міністрів України лист від 28.10.2021 № 25/1-19/22830-21 з проханням про визначення переможцем конкурсу на вакантну посаду Голови Держлісагентства ОСОБА_2 .
У своїй позовній заяві позивач зазначає, що був порушений Порядок проведення конкурсу на зайняття посади державної служби.
Підставами для твердження щодо порушення Порядку позивач називає не перенесення чергового етапу конкурсу та ненадання можливості пройти співбесіду дистанційно.
Суд зазначає, що відповідно до пункту 17 Порядку дата проведення конкурсу може бути перенесена на інший день виключно у випадку тимчасової відсутності членів Комісії або конкурсної комісії з поважних причин. Відповідно до п.51-1 Порядку перенесення співбесіди здійснюється один раз у випадку технічного збою, якщо співбесіда проводиться дистанційно. Інших випадків перенесення співбесіди Порядком не передбачено. Отже, ні умовами, ні Порядком проведення конкурсу відкладення співбесіди з суб'єктом призначення за клопотанням претендентів не передбачено.
Що стосується твердження Позивача про порушення його права на доступ до державної служби внаслідок ненадання можливості пройти співбесіду в дистанційному режимі слід зазначити наступне.
Порядком передбачено, що про проведення дистанційно етапів конкурсу, передбачених підпунктами 4, 6 і 8 пункту 6 цього Порядку (пп. 6 п. 6 Порядку і стосується проведення співбесіди), зазначається в умовах проведення конкурсу.
Суд звертає увагу, що Умовами проведення конкурсу не передбачена дистанційна форма проведення співбесіди. Таким чином порядок проведення конкурсу був єдиним для всіх учасників і закріплений Розпорядженням Кабінету Міністрів №1098-р від 15 вересня 2021 року. Твердження позивача, стосовно того, що саме щодо нього порушений принцип рівного доступу до державної служби, не відповідає дійсності, оскільки умови проведення конкурсу були однакові для всіх учасників. Саме рішення про дистанційне проведення співбесіди не було прийняте у відповідності до Порядку та Умов проведення конкурсу.
Крім цього сам позивач не піднімав питання про можливість проведення співбесіди з ним в дистанційному вигляді, що підтверджується його листом.
Таким чином, конкурс на зайняття посади Голови Держлісагентства було проведено у відповідності до Закону України «Про державну службу» та Порядку, що в свою чергу спростовує твердження позивача про те, що конкурсною комісією було порушено принцип забезпечення рівного доступу до державної служби.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №950 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.11.2011 №1156) затверджено Регламент Кабінету Міністрів України (далі - Регламент), який встановлює порядок проведення засідань Кабінету ( Міністрів України, підготовки та прийняття рішень, визначає інші процедурні питання його діяльності.
Параграфом 23 Регламенту визначено, що Кабінет Міністрів з окремих питань, вирішення яких не потребує прийняття актів Кабінету Міністрів, може приймати рішення, що фіксуються у протоколі засідання (протокольні рішення).
Відповідно до пункту 1 параграфу 24 Регламенту за результатами засідання Кабінету Міністрів складається протокол, який є офіційним документом.
Пунктом 59 Порядку, зокрема, визначено, що після проведення співбесіди суб'єкт призначення або керівник державної служби приймає рішення про визначення переможця (переможців) конкурсу або про його (їх) відсутність. Зазначене рішення оформлюється шляхом видання наказу (розпорядження) або протокольного рішення.
Відтак, суб'єкт призначення в межах наданих дискреційних повноважень має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у нормативно-правовому акті.
А тому, враховуючи вище наведені законодавчі повноваження Урядом України з урахуванням пропозиції Міністр Міндовкілля Абрамовського Р. Р. за результатами відповідної співбесіди, проведеної з кандидатами на зазначену посаду, пропозиції щодо яких внесено Комісією було прийнято протокольне рішення від 28.10.2021 № 124, яким визначено ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття посади Голови Держлісагентства та за результатами вищевказаного конкурсу Кабінетом Міністрів України було видано розпорядження №1366-р від 03 листопада 2021 року про призначення ОСОБА_2 Головою Державного агентства лісових ресурсів України.
Отже, проведення конкурсу на зайняття посади Голови Держлісагентства та визначення його результатів вчинялись у в межах повноважень та у спосіб визначений Конституцією та законами України.
З врахуванням викладеного позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи , які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування розпорядження відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення буде складено протягом п'яти днів.
Головуючий - суддя В.Д. Ковальчук
Судді В.В. Дмитрук
В.І. Смокович