м. Вінниця
27 квітня 2022 р. Справа № 120/16513/21-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Ю.М., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100; код ЄДРПОУ 13322403) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач).
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що на підставі акту огляду МСЕК №1153 йому встановлено безтерміново другу групу інвалідності, про що видано довідку серії № 12ААБ за № 089139. Також позивач вказує, що 23.09.2021 він звернувся до Головною управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про обрахунок та призначення спеціальної пенсії відповідно до підпункту 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Однак, відповідач листом від 23.10.2021, зазначивши про наявний у позивача страховий стаж 42 роки 11 місяців 21 день, не призначив йому пенсію на пільгових умовах.
Таку бездіяльність ГУ ПФУ у Вінницькій області, позивач вважає протиправною та такою, що порушує його законні права та інтереси.
Ухвалою від 29.11.2021 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків останньої.
09.12.2021 позивач усунув недоліків позовної заяви, визначені ухвалою суду від 29.11.2021.
Ухвалою від 22.09.2021 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Крім того, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов.
10.01.2022 представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому Головне управління просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції відповідач зазначив, що пунктом 4.1 Порядку №22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (встановленого зразка). У свою чергу, ОСОБА_1 не звертався до Головного управління із заявою про призначення пенсії за вислугу років та не надавав довідок, які б підтверджували спеціальний стаж роботи.
З огляду на вказане, відповідач вважає, що у нього відсутні правові підстави для призначення пенсії за вислугу років позивачу.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області та отримує пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю ІІ групи, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
23.09.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою, у якій зазначив, що він отримує пенсії по інвалідності. Поряд з цим має вагомий безперервний трудовий стаж, що обліковується у період із 01.09.1975 по 01.12.2015. З урахуванням записів трудової книги серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 просив обрахувати розмір призначеної пільгової пенсії за вислугою років.
Листом від 23.10.2021 №12413-11681/Н-02/8-0200/21 відповідач повідомив, що згідно матеріалів пенсійної справи страховий стаж позивача врахований по 31.12.2015 становить 39 років 01 місяць 05 днів та додатковий стаж - 03 роки 10 місяців 16 днів. Разом страховий стаж становить - 42 роки 11 місяців 21 день. Водночас, ГУ ПФУ у Вінницькій області зазначило, що для проведення розрахунку пенсії за вислугою років позивачу необхідно надати довідку про пільговий стаж роботи та довідку про перебування чи не перебування у відпустці без збереження заробітної плати. Вказані документи необхідно подати до Відділу обслуговування громадян № 15 (сервісний центр м. Погребище), за адресою: вул Б,Хмельницького,75 м. Погребище.
Позивач вважає протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо призначення спеціальної пенсії за вислугою років, відповідно до підпункту 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому за захистом своїх прав та інтересів звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до статті 2 Закону України №1788-XIІ "Про пенсійне забезпечення" передбачено види державних пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі - Закон № 2148-VIII, набрав чинності 11.10.2017) доповнено пунктом 2-1 розділ XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV. Відповідно до пункту 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачених статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до статті 52 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України №1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики.
Як визначено ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 9 (далі - Порядок № 22-1).
Згідно з положеннями п. 1.1 Порядку № 22-1, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший визначений розділом ІІ Порядку № 22-1.
Положеннями пункту 2.23 Порядку № 22-1 передбачено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.
У відповідності до вимог пункту 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку № 22-1).
Згідно пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
З аналізу викладених норм слідує, що підставою для вчинення дій, спрямованих, зокрема, на переведення з одного виду пенсії на інший, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду у встановленому порядку.
При цьому, суд наголошує, що форма заяви про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший визначена Додатком 1 до Порядку №22-1 та містить графи, які підлягають обов'язковому заповненню. Така заява засвідчує волевиявлення особи щодо призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, у якій посилався на те, що він отримує пенсію по інвалідності та просить з урахуванням записів трудової книжки серії НОМЕР_3 обрахувати розмір призначеної пільгової пенсії за вислугою років.
Відтак, за змістом такою заяви ОСОБА_1 не вказано про те, що він бажає перевестись з одного виду пенсії на інший або ж просить призначити пільгову пенсію враховуючи приписи пункту 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV. У свою чергу, зі змісту такої заяви вбачається, що позивач просить здійснити розрахунок його пенсії на пільгових умовах.
Суд зазначає, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням, перерахунком пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший, оскільки матеріали справи не містять жодних доказів про те, що він звертався до відповідача із заявою, яка містить конкретну вказівку на те, що позивач бажає отримувати пенсію за віком на пільгових умовах, відтак, за результатом розгляду такої заяви відповідачем не могло бути прийняте рішення встановленої форми.
Водночас, листом від 23.10.2021 №12413-11681/Н-02/8-0200/21 відповідач повідомив, що для проведення розрахунку пенсії за вислугою років позивачу необхідно надати довідку про пільговий стаж роботи та довідку про перебування чи не перебування у відпустці без збереження заробітної плати.
Отже, відповідач вказав, що зможе здійснити розрахунок пенсії позивача за вислугою років у разі надання відповідного переліку документів.
При цьому, на переконання суду, відповідачем правомірно не розцінено заяву від 23.09.2021 (зареєстрована в ГУ ПФУ у Вінницькій області 28.09.2021), як заяву про призначення/перерахунок пенсії, адже така ані за змістовим наповненням, ані за формою не відповідає приписав Порядку №22-1.
Відтак, за результатами розгляду такої заяви відповідачем не вирішувалось питання про призначення спеціальної пенсії за вислугу років, відповідно до підпункту 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а надано відповідь на звернення позивача.
Окрім того, суд зауважує, що позивач має право звернутися до відповідача із заявою про призначення пенсії встановленого зразка та надати необхідні документи відповідно до Порядку № 22-1, за результатами розгляду яких пенсійний орган зобов'язаний прийняти рішення. У разі непогодження з таким рішенням, позивач має право оскаржити останнє до суду.
Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В силу приписів частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.
Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов не підлягає задоволенню.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати відповідно до статті 139 КАС України розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст.73-77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 263, 295 КАС України, -
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 13322403).
Рішення в повному обсязі сформовано: 26.04.2022.
Суддя Бошкова Юлія Миколаївна