ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
про відкриття апеляційного провадження
27 квітня 2022 року м. ОдесаСправа № 916/349/22
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Л.В. Поліщук,
суддів: К.В. Богатиря, С.В. Таран,
розглянувши апеляційну скаргу Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг»
на ухвалу Господарського суду Одеської області від 16.02.2022 про забезпечення позову (суддя В.С. Петров, м.Одеса)
у справі № 916/349/22
за позовом Заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі:
1)Південного офісу Державної аудиторської служби України;
2)Одеської обласної державної адміністрації
до відповідачів:
1)Державного підприємства«Служба місцевих автомобільних доріг»;
2)Товариства з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд»
про визнання незаконним та скасування рішень тендерного комітету, визнання недійсним договору,
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 16.02.2022 у справі №916/349/22 заяву Заступника керівника Одеської обласної прокуратури (вх.№2-189/22 від 15.02.2022) про забезпечення позову задоволено. Заборонено Державному підприємству «Служба місцевих автомобільних доріг» проводити будь-які фінансові операції зі сплати коштів на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» за договором на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 18.06.2021 №4ЕУ/21 по « 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Березівського району)». Заборонено Товариству з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» надавати будь-які послуги за договором на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 18.06.2021 №4ЕУ/21 по «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Березівського району)».
Не погодившись з прийнятою ухвалою суду, 07.04.2022 Державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг» звернулося безпосередньо до Південно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просило оскаржувану ухвалу скасувати, у задоволенні заяви про забезпечення позову - відмовити.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 13.04.2022 апеляційну скаргу Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг» на ухвалу Господарського суду Одеської області від 16.02.2022 у справі №916/349/22 залишено без руху з підстав того, що скаржником не надано доказів надсилання копії апеляційної скарги і доданих до неї документів листом з описом вкладення на адресу Одеської обласної прокуратури, Південного офісу Державної аудиторської служби України, Одеської обласної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд»; встановлено скаржнику строк для усунення недоліків, встановлених при поданні апеляційної скарги, протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху; роз'яснено скаржнику, що якщо не будуть усунуті недоліки у строк, встановлений судом, апеляційна скарга вважається неподаною і підлягає поверненню.
21.04.2022 до суду апеляційної інстанції надійшла заява скаржника про усунення недоліків апеляційної скарги (вх.№799/22/Д1 від 21.04.2022).
Ознайомившись із заявою Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг» про усунення недоліків апеляційної скарги, судовою колегією встановлено, що до вказаної заяви скаржником додано описи вкладення до листів з оголошеною цінністю та накладні АТ «Укрпошта», які свідчать про направлення копії апеляційної скарги і доданих до неї документів на адресу Одеської обласної прокуратури, Південного офісу Державної аудиторської служби України, Одеської обласної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд».
Таким чином, скаржником усунуто виявлені судом недоліки апеляційної скарги та надано належні та допустимі в розумінні статті 77 Господарського процесуального кодексу України докази надсилання копії скарги іншим учасникам справи.
Разом з тим, Державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг» одночасно з поданням апеляційної скарги заявила клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження ухвали Господарського суду Одеської області від 16.02.2022 у справі № 916/349/22.
Розглянувши клопотання скаржника про поновлення строку на апеляційне оскарження ухвали суду, колегія суддів Південно-західного апеляційного господарського суду встановила наступне.
Відповідно до частини першої статті 256 Господарського процесуального кодексу України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів, а на ухвалу суду - протягом десяти днів з дня його (її) проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Згідно із частиною другою статті 256 Господарського процесуального кодексу України учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:
1)рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;
2)ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Частиною третьою статті 256 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 261 цього Кодексу.
Ухвалу Господарського суду Одеської області 16.02.2022 проголошено та підписано 16.02.2022.
Отже, 28.02.2022 є кінцевим строком для подання апеляційної скарги на вказану ухвалу (з урахуванням того, що 10-денний строк на подання апеляційної скарги припадає на 26.02.2022 - вихідний день (суботу), а наступним за ним робочим днем є 28.02.2022 - понеділок), у той час як скаржник звернувся зі скаргою 07.04.2022, у зв'язку з чим апелянт пропустив строк на апеляційне оскарження ухвали суду.
Як на причину пропуску процесуального строку, скаржник у зазначеному вище клопотанні послався на введення Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб воєнного стану, дію якого Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
Статтею 129 Конституції України передбачено, що однією із основних засад судочинства є забезпечення апеляційного оскарження, частина 2 статті 124 Конституції України передбачає право особи на захист судом його прав.
Частиною 1 статті 119 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Господарський процесуальний кодекс України не пов'язує право суду відновити пропущений процесуальний строк лише з певним колом обставин, що спричинили пропуск строку. Поважними причинами пропуску процесуального строку визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, незалежними від волевиявлення сторони та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для вчинення процесуальної дії. Отже, у кожному випадку суд повинен з урахуванням конкретних обставин пропуску строку оцінити доводи, що наведені на обґрунтування клопотання про його відновлення, та зробити мотивований висновок щодо поважності чи неповажності причин пропуску строку.
Колегія суддів, оцінивши доводи, які наведено скаржником в якості поважних причин пропуску зі зверненням із апеляційною скаргою на ухвалу Господарського суду Одеської області від 16.02.2022 у справі № 916/349/22, визнала їх поважними та визначилась відповідно до вимог статей 119, 256, 262 Господарського процесуального кодексу України про поновлення скаржнику строку на апеляційне оскарження ухвали Господарського суду Одеської області від 16.02.2022 та про можливість відкриття апеляційного провадження за вказаною апеляційною скаргою, оскільки підстав для залишення без руху, повернення вказаної апеляційної скарги або відмови у відкритті апеляційного провадження не встановлено.
Заперечень проти відкриття апеляційного провадження на час постановлення ухвали до суду не надійшло.
За приписами статті 263 Господарського процесуального кодексу України учасники справи мають право подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі.
Водночас, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Вказаний Указ затверджено Верховною Радою України Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX.
На часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року №133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX), Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від від 21.04.2022 № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється. У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінено територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місце знаходження судів.
Отже, навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану конституційні права людини на судовий захист не можуть бути обмежені.
Однак, у зв'язку із загрозою життю, здоров'ю та безпеці відвідувачів суду, працівників суду, керуючись статтею 3 Конституції України, статтею 29 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», рішенням Ради суддів України №9 від 24.02.2022, враховуючи положення Указу Президента «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022, наказом в.о. голови Південно-західного апеляційного господарського суду від 28.02.2022 №6-ОД «Про встановлення особливого режиму роботи Південно-західного апеляційного господарського суду в умовах воєнного стану», серед іншого, рекомендовано учасникам справи утриматися від відвідування суду, свої процесуальні права та обов'язки, передбачені Господарським процесуальним кодексом України, реалізовувати з використанням засобів електронного зв'язку (підсистеми «Електронний суд», офіційної електронної пошти суду).
Керуючись ст.ст. 119, 169, 234, 256, 262, 263, 267 ГПК України,
Південно-західний апеляційний господарський суд
1.Поновити Державному підприємству «Служба місцевих автомобільних доріг» пропущений процесуальний строк на апеляційне оскарження ухвали Господарського суду Одеської області від 16.02.2022 про забезпечення позову у справі №916/349/22.
2.Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг» пропущений процесуальний строк на апеляційне оскарження ухвали Господарського суду Одеської області від 16.02.2022 про забезпечення позову у справі №916/349/22.
3.Роз'яснити учасникам справи про їх право подати до суду відзив на апеляційну скаргу. Відзив на апеляційну скаргу повинен відповідати вимогам, передбаченим ст.263 ГПК України.
4.Роз'яснити учасникам справи про їх право подати до суду будь-які заяви чи клопотання з процесуальних питань, оформлені відповідно до статті 170 Господарського процесуального кодексу України, разом з доказами направлення копій таких заяв чи клопотань іншим учасникам справи. Попередити учасників справи про наслідки подання письмових заяв чи клопотань без додержання вимог частини першої та другої вказаної вище норми у вигляді їх повернення заявникові без розгляду.
5.Повідомити учасників справи про можливість подати процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо, вчинити інші процесуальні дії, використовуючи засоби електронного зв'язку (підсистеми «Електронний суд», офіційної електронної пошти суду).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не підлягає оскарженню.
Головуючий суддя Л.В. Поліщук
Суддя К.В. Богатир
Суддя С.В. Таран