15 квітня 2022 року м. ТернопільСправа № 921/821/21
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Стопника С.Г.
за участю секретаря судового засідання Касюдик О.О.
Розглянув справу
за позовом: Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс", с. Дубівці, Тернопільський район, Тернопільська область
до відповідачів: 1. Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, вул. Лисенка, 20а, м. Тернопіль
2. Байковецької сільської ради, вул. Січових Стрільців, 43, с. Байківці, Тернопільський район, Тернопільська область
про: визнання укладеними 31 травня 2018 року Додаткових угод до договорів оренди земельних ділянок з кадастровими номерами 6125283100:01:001:0921 площею 9,23 га, 6125283100:01:001:0923 площею 24,86 га, 6125283100:01:001:0924 площею 4,82 га в редакціях, викладених у позовній заяві
За участі представників:
Позивача: Микитович П.М.
Відповідача-1: не з'явився
Відповідача-2: Федів О.С.
В порядку ст.222 Господарського процесуального кодексу України (надалі - ГПК України) судом здійснювалося фіксування судового засідання (звукозапис) за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу "Акорд".
В судовому засіданні 15.04.2022 року, відповідно до ст.240 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Суть справи: 17.12.2021 Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс", с. Дубівці, Тернопільський район, Тернопільська область звернулося до Господарського суду Тернопільської області з позовом до відповідачів: 1.Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, м.Тернопіль, 2.Байковецької сільської ради, с. Байківці, Тернопільський район, про визнання укладеними 31 травня 2018 року Додаткових угод до договорів оренди земельних ділянок з кадастровими номерами 6125283100:01:001:0921 площею 9,23 га, 6125283100:01:001:0923 площею 24,86 га, 6125283100:01:001:0924 площею 4,82 га в редакціях, викладених у позовній заяві, а саме:
"Додаткова угода
до договору оренди земельної ділянки загальною площею 9,23 га (кадастровий номер: 6125283100:01:001:0921) від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за № 041064400406 від 14 вересня 2010 р.
м. Тернопіль “___” ______________ 2018 року
ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖГЕОКАДАСТРУ У ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ в особі ________________________________________________________________________ , що діє на підставі ________________________________________________________________ та Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 року №17 (із змінами) (далі за текстом - "Орендодавець"), з однієї сторони, та, Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" (код ЄДРПОУ 30588523) в особі директора Пінязя Григорія Євгеновича, що діє на підставі статуту (далі за текстом - "Орендар"), з іншої сторони, а разом іменовані - "Сторони", уклали цю додаткову угоду до договору оренди землі від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400406 від 14 вересня 2010 року про нижченаведене:
п.8. викласти у наступній редакції:
"8. Договір укладено на термін з дати підписання по 10 листопада 2033 року. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію."
Відповідно до ст.25 Закону України "Про оренду землі" Орендар зобов'язаний в п'ятиденний термін після державної реєстрації додаткової угоди земельної ділянки надати копію додаткової угоди відповідному органу державної фіскальної служби.
Дана додаткова угода є невід'ємною частиною договору оренди і набирає чинності після підписання сторонами та її державної реєстрації.
Дану додаткову угоду укладено у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в Орендодавця, другий - в Орендаря.
Орендодавець: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області Адреса: 46021, м. Тернопіль, вул. Грушевського, 8 код ЄДРПОУ 39766192 Представник по довіреності - ______________ Орендар: Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" Адреса: 47702, Тернопільська область, Тернопільський район, село Дубівці код ЄДРПОУ 30588523 Директор Г.Є. Пінязь"
"Додаткова угода
до договору оренди земельної ділянки загальною площею 24,86 га (кадастровий номер: 6125283100:01:001:0923) від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за № 041064400403 від 14 вересня 2010 р.
м. Тернопіль “___” ______________ 2018 року
ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖГЕОКАДАСТРУ У ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ в особі ________________________________________________________________________ , що діє на підставі ________________________________________________________________ та Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 року №17 (із змінами) (далі за текстом - "Орендодавець"), з однієї сторони, та, Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" (код ЄДРПОУ 30588523) в особі директора Пінязя Григорія Євгеновича, що діє на підставі статуту (далі за текстом - "Орендар"), з іншої сторони, а разом іменовані - "Сторони", уклали цю додаткову угоду до договору оренди землі від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400403 від 14 вересня 2010 року про нижченаведене:
п.8. викласти у наступній редакції:
"8. Договір укладено на термін з дати підписання по 10 листопада 2033 року. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію."
Відповідно до ст.25 Закону України "Про оренду землі" Орендар зобов'язаний в п'ятиденний термін після державної реєстрації додаткової угоди земельної ділянки надати копію додаткової угоди відповідному органу державної фіскальної служби.
Дана додаткова угода є невід'ємною частиною договору оренди і набирає чинності після підписання сторонами та її державної реєстрації.
Дану додаткову угоду укладено у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в Орендодавця, другий - в Орендаря.
Орендодавець: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області Адреса: 46021, м. Тернопіль, вул. Грушевського, 8 код ЄДРПОУ 39766192 Представник по довіреності - _________________ Орендар: Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" Адреса: 47702, Тернопільська область, Тернопільський район, село Дубівці код ЄДРПОУ 30588523 Директор Г.Є. Пінязь"
"Додаткова угода
до договору оренди земельної ділянки загальною площею 4,82 га (кадастровий номер: 6125283100:01:001:0924) від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за № 041064400400 від 14 вересня 2010 р.
м. Тернопіль “___” ______________ 2018 року
ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖГЕОКАДАСТРУ У ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ в особі ________________________________________________________________________ , що діє на підставі ________________________________________________________________ та Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 року №17 (із змінами) (далі за текстом - "Орендодавець"), з однієї сторони, та, Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" (код ЄДРПОУ 30588523) в особі директора Пінязя Григорія Євгеновича, що діє на підставі статуту (далі за текстом - "Орендар"), з іншої сторони, а разом іменовані - "Сторони", уклали цю додаткову угоду до договору оренди землі від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400400 від 14 вересня 2010 року про нижченаведене:
п.8. викласти у наступній редакції:
"8. Договір укладено на термін з дати підписання по 10 листопада 2033 року. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію."
Відповідно до ст.25 Закону України "Про оренду землі" Орендар зобов'язаний в п'ятиденний термін після державної реєстрації додаткової угоди земельної ділянки надати копію додаткової угоди відповідному органу державної фіскальної служби.
Дана додаткова угода є невід'ємною частиною договору оренди і набирає чинності після підписання сторонами та її державної реєстрації.
Дану додаткову угоду укладено у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в Орендодавця, другий - в Орендаря.
Орендодавець: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області Адреса: 46021, м. Тернопіль, вул. Грушевського, 8 код ЄДРПОУ 39766192 Представник по довіреності - _________________ Орендар: Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" Адреса: 47702, Тернопільська область, Тернопільський район, село Дубівці код ЄДРПОУ 30588523 Директор Г.Є. Пінязь"
Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 22.12.2021 позовну заяву Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" згідно ст.174 ГПК України залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви.
Після усунення виявлених судом недоліків позовної заяви, ухвалою суду від 30.12.2021 відкрито провадження у даній справі; постановлено здійснювати її розгляд за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 04.02.2022 на 9:30 год; запропоновано відповідачам подати суду відзиви на позов із урахуванням вимог ст.165 ГПК України - протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі; позивачу запропоновано подати відповідь на відзив (у разі отримання відзиву), оформлену згідно вимог ст.166 ГПК України.
В подальшому, з метою виконання завдань підготовчого провадження, підготовче засідання судом відкладалося на 21.02.2022 на 10:30 год, крім того, оголошувалась перерва до 28.02.2022 з наступним повідомленням представників сторін про дату, час та місце розгляду справи.
25.01.2022 та 31.01.2022 від Байковецької сільської ради та Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області надійшли відзиви на позовну заяву (відповідно вх.№534 від 25.01.2022 та вх.№670 від 31.01.2022), які судом прийнято.
21.02.2022 від позивача надійшла відповідь на відзиви відповідачів (вх.№1305 від 21.02.2022).
28.02.2022 судом закрито підготовче провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду по суті на 28.03.2022 на 12:00 год з повідомленням учасників справи про дату, час та місце проведення судового засідання у відповідності до ст.ст.120, 121 ГПК України.
28.03.2022, за клопотанням представника позивача, судове засідання відкладено на 15.04.2022 на 12:00 год, при цьому строк розгляду справи продовжено відповідно до ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
В судовому засіданні 15.04.2022 суд перейшов до розгляду даної справи по суті.
Представник позивача позовні вимоги повністю підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, відповіді на відзив (вх.№1305 від 21.02.2022) та посилаючись на долучені до матеріалів справи докази.
В обгрунтування заявлених вимог, зокрема, посилається на те, що розпорядженням голови Тернопільської РДА від 01.07.2011 №571 внесено зміни до розпорядження голови Тернопільської РДА від 10.11.2008 №997 (на підставі якого укладено 07.09.2010 року договори оренди дев'яти земельних ділянок) щодо терміну оренди земельних ділянок, встановивши строк оренди 25 років, всі інші умови залишено без змін. Розпорядження голови Тернопільської РДА від 01.07.2011 №571 є чинним, в установленому порядку не скасоване, не визнане таким, що втратило чинність, а отже породило у СГ ТОВ "Агрокомплекс" суб'єктивне право на збільшення, в установленому законом порядку, строку користування земельними ділянками, є обов'язковим для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами в силу приписів вказаного індивідуального акта. Зазначеним розпорядженням Держава Україна погодила збільшення терміну користування позивачем земельними ділянками з 5 до 25 років (з 10.11.2008 по 10.11.2033) та вирішено цю згоду відобразити в письмових документах - додаткових угодах.
Зазначає, що в липні 2011 між СТОВ "Агрокомплекс" та Тернопільською РДА було укладено додаткові угоди до договорів оренди шести земельних ділянок загальною площею 73,63 га, а також позивач вчиняв дії на укладення додаткових угод договорів оренди і щодо ще трьох земельних ділянок загальною площею 38,91 га.
11 травня 2018 року, на виконання розпорядження голови Тернопільської РДА від 01.07.2011 №571, позивач звернувся до відповідача-1 із заявою про внесення змін до договорів оренди землі, а саме запропонував укласти додаткові угоди про продовження терміну дії договорів оренди по 10 листопада 2033 року. До заяви було додано проекти цих додаткових угод, якими передбачено внесення змін тільки в пункт 8 укладених договорів оренди щодо продовження строку оренди по 10.11.2033 року. За своїм змістом, запропоновані проекти додаткових угод аналогічні змісту додаткових угод, укладених між Тернопільською райдержадміністрацією та позивачем в липні 2011 року щодо інших шести земельних ділянок, зазначених в розпорядженні голови Тернопільської РДА від 01 липня 2011 року №571.
Проте, відповідач-1 у строк, що визначений ст.188 Господарського кодексу України (протягом 20 днів після отримання заяви про внесення змін від позивача, останній день строку - 31 травня 2018 року) належним чином не провів розгляд звернення позивача (а саме - прийняти визначені Законом рішення у формі наказу, з подальшим укладенням додаткових угод до договорів оренди землі чи належним обґрунтуванням їх відмови відповідно до вимог законодавства), а 05 червня 2018 року передав земельні ділянки з державної у комунальну власність Байковецької сільської ради, повідомивши про це позивача.
Таким чином, позивач вказує, що відповідач-1 ухилився від вирішення питання укладення додаткових угод щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 6125283100:01:001:0921 площею 9,23 га, 6125283100:01:001:0923 площею 24,86 га, 6125283100:01:001:0924 площею 4,82 га, чим порушив право позивача на продовження, в силу вже раніше прийнятого рішення головою райдержадміністрації, строку користування земельними ділянками та фактично не виконав обов'язку Орендодавця, як сторона договору, щодо підписання додаткових угод. Крім того, такими діями щодо не розгляду у визначений строк звернення позивача та передачі вказаних земельних ділянок іншій особі до вирішення питання стосовно укладення додаткових угод до договорів оренди землі, відповідачем-1 порушено принцип правової визначеності та правомірних очікувань позивача щодо продовження строку оренди землі. Вважає, що не надавши жодних заперечень стосовно укладення додаткових угод Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області фактично погодило факт такого укладення, тобто такі дії можна тлумачити як мовчазну згоду.
Представник відповідача-1 - Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, в судове засідання 15.04.2022 не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином (відповідне рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення знаходиться в матеріалах справи).
Згідно поданого відзиву на позов (вх.№670 від 31.01.2022) відповідач-1 вказує на те, що договори оренди землі, про які йдеться у позові, площею 4,82 га (кадастровий номер земельної ділянки 6125283100:01:001:0924), площею 24,86 га (кадастровий номер земельної ділянки 6125283100:01:001:0923), площею 9,23 га (кадастровий номер земельної ділянки 6125283100:01:001:0921) укладені на 5 років, строк дії яких закінчився 10.11.2018.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України 31.11.2018 №60-р "Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" та статті 117 Земельного кодексу України, наказом Головного управління від 05.06.2018 №19-1778/14-18- СГ передано Байковецькій сільській раді (Байковецькій об'єднаній територіальній громаді) Тернопільського району Тернопільської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 354,4376 га, які розташовані на території Байковецької, Дубовецької, Стегниківської та Шляхтинецької сільських рад, в тому числі передано у комунальну власність спірні земельні ділянки та підписано акт приймання-передачі земельних ділянок. Право комунальної власності зареєстровано в Державному реєстрі прав на нерухоме майно 21.06.2018.
Щодо звернення позивача до Головного управління із заявою про внесення змін до договорів оренди землі від 07.09.2010 в частині збільшення терміну оренди земельних ділянок, то просить врахувати, що Головне управління листом від 14.06.2018 повідомило останнього про те, що на підставі наказу Головного управління від 05.06.2018 №19-1778/14-18-СГ земельні ділянки з кадастровими номерами 6125283100:01:001:0921, 6125283100:01:001:0923, 6125283100:01:001:0924 передано Байковецькій сільській раді (Байковецькій об'єднаній територіальній громаді) Тернопільського району у комунальну власність, до якої після проведення державної реєстрації права комунальної власності він зможе звернутись із відповідною пропозицією щодо внесення змін до договорів оренди. Крім того, позивачу повідомлено, що відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 №413 "Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними" Держгеокадастр та його територіальні органи під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в користування (оренда, емфітевзис) повинні не допускати внесення змін до договору оренди земельної ділянки та/або договору емфітевзису в частині зменшення розміру орендної плати (плати за договір емфітевзису) та/або збільшення строку дії договору оренди земельної ділянки та/або договору емфітевзису. Тобто, такі дії Головного управління слід розцінювати як недосягнення сторонами згоди щодо істотної умови договору оренди земельної ділянки - збільшення строку його дії.
Щодо тверджень СГ ТОВ "Агрокомплекс" про наявність обов'язкового до виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями. посадовими особами та громадянами розпорядження голови Тернопільської РДА від 01.07.2011 №571, яким внесено зміни до розпорядження голови Тернопільської РДА від 10.11.2008 №997 (на підставі якого укладено Договори оренди землі від 07.09.2010 року), встановивши термін оренди земельних ділянок - 25 років, то зазначає, що у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (зокрема, при наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, укладенні, зміні, розірванні договорів оренди земельної ділянки) органи виконавчої влади діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок. Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер. Отже, укладаючи Договори оренди землі від 07.09.2010 із СГ ТОВ "Агрокомплекс", Тернопільська районна державна адміністрація діяла як учасник цивільно-правових відносин.
Відповідно до вимог ст.30 Закону України "Про оренду землі", п.36 укладеного Договору оренди землі, внесення змін до Договору оренди землі від 07.09.2010 в частині його істотної умови строку дії договору (з 5 років на 25 років), повинно здійснюватися за взаємною згодою сторін, зокрема шляхом укладення з Тернопільською районною державною адміністрацією додаткової угоди до договору оренди, чого зроблено не було (позивач таким правом не скористався, на виконання п.2 Розпорядження Тернопільської РДА від 01 липня 2011 №571 відповідної додаткової угоди з райдержадміністрацією свого часу не оформив).
У зв'язку із вищенаведеним, відповідач-1 просить у задоволенні позову відмовити.
Представник відповідача-2 - Байковецької сільської ради, в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, викладених також у відзиві на позов (вх.№534 від 25.01.2022). Зокрема, вказує про те, що рішенням Байковецької сільської ради №764 від 16.11.2018 "Про припинення дії договорів оренди землі" припинено дії договорів оренди щодо спірних земельних ділянок, укладених 07.09.2010 між Тернопільською районною державною адміністрацією та СТОВ "Агрокомплекс" у зв'язку із закінчення строку їх дії.
21.06.2019 СТОВ "Агрокомплекс" звернулося до господарського суду із зустрічними позовними заявами у справах №921/314/19, №921/315/19 та №921/316/19 до Байковецької сільської ради про:
- скасування рішення сесії Байковецької сільської ради №764 від 16.11.2018 в частині припинення дії договорів оренди вищезазначених земельних ділянок;
- визнання укладеними: Додаткової угоди від 07 вересня 2018 року до договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер: 6125283100:01:001:0921, за межами населеного пункту - села Дубівці Тернопільського району, загальною площею 9,2284 га) від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №04106440040 від 14 вересня 2010 р., у редакції, наведеній позивачем; Додаткової угоди від 07 вересня 2018 року до договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер: 6125283100:01:001:0923, за межами населеного пункту - села Дубівці Тернопільського району, загальною площею 24,8559 га) від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400403 від 14 вересня 2010 р., у редакції, наведеній позивачем; та Додаткової угоди від 07 вересня 2018 року до договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер: 6125283100:01:001:0924, за межами населеного пункту - села Дубівці Тернопільського району, загальною площею 4,8278 га) від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400400 від 14 вересня 2010р., у редакції, наведеній позивачем;
- визнання поновленими та продовженими: договір оренди землі від 07.09.2010, кадастровий номер 6125283100:01:001:0921 зареєстрований у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400406 від 14.09.2010 року, на термін до 10.11.2033 року включно, в редакції додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2018 року; - визнання поновленим та продовженим договір оренди землі від 07.09.2010, кадастровий номер 6125283100:01:001:0923, зареєстрований у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400403 від 14.09.2010 року, на термін до 10.11.2033 року включно, в редакції додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2018 року; - визнання поновленим та продовженим договір оренди землі від 07.09.2010, кадастровий номер 6125283100:01:001:0924, зареєстрований у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №04064400400 від 14.09.2010 року, на термін до 10.11.2033 року включно, в редакції додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2018 року.
Рішеннями Господарського суду Тернопільської області у справах №921/314/19, №921/315/19 та №921/316/19 (які набрали законної сили) у задоволенні зустрічних позовів Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" відмовлено. При цьому встановлено, що кінцевою датою строку дії Договорів оренди землі від 07.09.2010 щодо земельних ділянок площею 9,23 га, площею 24,86 га та площею 4,82 га є 10.11.2018. Також, в мотивувальних частинах рішень Господарського суду Тернопільської області надано оцінку правомірності рішення, на підставі якого припинено право оренди, зазначивши, що рішення ради відповідає вимогам Закону України "Про оренду землі", Цивільному кодексу України та визначеній законом компетенції органу місцевого самоврядування, а також не встановлено порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваним законом інтересів СТОВ "Агрокомплекс".
На підставі рішення сільської ради №764 від 16.11.2018 "Про припинення дії договорів оренди землі" та вищенаведених рішень судів право оренди СТОВ "Агрокомплекс" на земельну ділянку кадастровий номер 6125283100:01:001:0921 припинено 01.09.2021, право оренди на земельну ділянку кадастровий номер 6125283100:01:001:0923 припинено 26.08.2021, право оренди на земельну ділянку кадастровий номер 6125283100:01:001:0924 припинено 28.04.2021, що підтверджується витягами з ДРРП №273324482 від 06.09.2021, №272330992 від 30.08.2021 та 0255448067 від 06.05.2021.
Враховуючи наведене та оскільки Договори оренди спірних земельних ділянок від 07.09.2010 втратили чинність у зв'язку із закінченням строку, на який їх було укладено та поновлено, право оренди припинено, Байковецька сільська рада проти позову заперечує. Крім того, просить суд врахувати, що сільською радою жодним чином не порушено прав та охоронюваних законом інтересів позивача, оскільки договірних відносин з приводу права оренди земельних ділянок не існує і настання таких відносин Байковецька сільська рада не бажає.
Додатково, в судовому засіданні 15.04.2022 представник відповідача-2 повідомила, що вказані у позовній заяві земельні ділянки на даний час позивачем не використовуються.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників позивача та відповідача-2, господарський суд встановив:
- 07 вересня 2010 року між Тернопільською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" (Орендар) укладено Договір оренди землі, відповідно до умов якого (п.п.1, 2, 4) Орендодавець, на підставі рішення Тернопільської районної державної адміністрації від 10 листопада 2008 року №997 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дубовецької сільської ради Тернопільського району за межами населеного пункту, а саме: земельну ділянку загальною площею 9,23 га, у тому числі: 9,23 га - за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля), кадастровий номер 6125283100:01:001:0921.
Як зазначено у п.8 Договору "Строк дії договору", останній укладено терміном на 5 років - з 10.11.2008 року по 10.11.2013 року. При цьому, також обумовлено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Договір зареєстровано у ДП "Тернопільська регіональна філія центру державного земельного кадастру", про що в книзі державної реєстрації договорів оренди вчинено запис за №041064400406 від 14.09.2010 року.
Крім того, до матеріалів справи додано копію висновку Управління Держкомзему у Тернопільському районі №158-2 про державну реєстрацію договору оренди землі від 07 вересня 2010 року, кадастровий номер об'єкта оренди 6125283100:01:001:0921, площа 9,23 га.
Згідно з актом прийому-передачі земельної ділянки с.Дубівці від 07.09.2010, Тернопільська районна державна адміністрація передала в оренду Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" земельну ділянку площею 9,23 га за адресою с. Дубівці Тернопільського району за межами населеного пункту, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
- Також, 07 вересня 2010 року між Тернопільською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" (Орендар) укладено Договір оренди землі, відповідно до умов якого (п.п.1, 2, 4) Орендодавець, на підставі рішення Тернопільської районної державної адміністрації від 10 листопада 2008 року №997 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дубовецької сільської ради Тернопільського району за межами населеного пункту, а саме: земельну ділянку загальною площею 24,86 га, у тому числі: 24,86 га - за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля), кадастровий номер 6125283100:01:001:0923.
Як зазначено у п.8 Договору "Строк дії договору", останній укладено терміном на 5 років - з 10.11.2008 року по 10.11.2013 року. При цьому, також обумовлено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Договір зареєстровано у ДП "Тернопільська регіональна філія центру державного земельного кадастру", про що в книзі державної реєстрації договорів оренди вчинено запис за №041064400403 від 14.09.2010 року.
Крім того, до матеріалів справи додано копію висновку Управління Держкомзему у Тернопільському районі №158-4 про державну реєстрацію договору оренди землі від 07 вересня 2010 року, кадастровий номер об'єкта оренди 6125283100:01:001:0923, площа 24,86 га.
Згідно з актом прийому-передачі земельної ділянки с.Дубівці від 07.09.2010, Тернопільська районна державна адміністрація передала в оренду Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" земельну ділянку площею 24,86 га за адресою с. Дубівці Тернопільського району за межами населеного пункту, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
- Крім того, 07 вересня 2010 року між Тернопільською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" (Орендар) укладено Договір оренди землі, відповідно до умов якого (п.п.1, 2, 4) Орендодавець, на підставі рішення Тернопільської районної державної адміністрації від 10 листопада 2008 року №997 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дубовецької сільської ради Тернопільського району за межами населеного пункту, а саме: земельну ділянку загальною площею 4,82 га, у тому числі: 4,82 га - за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля), кадастровий номер 6125283100:01:001:0924.
Як зазначено у п.8 Договору "Строк дії договору", останній укладено терміном на 5 років - з 10.11.2008 року по 10.11.2013 року. При цьому, також обумовлено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Договір зареєстровано у ДП "Тернопільська регіональна філія центру державного земельного кадастру", про що в книзі державної реєстрації договорів оренди вчинено запис за №041064400400 від 14.09.2010 року.
До матеріалів справи також додано копію висновку Управління Держкомзему у Тернопільському районі №158-6 про державну реєстрацію договору оренди землі від 07 вересня 2010 року, кадастровий номер об'єкта оренди 6125283100:01:001:0924, площа 4,82 га.
Згідно з актом прийому-передачі земельної ділянки с.Дубівці від 07.09.2010, Тернопільська районна державна адміністрація передала в оренду Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" земельну ділянку площею 4,82 га за адресою с. Дубівці Тернопільського району за межами населеного пункту, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
- Розпорядженням голови Тернопільської районної державної адміністрації від 01 липня 2011 №571 внесено зміни в п.2 розпорядження голови Тернопільської РДА від 10 листопада 2008 року №997 щодо терміну оренди земельних ділянок, виклавши його в такій редакції: "2. Передати сільськогосподарському ТОВ "Агрокомплекс" в оренду терміном на 25 років земельні ділянки площею 112,54 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі 33,99 га - за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі загального користування (пасовище) та 78,55 га - за рахунок земель запасу (рілля) за межами населеного пункту на території Дубовецької сільської ради".
В п.2 Розпорядження №571 зазначено - Сільськогосподарському ТОВ "Агрокомплекс" укласти додаткову угоду до договору оренди з районною державною адміністрацією та виконувати обов'язки землекористувача відповідно до вимог ст.96 Земельного кодексу України.
З матеріалів справи вбачається, що на виконання розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації від 01 липня 2011 №571, між Тернопільською районною державною адміністрацією та Сільськогосподарським ТОВ "Агрокомплекс" було укладено додаткові угоди від 14 липня 2011 року до договорів оренди шести земельних ділянок від 07.09.2010 року площами 16,3442 га, 7,1395 га, 10,5108 га, 7,1195 га, 16,1214 га, 16,4048 га, всього 73,64 га шляхом викладення п.8 договорів у редакції із зазначенням строку їх дії - по 10.11.2033. Однак по трьох земельних ділянках, в тому числі кадастровий номер 6125283100:01:001:0921, 6125283100:01:001:0923, 6125283100:01:001:0924, загальною площею 38,91 га, такі додаткові угоди з невідомих причин свого часу не укладено.
- Внаслідок змін у земельному законодавстві України, право розпоряджатися земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності з січня 2013 року перейшло до Державного агентства земельних ресурсів України, а з 10.09.2014 року внаслідок реорганізації (Постанова Кабінету Міністрів України №442 від 10.09.2014 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади") - до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастру).
Територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Тернопільській області є Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, завданням якого є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Тернопільської області (п.п.1, 3 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області).
- Рішеннями Господарського суду Тернопільської області від 23.02.2017 у справах №921/832/16-г/4, №921/833/16-г/4 та №921/834/16-г/4 задоволено позовні вимоги СГ ТОВ "Агрокомплекс" до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Байковецької сільської ради Тернопільського району, та визнано поновленими і продовженими на той же термін і на тих же умовах Договори оренди землі від 07.09.2010, що були укладені між Орендодавцем - Тернопільською районною державною адміністрацією та Орендарем - Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс", с.Дубівці, Тернопільський район, Тернопільська область, щодо строкового платного користування земельними ділянками сільськогосподарського призначення: площею 4,82 га (кадастровий номер 61252:83100:01:001:0924), зареєстрований у ДП "Тернопільській регіональній філії центру державного земельного кадастру" за №041064400400 від 14.09.2010, яка знаходиться на території Дубовецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області за межами населеного пункту; площею 24,86 га (кадастровий номер 61252:83100:01:001:0923), яка знаходиться на території Дубовецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області за межами населеного пункту, зареєстрований в ДП "Тернопільській регіональній філії центру державного земельного кадастру" 14.09.2010р. за №041064400403, яка знаходиться на території Дубовецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області за межами населеного пункту; площею 9,23 га (кадастровий номер 61252:83100:01:001:0921), зареєстрований в ДП "Тернопільській регіональній філії центру державного земельного кадастру" за №041064400406 від 14.09.2010р., яка знаходиться на території Дубовецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області за межами населеного пункту.
Вказані рішення суду набрали законної сили 13.03.2017 року.
- 11 травня 2018 СГ ТОВ "Агрокомплекс" звернулося до чинного на той час Орендодавця - Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, із заявою №78 про внесення змін до договорів оренди, у якій просило внести зміни до трьох договорів оренди земельних ділянок, в тому числі: кадастровий номер 61252:83100:01:001:0921, площею 9,23 га; кадастровий номер 6125283100:01:001:0923 площею 24,86 га; кадастровий номер 6125283100:01:001:0924, площею 4,82 га, а саме - продовжити термін оренди до 10 листопада 2033 року з урахуванням розпорядження голови Тернопільської РДА від 01 липня 2011 №571.
Серед додатків до заяви - додаткова угода до договору оренди земельної ділянки кадастровий номер: 6125283100:01:001:0921 від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400406 від 14 вересня 2010 року; додаткова угода до договору оренди земельної ділянки кадастровий номер: 6125283100:01:001:0923 від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400403 від 14 вересня 2010 року; додаткова угода до договору оренди земельної ділянки кадастровий номер: 6125283100:01:001:0924 від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400400 від 14 вересня 2010 року.
- Листом №С-2632/0-1218/0/17-18 від 14.06.2018 Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повідомило СТОВ "Агрокомплекс" про те, що на підставі наказу №19-1778/14-18-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" земельні ділянки з кадастровими номерами 61252:83100:01:001:0921, 6125283100:01:001:0923 та 6125283100:01:001:0924 передано Байковецькій сільській раді (Байковецькій об'єднаній територіальній громаді) Тернопільського району у комунальну власність, до якої, після проведення державної реєстрації права комунальної власності, слід звертатися із відповідною пропозицією щодо внесення змін до договорів оренди.
Крім того, у листі зазначено про те, що відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року №413 "Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними" Держгеокадастр та його територіальні органи під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в користування (оренда, емфітевзис) повинні не допускати внесення змін до договору оренди земельної ділянки та/або договору емфітевзису в частині зменшення розміру орендної плати (плати за договір емфітевзису) та/або збільшення строку дії договору оренди земельної ділянки та/або договору емфітевзису.
- На виконання вимог ст.ст.117, 122 Земельного кодексу України та Розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р, Головним управлінням Держгеокадастру 05.06.2018 видано наказ №19-1778/14-18-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", згідно з яким передано Байковецькій сільській раді (Байковецькій об'єднаній територіальній громаді) Тернопільського району у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 354,4376 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Байковецької, Дубовецької, Стегниківської та Шляхтинецької сільських рад Тернопільського району Тернопільської області (згідно з додатком), в тому числі передано у комунальну власність Байковецькій сільській раді земельні ділянки з кадастровими номерами 61252:83100:01:001:0921, площею 9,23 га; 6125283100:01:001:0923 площею 24,86 га; 6125283100:01:001:0924, площею 4,82 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які перебували в користуванні СГ ТОВ "Агрокомплекс", про що 05.06.2019 складено акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної в комунальну власність.
- 21.06.2018 зареєстровано право комунальної власності Байковецької сільської ради на земельну ділянку кадастровий номер 6125283100:01:001:0921, площею 9,2284 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в підтвердження чого долучено копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №128728480 від 21.06.2018.
- 21.06.2018 зареєстровано право комунальної власності Байковецької сільської ради на земельну ділянку кадастровий номер 6125283100:01:001:0924, площею 4,8278 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в підтвердження чого долучено копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №128726618 від 23.06.2018.
- 25.06.2018 зареєстровано право комунальної власності Байковецької сільської ради на земельну ділянку кадастровий номер 6125283100:01:001:0923, площею 24,8559 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в підтвердження чого долучено копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №129328528 від 25.06.2018.
Згідно ст.148-1 Земельного кодексу України, до особи, яка набула право власності на земельну ділянку, що перебуває у користуванні іншої особи, з моменту переходу права власності на земельну ділянку переходять права та обов'язки попереднього власника земельної ділянки за чинними договорами, зокрема, оренди щодо такої земельної ділянки.
Таким чином, перехід прав та обов'язків до Байковецької сільської ради відбувся автоматично, незалежно від того, внесено зміни до договору оренди землі чи ні.
Отже, відповідно з 21 та 25 червня 2018 року власником і орендодавцем земельних ділянок з кадастровими номерами 6125283100:01:001:0921, 6125283100:01:001:0924 та 6125283100:01:001:0923 є Байковецька сільська рада.
- 16 листопада 2018 року Байковецькою сільською радою прийнято рішення №764 "Про припинення дії договорів оренди землі", п.п.1-3 якого вирішено припинити дію Договорів оренди землі від 07.09.2010 року, укладених між Тернопільською районною державною адміністрацією та ТзОВ "Агрокомплекс" на земельні ділянки площею 9,23 га кадастровий номер 6125283100:01:001:0921, площею 24,862 га кадастровий номер 6125283100:01:001:0923 та площею 4,82 га кадастровий номер 6125283100:01:001:0924 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в с.Дубівці та поновлених рішенням Господарського суду Тернопільської області від 23.02.2017 року як таких, що втратили чинність у зв'язку із закінченням строку, на який їх було укладено та поновлено.
Пунктом 4 рішення зобов'язано ТзОВ "Агрокомплекс" в двохмісячний термін з моменту прийняття рішення: в повному обсязі сплатити плату за користування земельними ділянками; за актами приймання-передачі повернути Орендодавцю земельні ділянки.
Відповідно до п.5 вказаного рішення, земельні ділянки з кадастровими номерами 6125283100:01:001:0921, 6125283100:01:001:0923 та 6125283100:01:001:0924 вирішено зарахувати до земель запасу (земель сільськогосподарського призначення (рілля) - не наданих у власність або постійне користування в межах населених пунктів) сільської ради.
- У травні 2019 року Байковецька сільська рада звернулася до Господарського суду Тернопільської області з позовами до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" про визнання припиненими договорів оренди землі від 07.09.2010 щодо земельних ділянок площею 4,82 га, 9,23 га та 24,86 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані на території Дубовецької сільської ради за межами населеного пункту.
- Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 27.09.2019 у справі №921/314/19 в задоволенні первісного позову Байковецької сільської ради до відповідача - Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" про визнання припиненим договору оренди землі від 07.09.2010 щодо земельної ділянки площею 4,82 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Дубовецької сільської ради за межами населеного пункту - відмовлено.
Також, відмовлено в задоволенні зустрічного позову у даній справі Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" про: - скасування рішення сесії Байковецької сільської ради №764 від 16.11.2018 "Про припинення дії договорів оренди землі" в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2010 року з кадастровим номером 6125283100:01:001:0924, площею 4,82 га; - визнання укладеною Додаткової угоди від 07 вересня 2018 року до договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер: 6125283100:01:001:0924, за межами населеного пункту - села Дубівці Тернопільського, району, загальною площею 4,8278 га) від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400400 від 14 вересня 2010 p., у редакції, наведеній позивачем; та про визнання поновленим та продовженим договору оренди землі від 07.09.2010, кадастровий номер 6125283100:01:001:0924, зареєстрований у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400400 від 14.09.2010 року, на термін до 10.11.2033 року включно, в редакції додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2018 року.
Вказане рішення залишене без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 30.11.2020 та набрало законної сили 30.11.2020.
- Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 26.09.2019 у справі №921/315/19 відмовлено в задоволенні первісного позову Байковецької сільської ради до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" про визнання припиненим договору оренди землі від 07.09.2010 щодо земельної ділянки, площею 9,23 га, що розташована на території Дубовецької сільської ради за межами населеного пункту.
Також відмовлено у задоволенні зустрічного позову у вказаній справі Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" до Байковецької сільської ради про: - скасування рішення сесії Байковецької сільської ради №764 від 16.11.2018 "Про припинення дії договорів оренди землі" в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 07.09.2010 (кадастровий номер 6125283100:01:001:0921), площею 9,23 га; - визнання укладеною Додаткової угоди від 07 вересня 2018 року до договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер: 6125283100:01:001:0921, за межами населеного пункту - села Дубівці Тернопільського, району, загальною площею 9,2284 га) від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400406 від 14 вересня 2010 p., у редакції, наведеній позивачем; - визнання поновленим та продовженим договору оренди землі від 07.09.2010, кадастровий номер 6125283100:01:001:0921, зареєстрований у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400406 від 14.09.2010 року, на термін до 10.11.2033 року включно, в редакції додаткової угоди від 07.09.2018.
Вказане рішення залишене без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 30.06.2021 та набрало законної сили 30.06.2021.
- Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 07.10.2019 у справі №921/316/19 відмовлено в задоволенні первісного позову Байковецької сільської ради до відповідача - Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" про визнання припиненим договору оренди землі від 07.09.2010 щодо земельної ділянки площею 24,86 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Дубовецької сільської ради за межами населеного пункту.
Також відмовлено в задоволенні зустрічного позову Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" до відповідача - Байковецької сільської ради про: - скасування рішення сесії Байковецької сільської ради №764 від 16.11.2018 "Про припинення дії договорів оренди землі" в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2010 року з кадастровим номером 6125283100:01:001:0923, площею 24,86 га, зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400403; - визнання укладеною додаткової угоди від 07 вересня 2018 року до договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер: 6125283100:01:001:0923, за межами населеного пункту - села Дубівці Тернопільського району, загальною площею 24,8559 га) від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400403 від 14 вересня 2010 pоку, у редакції, наведеній позивачем; та про визнання поновленим та продовженим договору оренди землі від 07.09.2010, кадастровий номер 6125283100:01:001:0923, зареєстрований у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400403 від 14.09.2010, на термін до 10.11.2033 включно, в редакції додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2018 року.
Вказане рішення залишене без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 22.06.2021 та набрало законної сили 22.06.2021.
Позивач, звернувся із даним позовом про визнання укладеними 31 травня 2018 року Додаткових угод до договорів оренди земельних ділянок в редакціях, викладених у позовній заяві, посилаючись на ухилення від розгляду Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області у визначений ст.188 Господарського кодексу України строк звернення щодо внесення змін до договорів оренди землі, чим порушено принцип правової визначеності та правомірних очікувань позивача щодо продовження строку оренди землі, а також порушено право СТОВ "Агрокомплекс" на продовження користування земельними ділянками з кадастровими номерами 6125283100:01:001:0921, 6125283100:01:001:0924 та 6125283100:01:001:0923.
Суд, на підставі ст.86 ГПК України, надавши оцінку наявним в матеріалах справи доказам та наведеним доводам, прийшов до наступних висновків.
Відповідно до ст.11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є: договори та інші правочини.
Відповідно до ч.1 ст.626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (ч.1 ст.627 Цивільного кодексу України).
Згідно з ч.1 ст.792 ЦК України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату.
Відповідно до ст.93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Як свідчать матеріали справи, між сторонами у справі виникли та існували правовідносини, що випливають із Договорів оренди землі від 07 вересня 2010 року, попередньо укладених між Тернопільською районною державною адміністрацією (як Орендодавцем) та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" (Орендар):
1) щодо земельної ділянки площею 4,82 га (кадастровий номер 6125283100:01:001:0924), зареєстрованого у ДП "Тернопільська регіональна філія центру державного земельного кадастру", про що в книзі державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від за №041064400400 від 14.09.2010 року;
2) щодо земельної ділянки площею 9,23 га (кадастровий номер 6125283100:01:001:0921), зареєстрованого у ДП "Тернопільська регіональна філія центру державного земельного кадастру", про що в Книзі державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від за №041064400406 від 14.09.2010 року;
3) щодо земельної ділянки площею 24,86 га (кадастровий номер 6125283100:01:001:0923), зареєстрованого у ДП "Тернопільська регіональна філія центру державного земельного кадастру", про що в книзі державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від за №041064400403 від 14.09.2010;
Вказані Договори укладено терміном на 5 років - з 10.11.2008 року по 10.11.2013 року (п.8), та в подальшому було визнано поновленими і продовженими на той же термін і на тих же умовах рішеннями Господарського суду Тернопільської області від 23.02.2017 у справах №921/832/16-г/4, №921/833/16-г/4 та №921/834/16-г/4.
Статтею 1 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
За нормами статті 2 цього ж Закону відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Вказаним Законом, зокрема, визначено умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.
Відповідно до ст.13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Статтею 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) регламентовано процедуру поновлення договору оренди землі на новий строк як у випадку реалізації переважного права орендаря перед іншими особами (частини перша - п'ята цієї статті), так і у випадку, коли орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди (частина шоста цієї статті).
Крім того зазначено, що при поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
Однією з істотних умов договору оренди є строк дії договору оренди (ст.15 вказаного Закону).
Правова конструкція, передбачена ч.1 - ч.5 статті 33 Закону України "Про оренду землі" узгоджується з положеннями ст.777 Цивільного кодексу України, яка встановлює загальний принцип реалізації переважного права наймача на продовження договору найму на новий строк. За змістом згаданої статті Цивільного кодексу України, наймач, який належно виконує свої обов'язки за договором найму, після спливу строку договору має переважне право перед іншими особами на укладення договору найму на новий строк. Наймач, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору найму на новий строк, зобов'язаний повідомити про це наймодавця до спливу строку договору найму у строк, встановлений договором, а якщо він не встановлений договором, - в розумний строк.
Так, положеннями частин 1-5 ст.33 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, ініціює питання поновлення договору оренди землі на новий строк шляхом направлення орендодавцю листа-повідомлення та проекту додаткової угоди. Отримавши зазначений лист-повідомлення та проект додаткової угоди, орендодавець вчиняє ряд юридично значимих дій, а саме: перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі.
Відповідно до ч.6 ст.33 вказаного Закону, у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).
Отже, спеціальними в сфері земельних правовідносин нормами статті 33 Закону України "Про оренду землі" врегульовано особливий механізм поновлення договору оренди землі. У той же час загальними нормами статті 651 ЦК України та статті 30 Закону України "Про оренду землі" врегульовано зовсім інший механізм - зміну умов договору оренди безпосередньо під час його дії.
Таким чином, має місце два різних правових механізми, а саме: 1) врегульоване спеціальним земельним законодавством погодження нових істотних умов договору під час поновлення договору оренди землі; 2) зміна умов чинного договору оренди землі в порядку норм загального цивільного законодавства.
Слід зазначити, що СТОВ "Агрокомплекс" вже зверталося за захистом своїх прав до господарського суду шляхом подання зустрічних позовів до Байковецької сільської ради у справах №921/314/19, №921/315/19 та №921/316/19 про:
- скасування рішення сесії Байковецької сільської ради №764 від 16.11.2018 "Про припинення дії договорів оренди землі" в частині припинення дії договорів оренди земельних ділянок від 07 вересня 2010 року з кадастровими номерами 6125283100:01:001:0924, площею 4,82 га, 6125283100:01:001:0921, площею 9,23 га та 6125283100:01:001:0923, площею 24,86 га;
- визнання укладеною Додаткової угоди від 07 вересня 2018 року до договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер: 6125283100:01:001:0924, за межами населеного пункту - села Дубівці Тернопільського, району, загальною площею 4,8278 га) від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400400 від 14 вересня 2010 p.; визнання укладеною Додаткової угоди від 07 вересня 2018 року до договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер: 6125283100:01:001:0921, за межами населеного пункту - села Дубівці Тернопільського, району, загальною площею 9,2284 га) від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400406 від 14 вересня 2010 p.; визнання укладеною додаткової угоди від 07 вересня 2018 року до договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер: 6125283100:01:001:0923, за межами населеного пункту - села Дубівці Тернопільського району, загальною площею 24,8559 га) від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400403 від 14 вересня 2010 pоку, у редакціях, наведених позивачем (з викладенням п.8 Договорів в нових редакціях із зазначенням терміну дії Договорів по 10 листопада 2033 року);
- визнання поновленим та продовженим договору оренди землі від 07.09.2010, кадастровий номер 6125283100:01:001:0924, зареєстрований у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400400 від 14.09.2010 року, на термін до 10.11.2033 року включно, в редакції додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2018 року; визнання поновленим та продовженим договору оренди землі від 07.09.2010, кадастровий номер 6125283100:01:001:0921, зареєстрований у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400406 від 14.09.2010 року, на термін до 10.11.2033 року включно, в редакції додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2018 року; визнання поновленим та продовженим договору оренди землі від 07.09.2010, кадастровий номер 6125283100:01:001:0923, зареєстрований у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №041064400403 від 14.09.2010, на термін до 10.11.2033 включно, в редакції додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2018 року.
При цьому, серед правових підстав своїх вимог товариство зазначало частини 1-5 ст.33 Закону України "Про оренду землі", вказуючи про дотримання ним процедури поновлення договору оренди землі, відповідно і про наявність підстав для визнання договорів оренди від 07.09.2010 поновленими і продовженими на термін до 10.11.2033 року включно, в редакціях додаткових угод від 07 вересня 2018 року; а також для визнання укладеними відповідних Додаткових угод від 07 вересня 2018 року.
Якщо орендарем ініційовано питання поновлення договору оренди землі у порядку частин першої - п'ятої статті 33 Закону України "Про оренду землі", за наслідками чого сторони не досягли домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору (в тому числі і строку дії договору), переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припинилося і правових підстав для продовження строку дії договору оренди немає (вказана позиція висловлена також у постанові КГС ВС від 22.02.2018 у справі №912/556/17).
Відповідно до частин першої - п'ятої ст.33 Закону України "Про оренду землі" умови договору оренди землі можуть бути змінені лише за згодою сторін, а в разі недосягнення такої домовленості щодо істотних умов переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Недосягнення сторонами домовленостей щодо істотних умов договору при їх зміні виключає поновлення договору оренди землі з підстав переважного права. Саме лише визнання відмови орендодавця в поновленні договору протиправною не може бути підставою для поновлення договору оренди землі (постанова КГС ВС від 09.02.2021 у справі №923/681/19).
Заявлення орендарем у порядку, передбаченому ч.6 ст33 Закону України "Про оренду землі" вимоги про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди про поновлення договору на умовах інших, ніж ті, які сторони визначили в договорі оренди, не створює для іншої сторони договору обов'язку прийняти ці умови та укласти відповідну додаткову угоду або запропонувати у відповідь інші умови. У контексті поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених ч.6 ст.33 Закону України "Про оренду землі" необхідно зауважити, що такий договір може бути поновлено виключно на тих самих умовах і на той самий строк. Орендар не може вимагати поновлення договору оренди землі на інших умовах (постанова КГС ВС від 26.01.2021 у справі №923/187/19).
Якщо б орендар та орендодавець у процесі погодження фактично дійшли згоди щодо нових істотних умов договору оренди землі, але не уклали додаткової угоди, то способом захисту прав орендаря було саме його звернення до суду із позовом про укладення додаткової угоди на нових узгоджених істотних умовах, а не автоматична пролонгація на попередніх умовах (постанова КГС ВС від 10.09.2018 №920/739/17).
Під час розгляду вищезазначених справ Господарським судом Тернопільської області було з'ясовано, що СГ ТОВ "Агрокомплекс" до закінчення строку дії договору (більш як за 60 днів) зверталося з листами до орендодавців (ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області та Байковецької сільської ради), зокрема листи від 11 травня 2018 року №78 та від 07 вересня 2018 року №183, які свідчили про намір товариства користуватися в подальшому земельними ділянками кадастровий номер 61252:83100:01:001:0924, 6125283100:01:001:0921 та 6125283100:01:001:0923, в тому числі із додаванням проектів додаткових угод в якості додатків до листів. Факт їх отримання визнано Орендодавцями (лист ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області від 14.06.2018 №С-2632/0-1218/0/17-18, лист Байковецької сільської ради від 26.10.2018 №1751).
Поряд з цим, судом констатовано, що товариство зверталося до орендодавця не з наміром скористатися своїм правом на продовження дії договору на тих самих умовах на новий (п'ятирічний) строк, а просило встановити його дію до 10.11.2033 року, тобто з урахуванням строку, вказаного у розпорядженні голови Тернопільської РДА від 01.07.2011 №571 - 25 років, який обчислено з 10.11.2008 року по 10.11.2033 року, тобто вчиняв дії, направлені на зміну однієї з істотних умов договору. Згоди щодо істотної умови договору оренди землі - збільшеного строку його дії, сторонами не досягнуто.
Під час розгляду вказаних справ встановлено, що Договір оренди землі від 07 вересня 2010 року з кадастровим номером 6125283100:01:001:0924, площею 4,82 га, припинив свою дію 11.11.2018 року; Договір оренди землі від 07 вересня 2010 року з кадастровим номером 6125283100:01:001:0921, площею 9,23 га, припинив свою дію 10.11.2018 року; Договір оренди землі від 07 вересня 2010 року з кадастровим номером 6125283100:01:001:0923, площею 24,86 га, припинив свою дію 11.11.2018 в силу закінчення строку, на який їх було укладено та поновлено (продовжено) (рішення Госопдарського суду Тернопільської області ).
Крім того, при розгляді вищезазначених справ судом не встановлено невідповідності оскаржуваного рішення Байковецької сільської ради №764 від 16.11.2018 "Про припинення дії договорів оренди землі" в частині припинення дії договорів оренди земельних ділянок від 07 вересня 2010 року з кадастровими номером 6125283100:01:001:0924, 6125283100:01:001:0921 та 6125283100:01:001:0923, вимогам Закону України "Про оренду землі" та Цивільного кодексу України та визначеній законом компетенції органу місцевого самоврядування, а також не встановлено порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів СГ ТОВ "Агрокомплекс", у зв'язку з чим у задоволенні зустрічних позовів СТОВ "Агрокомплекс" у справах №921/314/19, №921/315/19 та №921/316/19 відмовлено.
Відповідно до ч.4 ст.75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Відтак, суд вважає встановленою обставину щодо припинення дії Договорів оренди земельних ділянок від 07 вересня 2010 року з кадастровим номером 6125283100:01:001:0924 - з 11.11.2018, з кадастровим номером 6125283100:01:001:0921 - з 10.11.2018, та з кадастровим номером 6125283100:01:001:0923 - з 11.11.2018, та щодо припинення переважного права орендаря, передбаченого частинами 1-5 ст.33 Закону України "Про оренду землі".
Відповідно, припинилося і право СТОВ "Агрокомплекс" на користування спірними земельними ділянками.
На підставі рішення Байковецької сільської ради №764 від 16.11.2018 та вищенаведених рішень суду право оренди СТОВ "Агрокомплекс" на земельну ділянку кадастровий номер 6125283100:01:001:0921 припинено 01.09.2021, право оренди на земельну ділянку кадастровий номер 6125283100:01:001:0923 припинено 26.08.2021, право оренди на земельну ділянку кадастровий номер 6125283100:01:001:0924 припинено 28.04.2021, що підтверджується наявними в матеріалах справи витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №273324482 від 06.09.2021, №272330992 від 30.08.2021 та №255448067 від 06.05.2021.
Відповідно до ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
В той же час, предметом судового розгляду у даній справі є вимога позивача про визнання укладеними 31 травня 2018 року Додаткових угод до договорів оренди земельних ділянок з кадастровими номерами 6125283100:01:001:0921 площею 9,23 га, 6125283100:01:001:0923 площею 24,86 га, 6125283100:01:001:0924 площею 4,82 га в редакціях, викладених у позовній заяві. Підставою вимог визначено, зокрема, норми ст.ст.641-645 Цивільного кодексу України, ст.ст.181-184, 188 Господарського кодексу України. Також вказується про незаконність та протиправність дій відповідача щодо ухилення від розгляду звернення СТОВ "Агрокомплекс" та підписання додаткових угод про внесення змін до договорів оренди землі.
Відповідно до ст.638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Однією з істотних умов договору оренди є строк дії договору оренди (ст.15 ЗУ "Про оренду землі").
Згідно ст.30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Пунктом 36 укладених Договорів оренди землі від 07.09.2010 передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.
Таким чином, внесення змін до Договорів оренди землі від 07.09.2010 в частині його істотної умови - строку дії договору (з 5 років на 25 років) повинно здійснюватися за взаємною згодою сторін, зокрема шляхом укладення з Тернопільською районною державною адміністрацією додаткової угоди до договору оренди, чого стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами 6125283100:01:001:0921 площею 9,23 га, 6125283100:01:001:0923 площею 24,86 га, та 6125283100:01:001:0924 площею 4,82 га зроблено не було (позивач таким правом не скористався, на виконання п.2 Розпорядження Тернопільської РДА від 01 липня 2011 №571 відповідних додаткових угод з райдержадміністрацією свого часу не оформив). Хоча така можливість у нього була, оскільки 14.07.2011 Сільськогосподарським ТОВ "Агрокомплекс" було укладено додаткові угоди від 14 липня 2011 року до договорів оренди шести земельних ділянок від 07.09.2010 року загальною площею 73,64 га.
Вказане питання також досліджувалося під час розгляду справ №921/314/19, №921/315/19 та №921/316/19.
Як вже зазначалось вище, СГ ТОВ "Агрокомплекс" до закінчення строку дії договорів (більш як за 60 днів) зверталося до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (Орендодавця на той час) із заявою №78 про внесення змін до договорів оренди, у якій просило внести зміни до трьох договорів оренди земельних ділянок, в тому числі: кадастровий номер 61252:83100:01:001:0921, площею 9,23 га; кадастровий номер 6125283100:01:001:0923 площею 24,86 га; кадастровий номер 6125283100:01:001:0924, площею 4,82 га, а саме - продовжити термін оренди до 10 листопада 2033 року з урахуванням розпорядження голови Тернопільської РДА від 01 липня 2011 №571. До заяви додано проекти відповідних додаткових угод.
Вказаний лист отримано Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області 11.05.2018.
Більше, ніж через місяць, листом №С-2632/0-1218/0/17-18 від 14.06.2018 Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повідомило про те, що на підставі наказу №19-1778/14-18-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" земельні ділянки з кадастровими номерами 61252:83100:01:001:0921, 6125283100:01:001:0923 та 6125283100:01:001:0924 передано Байковецькій сільській раді (Байковецькій об'єднаній територіальній громаді) Тернопільського району у комунальну власність, до якої, після проведення державної реєстрації права комунальної власності, слід звертатися із відповідною пропозицією щодо внесення змін до договорів оренди.
Крім того, у листі зазначено про те, що відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року №413 "Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними" Держгеокадастр та його територіальні органи під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в користування (оренда, емфітевзис) повинні не допускати внесення змін до договору оренди земельної ділянки та/або договору емфітевзису в частині зменшення розміру орендної плати (плати за договір емфітевзису) та/або збільшення строку дії договору оренди земельної ділянки та/або договору емфітевзису.
Як вказує позивач, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області зобов'язане було у строк, визначений ст.188 Господарського кодексу України (протягом 20 днів після отримання заяви про внесення змін, останній день 31 травня 2018 року) розглянути відповідне звернення позивача, чого зроблено не було.
Так, статтею 188 Господарського кодексу України визначено загальний порядок зміни та розірвання господарських договорів. Зокрема, передбачено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Поряд з цим, як зазначено у частині 1 ст.4 Господарського кодексу України, земельні відносини не є предметом регулювання цього Кодексу.
А оскільки спір у даній справі виник між сторонами у земельних відносинах, суд вважає необґрунтованим твердження позивача про необхідність застосування в даному випадку положень ст.188 Господарського кодексу України, в тому числі щодо встановленого вказаною статтею 20-денного строку для повідомлення другої сторони про результати розгляду пропозиції, а також щодо можливості визнання укладеними додаткових угод з урахуванням останнього дня строку для надання відповіді - з 31.05.2018.
Подібний висновок викладено також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2021 у справі №921/530/18, де зазначено, що якщо права та обов'язки сторін змінюються внаслідок внесення змін до договору судовим рішенням, то відповідне зобов'язання змінюється з моменту набрання таким рішенням законної сили. При цьому, Велика Палата Верховного Суду відхилила аргументи скаржника з посиланням на ч.5 ст.188 ГК України, оскільки спір у наведеній справі виник між сторонами у земельних відносинах, а згідно з частиною 1 статті 4 ГК України не є предметом регулювання цього Кодексу земельні відносини.
Відповідно до ч.1 ст.651 ЦК України зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Положеннями статей 641, 642 Цивільного кодексу України визначено порядок подання пропозиції до укладення договору (оферта) та її прийняття (акцепт).
Так, пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття. А відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною.
Статтею 643 ЦК України передбачено, що якщо у пропозиції укласти договір вказаний строк для відповіді, договір є укладеним, коли особа, яка зробила пропозицію, одержала відповідь про прийняття пропозиції протягом цього строку.
Якщо пропозицію укласти договір, в якій не вказаний строк для відповіді, зроблено у письмовій формі, договір є укладеним, коли особа, яка зробила пропозицію, одержала відповідь протягом строку, встановленого актом цивільного законодавства, а якщо цей строк не встановлений, - протягом нормально необхідного для цього часу (ч.2 ст.644 ЦК України).
Статтею 649 ЦК України визначено, що розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом. Розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору не на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, можуть бути вирішені судом у випадках, встановлених за домовленістю сторін або законом.
У разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили (ч.3 ст.653 ЦК України).
Як вбачається з матеріалів справи, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області не розглянуло по суті звернення СТОВ "Агрокомплекс" щодо внесення змін до договорів оренди ділянок з кадастровими номерами 6125283100:01:001:0921 площею 9,23 га, 6125283100:01:001:0923 площею 24,86 га, та 6125283100:01:001:0924 площею 4,82 га в частині визначення терміну оренди до 10 листопада 2033 року з урахуванням розпорядження голови Тернопільської РДА від 01 липня 2011 №571.
Вказане може свідчити про ухилення від розгляду питання щодо зміни істотної умови договору та порушення правомірних очікувань позивача на той час.
Разом з тим, вказане не може бути підставою вважати направлені проекти додаткових угод укладеними в редакції позивача із вказанням строку дії договору по 10.11.2033 року, оскільки в даному випадку йде мова про узгодження істотних умов договору оренди землі - строку його дії замість 5 років - 25. Принцип "мовчазної згоди" в даному випадку не застосовується.
Наведене свідчить про недосягнення сторонами згоди щодо зміни істотної умови договору оренди землі - збільшеного строку його дії.
Мовчазна згода, на чому в позові наполягає позивач, не може свідчити про наявність узгодження сторонами нових істотних умов Договору та бути підставою для укладення додаткової угоди до Договору на нових погоджених сторонами умовах.
До того ж, внесення змін можливе лише в чинний (діючий) Договір, що в даному випадку місця не має, оскільки Договори оренди від 07.09.2010 земельних ділянок з кадастровими номерами 6125283100:01:001:0921, 6125283100:01:001:0923 та 6125283100:01:001:0924 припинені за рішенням орендодавця - Байковецької сільської ради.
Як вже зазначалось вище, 05.06.2018 Головним управлінням Держгеокадаструу Тернопільській області видано наказ №19-1778/14-18-СГ згідно з яким земельні ділянки з кадастровими номерами 61252:83100:01:001:0921, 6125283100:01:001:0923 та 6125283100:01:001:0924 передано Байковецькій сільській раді (Байковецькій об'єднаній територіальній громаді) Тернопільського району у комунальну власність.
А 16 листопада 2018 року Байковецькою сільською радою прийнято рішення №764 "Про припинення дії договорів оренди землі", п.п.1-3 якого вирішено припинити дію Договорів оренди землі від 07.09.2010 року, укладених між Тернопільською районною державною адміністрацією та ТзОВ "Агрокомплекс" на земельні ділянки площею 9,23 га кадастровий номер 6125283100:01:001:0921, площею 24,862 га кадастровий номер 6125283100:01:001:0923 та площею 4,82 га кадастровий номер 6125283100:01:001:0924 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в с.Дубівці та поновлених рішенням Господарського суду Тернопільської області від 23.02.2017 року як таких, що втратили чинність у зв'язку із закінченням строку, на який їх було укладено та поновлено.
Відповідні відомості внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Судом також встановлено, що у червні 2021 року Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" зверталося до Господарського суду Тернопільської області з позовом до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, як третю особу залучено Байковецьку сільську раду, про:
- визнання бездіяльності відповідача стосовно не розгляду звернень позивача про укладення додаткових угод до договорів оренди землі щодо земельних ділянок з кадастровими номерами: 6125283100:01:001:0921 площею 9,23 га, 6125283100:01:001:0923 площею 24,86 га, 6125283100:01:001:0924 площею 4,82 га протиправною;
- скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" від 05.06.2018 №19-1778/14-18-СГ, в частині передачі земельних ділянок з кадастровими номерами 6125283100:01:001:0921 площею 9,23 га, 6125283100:01:001:0923 площею 24,86 га, 6125283100:01:001:0924 площею 4,82 га та акту приймання-передачі земельних ділянок у комунальну власність, стосовно передачі у комунальну власність Байковецької сільської ради (Байковецької територіальної громади) вказаних земельних ділянок;
- скасування права комунальної власності Байковецької сільської ради (Байковецької територіальної громади) на земельні ділянки з кадастровими номерами 6125283100:01:001:0921 площею 9,23 га, 6125283100:01:001:0923 площею 24,86 га, 6125283100:01:001:0924 площею 4,82 га;
- визнання укладеними додаткових угод до договорів оренди земельних ділянок від 07.09.2010, стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами 6125283100:01:001:0921 площею 9,23 га, 6125283100:01:001:0923 площею 24,86 га, 6125283100:01:001:0924 площею 4,82 га, про продовження терміну дії договору по 10.11.2033 включно;
- визнання права оренди позивача на земельні ділянки з кадастровими номерами 6125283100:01:001:0921 площею 9,23 га, 6125283100:01:001:0923 площею 24,86 га, 6125283100:01:001:0924 площею 4,82 га по 10.11.2033 включно.
Проте, ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 09.12.2021 у справі №921/388/21, за заявою представника позивача, вказану позовну заяву Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" залишено без розгляду на підставі п.5 ч.1 ст.226 ГПК України.
Отже, станом на час розгляду даної справи вищезазначені рішення Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області та Байковецької сільської ради є чинними та у встановленому порядку не скасовані (доказів протилежного матеріали справи не містять).
Наведена вище обставина свідчить про те, що на час вирішення даного спору є наявними чинні рішення уповноважених органів щодо розпорядження спірними земельними ділянками, а право позивача щодо користування такими земельними ділянками - припинилось.
Згідно частини 1 статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а частиною першою статті 16 цього Кодексу визначено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Отже, названі норми визначають об'єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов'язане з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, викликана поведінкою іншої особи. Таким чином, порушення, невизнання або оспорювання суб'єктивного права є підставою для звернення особи до суду за захистом цього права із застосуванням відповідного способу захисту. Особа, права якої порушено, може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права, який має відповідати тим фактичним обставинам, які склалися, виходячи із тих відносин, які відповідають відповідним нормам права.
Необхідною умовою застосування судом певного способу захисту є наявність певного суб'єктивного права (інтересу) у позивача та факт порушення (невизнання або оспорювання) цього права (інтересу) з боку відповідача. Тому на позивача покладено обов'язок обґрунтувати свої вимоги поданими до суду доказами, тобто довести, що його права та інтереси порушуються, оспорюються чи не визнаються, а тому потребують захисту.
У відповідності до ст.73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Частиною 1 ст.74 ГПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Приписами ст.79 ГПК України передбачено, що наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Частинами 1, 2 ст.86 ГПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (Постанова Великої Палати Верховного Суду від 5 червня 2018 року у справі № 338/180/17 (провадження № 14-144цс18), від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16 (провадження № 12-187гс18), від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц (провадження № 14-338цс18), від 4 червня 2019 року у справі № 916/3156/17 (провадження № 12-304гс18).
Враховуючи обставини справи даної справи та наявні докази в їх сукупності, беручи до уваги припинення орендних правовідносин сторін внаслідок закінчення строку дії Договорів оренди земельних ділянок від 07.09.2010 з кадастровими номерами 6125283100:01:001:0921 площею 9,23 га, 6125283100:01:001:0923 площею 24,86 га та 6125283100:01:001:0924 площею 4,82 га, а відтак припинилось і право позивача щодо користування такими земельними ділянками, а тому суд дійшов висновку, що позивачем не доведено обґрунтованості заявлених ним вимог та підстав для визнання Додаткових угод до договорів оренди земельних ділянок з кадастровими номерами 6125283100:01:001:0921 площею 9,23 га, 6125283100:01:001:0923 площею 24,86 га, 6125283100:01:001:0924 площею 4,82 га укладеними в редакціях, викладених у позовній заяві, тим більше з 31 травня 2018 року.
У зв'язку з наведеним, позов до задоволення не підлягає.
Щодо посилання позивача на обов'язковість укладення додаткових угод в силу ч.8 ст.33 Закону України "Про оренду землі", то слід зазначити, що вказаний випадок стосується укладення таких угод на тих же умовах і на той самий строк в порядку поновлення договору за ч.ч.1-5, 6 ст.33 Закону України "Про оренду землі", що в даному випадку місця не має.
Щодо тверджень СГ ТОВ "Агрокомплекс" про наявність обов'язкового до виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами розпорядження голови Тернопільської РДА від 01.07.2011 №571, яким внесено зміни до розпорядження голови Тернопільської РДА від 10.11.2008 №997 (на підставі якого укладено Договір оренди землі від 07.09.2010 року), встановивши термін оренди земельних ділянок - 25 років, то слід зазначити, що у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (зокрема, при наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, укладенні, зміні, розірванні договорів оренди земельної ділянки) органи виконавчої влади діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок. Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер (вказана позиція відображена, зокрема в п.п..1.2.3, 1.2.4 Постанови пленуму ВГСУ від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин"). Таким чином, укладаючи Договори оренди землі від 07.09.2010 року із СГ ТОВ "Агрокомплекс", Тернопільська районна державна адміністрація діяла як учасник цивільно-правових відносин (вказане питання також досліджувалось під час розгляду справ №921/314/19, №921/315/19 та №921/316/19).
Судові витрати.
Відповідно до ст.129 ГПК України судові витрати по сплаті судового збору у даній справі в сумі 6810,00 грн покладаються на позивача.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 73-79, 86, 129, 194, 202, 232, 233, 236-238, 240 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1. В задоволенні позову - відмовити.
2. Витрати по сплаті судового збору у даній справі покласти на позивача.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано (ч.1 ст. 241 ГПК України).
Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції протягом двадцяти днів з дня його проголошення, в порядку визначеному ст.ст.256-257 ГПК України.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 26 квітня 2022 року.
Суддя С.Г. Стопник