65119, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, тел.: (0482) 307-983, e-mail: inbox@od.arbitr.gov.ua веб-адреса: http://od.arbitr.gov.ua
"25" квітня 2022 р.м. Одеса Справа № 916/621/22
Господарський суд Одеської області у складі судді Шаратова Ю.А., розглянувши клопотання Служби автомобільних доріг в Одеській області про скасування заходів забезпечення позову від 15.04.2022 № 01-664/06 (вх. № 20268/22 від 18.04.2022) у справі за позовом Керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області (66302, Одеська обл., м. Подільськ, просп. Шевченка, 10, код ЄДРПОУ 03528552) в інтересах держави в особі Південного офісу Державної аудиторської служби України (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 40477150), Державного агентства автомобільних доріг України (03150, м. Київ, вул. Фізкультури, 9, код ЄДРПОУ 37641918) до Служби автомобільних доріг в Одеській області (65031, м. Одеса, вул. М. Грушевського, 49, код ЄДРПОУ 25829550), Товариства з обмеженою відповідальністю “Березівкаагрошляхбуд” (67300, Одеська обл., Березівський р-н, м. Березівка, вул. Паркова, 80, код ЄДРПОУ 03579041)
про визнання незаконними та скасування рішень тендерного комітету та визнання недійсним договору від 31.05.2021 № ЕУ1
Представники:
Прокурор - Кавун А.В.
Від Південного офісу ДАСУ - не з'явився;
Від Державного агентства автомобільних доріг України - не з'явився;
Від Служби автомобільних доріг в Одеській області - Демура Р.В. (в порядку самопредставництва юридичної особи);
Від ТОВ “Березівкаагрошляхбуд” - не з'явився.
Керівник Подільської окружної прокуратури Одеської області звернувся в інтересах держави в особі Південного офісу Державної аудиторської служби України, Державного агентства автомобільних доріг України до Господарського суду Одеської області із позовом до Служби автомобільних доріг в Одеській області та Товариства з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» з вимогами:
- про визнання незаконним рішення тендерного комітету Служби автомобільних доріг в Одеській області про затвердження тендерної документації (зі змінами) на закупівлю 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку № 1) від 29.03.2021;
- про визнання незаконним та скасування рішення тендерного комітету Служби автомобільних доріг в Одеській області про намір укласти договір про закупівлю від 28.04.2021 № 5, викладене у протоколі, про намір укласти договір про закупівлю та про визначення переможцем за результатами аукціону ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», його відповідність вимогам замовника та укладення договору про закупівлю;
- про визнання недійсним Договору від 31.05.2021 № ЕУ1 на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, укладеного між Службою автомобільних доріг в Одеській області та ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», щодо експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку № 1.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що рішення тендерного комітету Служби автомобільних доріг в Одеській області на закупівлю 45230000-8 та про визначення переможцем закупівлі, викладене у протоколі від 28.04.2021 № 5, укладений за наслідками його розгляду договір, прийняті за результатами закупівлі UA-2021-03-09-003327-a, винесені із порушенням вимог статті 638 Цивільного кодексу України, статті 180 Господарського кодексу України, статей 16, 30, 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 12.04.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено розглядати її за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 11.05.2022.
Ухвалою суду від 12.04.2022 заяву керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області від 07.04.2022 № 61-1288ВИХ-22 (вх. № 2-262/22 від 11.04.2022) про забезпечення позову задоволено. Заборонено Службі автомобільних доріг в Одеській області проводити будь-які фінансові операції зі сплати коштів на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» за договором на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 31.05.2021 № ЕУ1 по « 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку № 1)». Заборонено Товариству з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» надавати будь-які послуги за договором на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 31.05.2021 № ЕУ1 по « 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку № 1)».
18.04.2022 на адресу суду надійшло клопотання Служби автомобільних доріг в Одеській області про скасування заходів забезпечення позову від 15.04.2022 № 01-664/06 (вх. № 2-268/22).
Ухвалою суду від 19.04.2022 призначено клопотання Служби автомобільних доріг в Одеській області від 15.04.2022 № 01-664/06 (вх. № 2-268/22 від 18.04.2022) про скасування заходів забезпечення позову до розгляду в засіданні суду на 25.04.2022.
Південний офіс Державної аудиторської служби України не забезпечив явку свого повноважного представника до засідання суду, про причини неявки суд не повідомив.
Державне агентство автомобільних доріг України не забезпечило явку свого повноважного представника до засідання суду, про причини неявки суд не повідомило.
Товариство з обмеженою відповідальністю “Березівкаагрошляхбуд” не забезпечило явку свого повноважного представника до засідання суду, про причини неявки суд не повідомило.
В обґрунтування необхідності скасування заходів забезпечення позову Служба автомобільних доріг зазначає, що наслідком заходів вжитих ухвалою Господарського суду Одеської області від 12.04.2022 є зупинення виконання мобілізаційного завдання (замовлення) щодо здійснення експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування. Оскільки роботи за Договором від 31.05.2021 № ЕУ1, здійснюються на виконання Плану запровадження та забезпечення заходів здійснення правового режиму воєнного стану в Україні, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України «Питання запровадження та забезпечення здійснення заходів правового режиму воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 181-р.
Дослідивши зміст клопотання про скасування заходів забезпечення позову, доказів, поданих в його обґрунтування, господарський суд дійшов висновку про необхідність задоволення клопотання Служби автомобільних доріг в Одеській області про скасування заходів забезпечення позову, виходячи з наступного.
Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 145 Господарського процесуального кодексу України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи. Клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п'яти днів з дня надходження його до суду. За результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, постановляється ухвала.
Судом встановлено, що 31.05.2021 між Службою автомобільних доріг в Одеській області (Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Березівкаагрошляхбуд" (Виконавець) укладено Договір на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг № ЕУ1.
Відповідно до пункту 1.1 Договору на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 31.05.2021 № ЕУ1 Виконавець зобов'язується у порядку та на умовах, визначених цим договором, своїми силами і засобами на власний ризик та/або з залученням субпідрядних організацій надати послуги: код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку № 1), за рахунок коштів державного, місцевого або інших бюджетів та в обумовлений цим договором термін. Замовник зобов'язується прийняти надані згідно із цим договором та чинним законодавством України належним чином послуги після перевірки фізичних та вартісних показників та сплатити їх вартість по мірі надходження коштів передбачених на ці цілі на його рахунок.
Згідно із Планом фінансування до Договору на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг № ЕУ1 фінансування проводиться за програмою КПКВК 3111020 "Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення".
На підставі Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, Державним агентством автомобільних доріг України видано наказ «Про деякі питання надання послуг з поточного, поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення за рахунок бюджетних коштів у 2022 році службами автомобільних доріг в областях у період воєнного стану» від 18.03.2022 № Н-89/07-00.
Відповідно до пункту 1 вказаного наказу Служби автомобільних доріг в областях які залучаються до здійснення заходів правового режиму воєнного стану повинні забезпечити виконання заходів визначених Планом запровадження та забезпечення заходів здійснення правового режиму воєнного стану в Україні, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 № 181-р «Питання запровадження та забезпечення здійснення заходів правового режиму воєнного стану в Україні» шляхом виконання першочергових робіт згідно з переліком, що додається до наказу.
У Додатку вказаного наказу від 18.03.2022 № Н-89/07-00 «Перелік робіт для виконання Плану запровадження та забезпечення заходів здійснення правового режиму воєнного стану в Україні, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 № 181-р «Питання запровадження та забезпечення здійснення заходів правового режиму воєнного стану в Україні» визначено перелік робіт з експлуатаційного утримання які підлягають виконанню та оплаті в особливий період.
Пунктом 3 Наказу від 18.03.2022 № Н-89/07-00 на начальників служб поклададено забезпечення спільно з радою оборони відповідного регіону або військовими адміністраціями (у разі утворення), військовим командуванням, обласними (районними) державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування виконання Плану заходів за напрямами, за якими передбачено залучення Укравтодору. А також забезпечення прийняття та оплату послуг, наданих підрядними підприємствами в рамках виконання Плану заходів, за рахунок бюджетних коштів, передбачених за КПКВК 3111020 на поточний, поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення.
30.03.2022 між Службою автомобільних доріг в Одеській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Березівкаагрошляхбуд" укладено додаткову угоду № 11 до Договору від 31.05.2021 № ЕУ1.
Відповідно до пункту 1 вказаної Додаткової угоди на виконання Плану запровадження та забезпечення заходів здійснення правового режиму воєнного стану в Україні, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 № 181-Р "Питання запровадження та забезпечення здійснення заходів правового режиму воєнного стану в Україні" та залучення Укравтодору до здійснення Державного агентства автомобільних доріг України та Служби автомобільних доріг в Одеській області до здійснення заходів передбачених пунктами 1, 5, 9, 10, 17, 18, 19, 21, 23 відповідного плану, враховуючи доведення до Служби встановленого мобілізаційного завдання (замовлення) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, Сторони дійшли згоди здійснювати надання послуг відповідно до доведеного Укравтодором мобілізаційного завдання (замовлення) у період воєнного стану та відповідно до пункту 11.1 договору. Сторони дійшли згоди доповнити розділ І "Предмет договору" пунктом 1.12, а саме: "п. 1.12 Виконавець за завданням замовника надає послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування відповідно до доведеного Укравтодором мобілізаційного завдання (замовлення) у період воєнного стану."
Отже, заборона виконання Договору від 31.05.2021 № ЕУ1, встановлена ухвалою Господарського суду Одеської області від 12.04.2022, фактично має своїм наслідком зупинення виконання мобілізаційного завдання (замовлення), що є неприпустимим у період воєнного стану.
З огляду на наведене, суд дійшов висновку про задоволення клопотання Служби автомобільних доріг в Одеській області про скасування заходів забезпечення позову від 15.04.2022 № 01-664/06 (вх. № 20268/22 від 18.04.2022).
На підставі викладеного, керуючись статтями 145, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Клопотання Служби автомобільних доріг в Одеській області про скасування заходів забезпечення позову від 15.04.2022 № 01-664/06 (вх. № 20268/22 від 18.04.2022) - задовольнити.
2. Заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Господарського суду Одеської області від 12.04.2022 у справі № 916/621/22 - скасувати.
Ухвала набрала законної сили 25.04.2022 і може бути оскаржена в апеляційному порядку до Південно-західного апеляційного господарського суду протягом десяти днів з дня її постановлення.
Повний текст ухвали складено 26.04.2022.
Суддя Ю.А. Шаратов