вул. Симона Петлюри, 16/108, м. Київ, 01032, тел. (044) 235-95-51, е-mail: inbox@ko.arbitr.gov.ua
"09" лютого 2022 р. Справа № 911/543/21
Господарський суд Київської області у складі судді Бацуци В. М.
при секретарі судового засідання Михайлішині В. В.
за участю представників учасників справи:
від позивача: Чешковський В. А. (адвокат - довіреність б/н від 23.12.2020 р., зареєстрована в реєстрі за № 2821 від 23.12.2020 р.);
від відповідача: Капишон С. П. (довіреність № 60/29-1183 від 26.04.2021 р.);
від третьої особи: Пушенко Н. В. (головний спеціаліст юридичного відділу - довіреність № 500-07 від 27.08.2021 р.);
розглянувши матеріали справи
за позовом Акціонерного товариства “Українська залізниця”, м. Київ;
в особі Регіональної філії “Південно-Західна залізниця” Акціонерного товариства “Українська залізниця”, м. Київ
до Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації Київської області, м. Обухів, Київська область
за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Обухівської районної державної адміністрації Київської області, м. Обухів, Київська область
про стягнення 603 385, 84 грн
Акціонерне товариство “Українська залізниця” в особі Регіональної філії “Південно-Західна залізниця” Акціонерного товариства “Українська залізниця” звернулось в Господарський суд Київської області із позовом до Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області про стягнення 603 385, 84 грн збитків, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р.
Позовні вимоги обґрунтовані позивачем невиконанням відповідачем свого обов'язку щодо компенсації витрат, понесених перевізником на перевезення пільгових категорій громадян по Васильківському району Київської області.
Ухвалою Господарського суду Київської області від 26.02.2021 р. відкрито провадження у справі № 911/543/21 за позовом Акціонерного товариства “Українська залізниця” в особі Регіональної філії “Південно-Західна залізниця” Акціонерного товариства “Українська залізниця” до Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області про стягнення 603 385, 84 грн, визначено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження і призначено її розгляд у підготовчому засіданні із викликом та за участю представників учасників справи на 24.03.2021 р. Також даною ухвалою суду залучено до участі у справі у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Васильківську районну державну адміністрацію.
24.03.2021 р. за наслідками підготовчого засідання судом винесено ухвалу, якою відкладено його проведення на 07.04.2021 р.
07.04.2021 р. перед підготовчим засіданням до канцелярії суду від позивача надійшла заява № 09-2/62 від 05.04.2021 р., у якій він просив суд залучити у якості правонаступників відповідача Броварську районну державну адміністрацію, Бучанську районну державну адміністрацію та Фастівську районну державну адміністрацію.
07.04.2021 р. за наслідками підготовчого засідання судом винесено ухвалу, якою відкладено його проведення на 21.04.2021 р.
21.04.2021 р. за наслідками підготовчого засідання судом винесено ухвалу, якою відкладено його проведення на 19.05.2021 р. Також даною ухвалою суду залучено до участі у справі у якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Броварську районну державну адміністрацію, Бучанську районну державну адміністрацію, Фастівську районну державну адміністрацію.
12.05.2021 р. на електронну пошту Господарського суду Київської області від Броварської районної державної адміністрації надійшли пояснення № 676/01-11 від 11.05.2021 р., що долучені судом до матеріалів справи.
19.05.2021 р. за наслідками підготовчого засідання судом винесено ухвалу, якою відкладено його проведення на 09.06.2021 р.
19.05.2021 р. до канцелярії суду від Фастівської районної державної адміністрації надійшли пояснення № 06-21/882 від 14.05.2021 р., що долучені судом до матеріалів справи.
08.06.2021 р. на електронну пошту Господарського суду Київської області від позивача надійшло клопотання № 09-2/144 від 07.06.2021 р., у якому він просив суд замінити первісного відповідача - Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації на його правонаступників, - Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту Бучанської районної державної адміністрації.
09.06.2021 р. за наслідками підготовчого засідання судом винесено ухвалу, якою відкладено його проведення на 23.06.2021 р.
22.06.2021 р. на електронну пошту Господарського суду Київської області від Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації надійшли пояснення № 01-21/1307 від 22.06.2021 р., у яких просить суд врахувати викладенні доводи та відмовити позивачу в задоволенні клопотання щодо заміни Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації на Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації.
23.06.2021 р. за наслідками підготовчого засідання судом винесено ухвалу, якою відкладено його проведення на 04.08.2021 р. Також даною ухвалою суду виключено Броварську районну державну адміністрацію зі складу учасників справи як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
02.07.2021 р. до канцелярії суд від Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації надійшли пояснення № 01-20/1307 від 22.06.2021 р., у яких просила суд врахувати викладенні доводи та відмовити позивачу в задоволенні клопотання щодо заміни Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації на Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації.
19.07.2021 р. до канцелярії суд від Бучанської районної державної адміністрації надійшли пояснення № 01.3-35/783 від 13.07.2021 р., у яких просила суд відмовити у задоволенні клопотання щодо заміни відповідача Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації на Управління соціального захисту населення Бучанської районної державної адміністрації та виключити Бучанську районну державну адміністрацію зі складу учасників справи.
29.07.2021 р. до канцелярії суд від позивача надійшли письмові пояснення № 09-2/178 від 27.07.2021 р., що долучені судом до матеріалів справи.
04.08.2021 р. за наслідками підготовчого засідання судом винесено ухвалу, якою відкладено його проведення на 01.09.2021 р.
01.09.2021 р. перед підготовчим засіданням до канцелярії суд від позивача надійшла заява № 09-2/157 від 01.09.2021 р., у якій просив суд залучити в якості правонаступників Васильківської районної державної адміністрації - Обухівську районну державну адміністрацію та в якості правонаступника Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації його структурний підрозділ Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації.
01.09.2021 р. за наслідками підготовчого засідання судом винесено ухвалу, якою відкладено його проведення на 22.09.2021 р.
22.09.2021 р. за наслідками підготовчого засідання судом винесено ухвалу, якою відкладено його проведення на 13.10.2021 р. Також даною ухвалою суду залучити до участі у справі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Обухівську районну державну адміністрацію, Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації.
01.10.2021 р. на електронну пошту Господарського суду Київської області від Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації надійшов відзив № 60/29-2691 від 30.09.2021 р., у якому він просить суд залучити до справи співвідповідачів - Бучанську районну державну адміністрацію, Фастівську районну державну адміністрацію, Білоцерківську районну державну адміністрацію та зобов'язати позивача скорегувати позовні вимоги.
08.10.2021 р. на електронну пошту Господарського суду Київської області від Обухівської районної державної адміністрації надійшли пояснення б/н б/д, що долучені судом до матеріалів справи.
13.10.2021 р. перед підготовчим засіданням до канцелярії суду від позивача надійшли заперечення № 09-2/168 від 08.10.2021р. на відзив, у яких він просив суд залучити в якості належного відповідача Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації.
13.10.2021 р. за наслідками підготовчого засідання судом винесено ухвалу, якою відкладено його проведення на 27.10.2021 р.
19.10.2021 р. на електронну пошту Господарського суду Київської області від Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації Київської області надійшов лист № 60/29-2885 від 19.10.2021 р. з додатком - актом комісії Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 17.09.2021 р. про передавання майна, майнових прав та обов'язків, що перебували на балансі Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області, на баланс Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації Київської області, що долучені судом до матеріалів справи.
27.10.2021 р. за наслідками підготовчого засідання судом винесено ухвалу, якою відкладено його проведення на 17.11.2021 р. Також даною ухвалою суду замінено неналежного відповідача - Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області на належного відповідача - Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації Київської області; виключено Васильківську районну державну адміністрацію, Бучанську районну державну адміністрацію Київської області, Фастівську районну державну адміністрацію зі складу учасників справи як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
11.11.2021 р. на електронну пошту Господарського суду Київської області від Обухівської районної державної адміністрації Київської області надійшли пояснення б/н б/д, що долучені судом до матеріалів справи.
12.11.2021 р. на електронну пошту Господарського суду Київської області від відповідача надійшов відзив № 60/29-3171 від 11.11.2021 р. на позовну заяву, у якому він зазначив, що Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації Київської області не є належним відповідачем, а позовні вимого щодо відшкодування витрат, пов'язаних із перевезенням залізничним транспортом на пільгових умовах, мають бути розподілені між Васильківською міською радою Київської області, Вишневою міською радою Київської області, Боярською міською радою Київської області, Феодосіївською сільською радою Київської області пропорційно до витрат, які були здійснені на перевезення жителів цих громад.
17.11.2021 р. перед підготовчим засіданням до канцелярії суду від відповідача надійшло клопотання № 60/29-3233 від 17.11.2021 р. про долучення пояснень до матеріалів справи, що долучені судом до матеріалів справи.
17.11.2021 р. за наслідками підготовчого засідання судом винесено ухвалу, якою відкладено його проведення на 15.12.2021 р.
Ухвалою Господарського суду Київської області від 15.12.2021 р. закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті із викликом та за участю представників учасників справи на 19.01.2022 р.
19.01.2022 р. за наслідками судового засідання судом винесено ухвалу, якою відкладено розгляд справи на 09.02.2022 р.
09.02.2022 р. у судовому засіданні представник позивача надав усні пояснення щодо своїх позовних вимог, позовні вимоги підтримав, вважає їх обґрунтованими і правомірними та такими, що підлягають задоволенню з підстав, зазначених в позовній заяві, інших заявах по суті спору.
Представник відповідача у судовому засіданні надав усні пояснення щодо своїх заперечень проти позову, просив суд відмовити в задоволенні позову повністю з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву, інших заявах по суті спору.
Представник третьої особи у судовому засіданні надав усні пояснення щодо своїх заперечень проти позову, просив суд відмовити в задоволенні позову повністю.
За наслідками судового засідання судом оголошено вступну і резолютивну частини рішення у даній справі.
Заслухавши пояснення представників учасників справи, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд -
У процесі розгляду справи судом встановлено, що у період з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. позивачем було надано відповідним категоріям громадян послуги з пільгового перевезення залізничним транспортом на загальну суму 603 385, 84 грн, що підтверджується розрахунком витрат за перевезення пільгових категорій громадян Васильківського району в період з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.02.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.03.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.04.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.05.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.06.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.07.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.08.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.09.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.10.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.11.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.12.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.01.2020 р., наявними у матеріалах справи.
На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 р. № 117 “Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги” та Постанови Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.2002 р. “Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету” позивачем направлялися на адресу Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації листи № ДНЛ-1/35 від 25.01.2019 р., № ДНЛ-1/103 від 28.02.2019 р., № ДНЛ-1/153 від 22.03.2019 р., № ДНЛ-1/206 від 17.04.2019 р., № ДНЛ-1/281 від 24.05.2019 р., № ДНЛ-1/317 від 19.06.2019 р., № ДНЛ-1/400 від 23.07.2019 р., № ДНЛ-1/441 від 21.08.2019 р., № ДНЛ-1/492 від 24.09.2019 р., № ДНЛ-1/567 від 25.10.2019 р., № ДНЛ-1/628 від 22.11.2019 р., № ДНЛ-1/693 від 13.12.2019 р., з відповідними списками пільгових категорій громадян, розрахунками видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг та актами звірки розрахунків для належного оформлення актів звіряння розрахунків згідно з формою “ 3-пільга”.
Позивач протягом жовтня 2018 р. - серпня 2019 р. звертався до Васильківської районної ради Київської області з листами № ДН-1-452/859 від 19.10.2018 р., № ДН-1-453/643 від 12.11.2018 р., № ДН-1-453/1994 від 19.12.2018 р., № ДН-1-452/359 від 20.02.2019 р., № ДН-1-452/522 від 21.03.2019 р., № ДН-1-453/749 від 22.04.2019 р., № ДН-1-453/1155 від 10.06.2019 р., № ДН-1-452/1460 від 15.08.2019 р., у яких просив, зокрема, вирішити питання щодо виділення коштів на компенсацію витрат за перевезення пасажирів залізничним транспортом у 2019 р. та просив винести зазначене питання на розгляд сесії.
У відповідь на вищевказані листи позивача, Васильківська районна рада Київської області у своєму листі № 86 від 24.04.2019 р. повідомила, що питання виділення коштів залізниці на відшкодування збитків за перевезення пільгових категорій громадян на 2019 р. було розглянуто на засідання постійної комісії Васильківської районної ради з питань бюджету та фінансів, яка дійшла висновку перенести розгляд даного питання.
Крім того, у грудні 2018 р. позивач звертався до Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації з листом № ДН-1-453/1857 від 10.12.2018 р., яким направив два примірники договору на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом загального користування та про відшкодування витрат за надані послуги на 2019 рік і просив повернути один підписаний примірник договору позивачу.
Регулювання відносин, що виникають у зв'язку із наданням послуг з перевезення пасажирів залізничним транспортом здійснюється Господарським кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України “Про залізничний транспорт”, іншими нормативно-правовими актами і безпосередньо договором.
Статтею 193 Господарського кодексу України встановлено, що суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.
Статтею 526 Цивільного кодексу України визначено, що зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Згідно з ст. 19 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” виключно законами України визначаються:
мінімальний розмір заробітної плати;
мінімальний розмір пенсії за віком;
неоподатковуваний мінімум доходів громадян;
величина порогу індексації грошових доходів громадян;
пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання.
Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Органи місцевого самоврядування при розробці та реалізації місцевих соціально-економічних програм можуть передбачати додаткові соціальні гарантії за рахунок коштів місцевих бюджетів.
Частиною 6 ст. 9 Закону України “Про залізничний транспорт” передбачено, що для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.
Пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом передбачено низкою законодавчих актів України. Так, соціальні пільги на пасажирські перевезення для ряду категорій громадян встановлено, зокрема, Міжурядовою Угодою про взаємне визнання прав на пільговий проїзд для інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, а також осіб, прирівняних до них від 12 березня 1993 року, Законами України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, “Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам”, “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, “Про охорону дитинства”, “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист”.
Норми вказаних законів, зокрема, закріплюють реалізацію державних гарантій певним категоріям громадян та є нормами прямої дії: безумовному обов'язку залізничного перевізника надавати пільги визначеним категоріям громадян кореспондує безумовний обов'язок держави в особі її органів відшкодувати такі пільги.
Таким чином, обслуговуючи категорію громадян України, які мають право на пільговий проїзд залізничним транспортом, Залізниця не має права відмовити їм з підстав відсутності належного фінансування для подальшого відшкодування залізницям витрат на перевезення визначених категорій громадян.
Отже, забезпечуючи пільгове перевезення окремих категорій громадян, держава поклала на себе обов'язок відшкодовувати за рахунок державного або місцевого бюджетів збитки, понесені залізничним транспортом.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.03.2020 р. у справі № 904/94/19.
Згідно з ст. 2 Бюджетного кодексу України видатки бюджету - це кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом.
Підпунктом ґ) пункту 3 частини першої статті 91 Бюджетного кодексу України передбачено, що до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, зокрема, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.
Згідно п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2013 р. “Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги” структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи): організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей;ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків. Форма “1 - пільга” затверджується Мінсоцполітики;ведуть облік отримувачів соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей шляхом формування на кожну особу персональної облікової картки згідно з формою "1 - допомога", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків або реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, а також особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги;надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.
Пунктом 11 Положення (у редакцій чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, щоуповноважений орган щомісяця: 1) звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації; 2) після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги, складає: реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організаціями, що надають послуги, згідно з формою "5-пільга" та реєстр розрахунків згідно з формою "7-пільга"; акти звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги згідно з формою "3-пільга"; 3) до 15 числа подає:фінансовим органам районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських рад акти звіряння розрахунків згідно з формою "3-пільга"; Міністерству соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій звіти згідно з формами "4-пільга" та "6-пільга".
Постановою Кабінету Міністрів України № 1359 від 16.12.2009 р. затверджено Порядок розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян (надалі - Порядок № 1359), який визначає механізм розрахунку обсягів компенсаційних виплат залізницям за пільгові перевезення окремих категорій громадян, яким таке право надано законом, що здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, а також субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на зазначені цілі.
Відповідно до п. 2. Порядку № 1359 до пільгових перевезень залізничним транспортом (далі - пільгові перевезення) належать безоплатні перевезення або перевезення окремих категорій громадян із знижкою, встановленою законодавством.
Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 1359 облік пільгових перевезень та визначення суми недоотриманих коштів від таких перевезень проводиться залізницями на підставі інформації автоматизованої системи керування пасажирськими перевезеннями та реєстраторів розрахункових операцій про оформлені та видані пасажирам безоплатні або пільгові проїзні документи (квитки). Сума недоотриманих коштів обчислюється в автоматизованому режимі під час оформлення кожного безоплатного та пільгового проїзного документа (квитка) як різниця між повною вартістю проїзду, встановленою згідно з діючими тарифами для відповідного виду сполучення, маршруту прямування, категорії поїзда та вагона, і вартістю проїзду, що сплачує пасажир відповідно до наданих пільг.
Пунктом 5 Порядку № 1359 визначено, що інформація про оформлені та видані пасажирам безоплатні та пільгові проїзні документи (квитки) включається до місячної станційної звітності.
При цьому відповідно до пункту 7 Порядку № 1359 сума недоотриманих коштів включається до місячної станційної звітності області, на території якої був придбаний пільговий проїзний документ (квиток), незалежно від місця проживання (навчання) пасажира.
Як передбачено пунктами 9 - 11 Порядку № 1359, на підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного або місцевих бюджетів, згідно з додатком. Для компенсації недоотриманих коштів облікова форма складається окремо для органу виконавчої влади, який є головним розпорядником бюджетних коштів, передбачених на цю мету державним бюджетом, та органу виконавчої влади, який є головним розпорядником коштів, виділених місцевим бюджетом. Залізниці не пізніше ніж 15 числа місяця наступного звітного періоду подають відповідним головним розпорядникам коштів рахунок на суму, яка підлягає компенсації, та облікові форми. Головні розпорядники коштів, передбачених на компенсаційні виплати, після надходження їх на власні рахунки у п'ятиденний строк перераховують зазначені кошти відповідній залізниці.
З огляду на викладене, чинне законодавство передбачає відшкодування витрат за надані послуги з перевезення залізничним транспортом пільговим категоріям громадян, при цьому, такі зобов'язання виникають безпосередньо із вищевказаних законів України.
Таким чином, враховуючи положення вищезазначених нормативно-правових актів, суд дійшов висновку, що в Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області, як у розпорядника коштів бюджетного фінансування вказаних соціальних пільг, виник обов'язок з відшкодування позивачу витрат, понесених внаслідок надання громадянам послуг з пільгового перевезення залізничним транспортом за період з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р.
При цьому, судом встановлено, що відповідно до положень підпункту 10) п. 1 постанови Верховної ради України № 807-IX від 17.07.2020 р. “Про утворення та ліквідацію районів” у Київській області утворено Обухівський район (з адміністративним центром у місті Обухів) у складі територій Богуславської міської, Васильківської міської, Кагарлицької міської, Козинської селищної, Миронівської міської, Обухівської міської, Ржищівської міської, Української міської, Феодосіївської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з підпунктом 10) п. 3 цієї ж постанови ліквідовано у Київській області Баришівський, Білоцерківський, Богуславський, Бориспільський, Бородянський, Броварський, Васильківський, Вишгородський, Володарський, Згурівський, Іванківський, Кагарлицький, Києво-Святошинський, Макарівський, Миронівський, Обухівський, Переяслав-Хмельницький, Поліський, Рокитнянський, Сквирський, Ставищенський, Таращанський, Тетіївський, Фастівський, Яготинський райони.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України “Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій” від 16.12.2020 р. № 1635-р відповідно до статті 7-1 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” вирішено, зокрема, здійснити реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-IX “Про утворення та ліквідацію районів”, шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, згідно з додатком 1, відповідно до якого, до Обухівської райдержадміністрації (райдержадміністрації, до якої приєднуються райдержадміністрації ліквідованих районів) приєднано Богуславську райдержадміністрацію, Васильківську райдержадміністрацію, Кагарлицьку райдержадміністрацію та Миронівську райдержадміністрацію (райдержадміністрації, які реорганізуються шляхом приєднання до райдержадміністрації, розташованої в адміністративному центрі новоутвореного району).
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 р. № 1321 затверджено Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків районних державних адміністрацій, що припиняються (надалі - Порядок). Цей Порядок визначає механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням або реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв'язку із зміною адміністративно-територіального устрою України.
Згідно з п. 7 Порядку перехід повноважень, прав та обов'язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації).
Відповідно до п. 8 Порядку перехід майна, майнових прав та обов'язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації.
Пунктом 16 Порядку передбачено, що передавальний акт складається комісією з реорганізації у визначені законодавством порядку та строки після завершення заходів з реорганізації, але не пізніше ніж протягом трьох місяців з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про реорганізацію відповідної райдержадміністрації, та підписується усіма членами комісії.
Передавальний акт затверджується протягом 10 днів з моменту його складення розпорядженням голови облдержадміністрації за поданням голови комісії з реорганізації. Зазначений документ повинен містити положення про правонаступництво щодо всіх фінансових (у тому числі боргових) зобов'язань райдержадміністрації, що припиняється, всіх його кредиторів та боржників, у тому числі зобов'язання, які оспорюються сторонами.
17.09.2021 р. Комісією Обухівської районної державної адміністрації складено акт про передавання майна, майнових прав та обов'язків, що перебували на балансі Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації, на баланс Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації Київської області.
Як вбачається із відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 30.09.2021 р. до реєстру внесено запис про припинення юридичної особи - Васильківської районної державної адміністрації Київської області, із визначенням правонаступника - Обухівської районної державної адміністрації Київської області, а 09.11.2021 р. до реєстру внесено запис про припинення Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації у результаті її реорганізації із визначенням правонаступника - Обухівської районної державної адміністрації Київської області.
Отже, враховуючи вищевикладене та на підставі вищевказаних норм, суд дійшов висновку, що від Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації до Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації Київської області, на яке покладено функції реалізації державної політики у сфері соціально-трудових відносин, пенсійного забезпечення, соціального захисту та соціального обслуговування населення, перейшли в тому числі зобов'язання з відшкодування позивачу витрат, пов'язаних з наданням відповідним категоріям громадян послуг з пільгового перевезення залізничним транспортом у період з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р.
Частиною 1 ст. 530 Цивільного кодексу України закріплено, що якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).
Згідно ст. 610 цього ж кодексу порушенням зобов'язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання (неналежне виконання).
Відповідно до ч. 1 ст. 612 цього ж кодексу боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання зобов'язання або не виконав його у строк, встановлений договором або законом.
У встановленому законодавством порядку і станом на час розгляду справи відповідач обов'язок щодо відшкодування позивачу витрат, понесених внаслідок надання послуг з пільгового перевезення залізничним транспортом у період з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. не виконав і його заборгованість перед позивачем по витратам, понесених внаслідок надання послуг з пільгового перевезення залізничним транспортом, складає 603 385, 84 грн, що підтверджується розрахунком витрат за перевезення пільгових категорій громадян Васильківського району в період з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.02.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.03.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.04.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.05.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.06.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.07.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.08.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.09.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.10.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.11.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.12.2019 р., актом звіряння розрахунків (форма “ 3-пільга”) станом на 01.01.2020 р., листами № ДНЛ-1/35 від 25.01.2019 р., № ДНЛ-1/103 від 28.02.2019 р., № ДНЛ-1/153 від 22.03.2019 р., № ДНЛ-1/206 від 17.04.2019 р., № ДНЛ-1/281 від 24.05.2019 р., № ДНЛ-1/317 від 19.06.2019 р., № ДНЛ-1/400 від 23.07.2019 р., № ДНЛ-1/441 від 21.08.2019 р., № ДНЛ-1/492 від 24.09.2019 р., № ДНЛ-1/567 від 25.10.2019 р., № ДНЛ-1/628 від 22.11.2019 р., № ДНЛ-1/693 від 13.12.2019 р., № ДН-1-452/359 від 20.02.2019 р., № ДН-1-452/522 від 21.03.2019 р., № ДН-1-453/749 від 22.04.2019 р., № ДН-1-453/1155 від 10.06.2019 р., № ДН-1-452/1460 від 15.08.2019 р., № ДН-1-453/1857 від 10.12.2018 р., наявними у матеріалах справи
Отже, вимоги позивача про стягнення із відповідача заборгованості у розмірі 603 385, 84 грн по витратам, понесеним внаслідок надання послуг з перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах у період з 01.01.2019 р. по 31.10.2019 р., є законними і обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Заперечення відповідача та третьої особи, зокрема, щодо відсутності коштів на 2020 р. для цільової програми відшкодування витрат Акціонерному товариству “Українська залізниця” на перевезення пільгових категорій жителів Обухівського району є безпідставними і необгрунтованими, оскільки джерелом фінансування пільг на проїзд окремих категорій громадян є місцеві бюджети, а Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації Київської області, як правонаступник Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області, є розпорядником відповідних коштів та за загальним правилом, закріпленим у частині першій статті 625 Цивільного кодексу України, боржник не звільняється від відповідальності за неможливість виконання ним грошового зобов'язання через відсутність у нього необхідних коштів. При цьому, приписи Закону України “Про залізничний транспорт”, інших нормативно-правових актів не передбачають жодного обмеження щодо надання послуг у разі відсутності коштів на зазначені цілі.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, обставини справи, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Судові витрати відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача.
Керуючись ст. ст. 123, 129, 233, 236 - 240 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Стягнути з Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації Київської області (08700, вул. Київська, буд. 24, м. Обухів, Київська область; ідентифікаційний код 03193695) на користь Акціонерного товариства “Українська залізниця” (03150, вул. Єжи Ґедройця, буд. 5, м. Київ; ідентифікаційний код 40075815) в особі Регіональної філії “Південно-Західна залізниця” Акціонерного товариства “Українська залізниця” (01601, вул. Лисенка, буд. 6, м. Київ; ідентифікаційний код 40081221) 603 385 (шістсот три тисячі триста вісімдесят п'ять) грн 84 (вісімдесят чотири) коп. основної заборгованості та судові витрати 9 050 (дев'ять тисяч п'ятдесят) грн 79 (сімдесят дев'ять) коп. судового збору.
3. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на його апеляційне оскарження, а у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржено протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги до Північного апеляційного господарського суду.
Суддя В.М.Бацуца
Повний текст рішення складено і підписано
18 квітня 2022 р.