Справа № 216/313/21
Провадження № 2-о/216/12/22
іменем України
17 березня 2022 року місто Кривий Ріг
Центрально-Міський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі: головуючого - судді Кузнецова Р.О.,
за участю секретаря судового засідання Кацюби В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань № 4 приміщення суду у м. Кривому Розі, в порядку окремого позовного провадження, цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , за участю заінтересованої особи Центрально-Міського районного відділу в місті Кривому Розі Державної міграційної служби України Головного управління в Дніпропетровській області, про встановлення факту, що має юридичне значення, -
Заявник звернулась до суду з заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, посилаючись на те, що вона проживає за адресою: АДРЕСА_1 з 1991 року по теперішній час. Майже 30 років тому заявник переїхала на постійне місце проживання до України з Республік Казахстан. Факт перебування та проживання на території України станом на 24.08.1991 підтверджується вступом до мете реологічного факультету Одеського державного екологічного університету. Крім того, за час проживання в Україні ОСОБА_1 було укладено, а потім розірвано два шлюби. У відповідних свідоцтвах про шлюб її громадянство зазначалось як громадянство України. Також, 20.08.2019 у ТСЦ1243 у м. Кривому Розі вона отримала посвідчення водія. 24.07.2020 ОСОБА_1 звернулсь до Центрально-Міського районного відділу в місті Кривому Розі Державної міграційної служби України Головного управління в Дніпропетровській області із заявою з приводу вклеювання фото у паспорт громадянина України в формі книжечки, у зв'язку з досягненням 45-річного віку. Однак, їй було відмовлено та рекомендовано обмін паспорта у вигляді книжки на паспорт у вигляді ІD-картки. Листом Центрально-Міського районного відділу в місті Кривому Розі ДМС України Головного управління в Дніпропетровській області їй знову було відмовлено, оскільки свій перший паспорт вона отримала незаконно і для вирішення питання щодо отримання паспорту у вигляді ID-картки необхідно рішення суду, яким підтверджується факт її постійного проживання на території України станом на 24.08.1991. Встановлення факту постійного проживання на території України на момент проголошення незалежності України їй необхідно для оформлення належності до громадянства України, а тому заявник просить суд: встановити факт її постійного проживання в Україні на день 24.08.1991.
Представник заявника - адвокат Бурлаченко С.Ю. в судове засіданні 25.06.2021 надав пояснення по суті справи та підтримав заявлені вимоги в повному обсязі.
Представник заінтересованої особи в судове засіданні 25.06.2021 надала пояснення по суті справи.
Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на повному, всебічному та об'єктивному дослідженні обставин справи, дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що підставою для встановлення факту постійного проживання на території України на законних підставах станом на 24.08.1991, заявник обґрунтовувала необхідністю заміни паспорта громадянина України у паперовому вигляді на паспорт громадянина України у вигляді ID-картки у зв'язку із тим, що нею було пропущено місячний термін для звернення для вклеювання у паспорт зразка 1994 року нової фотокартки.
У частині першій статті 293 ЦПК України визначено, що окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.
Згідно з пунктом 5 частини другої статті 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.
Відповідно до частини другої статті 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.
З указаного вбачається, що законом передбачено вставлення юридичних фактів щодо виникнення, зміни або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, до яких відносяться й факти, що породжують право особи на набуття громадянства України, зокрема постійного проживання на території України.
Указом Президента України № 215 від 27 березня 2001 року, в редакції Указу Президента України № 588/2006 від 27 червня 2006 року, затверджений Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок).
Згідно з пунктом 8 Порядку для встановлення належності до громадянства України відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року постійно проживала на території України і перебувала у громадянстві колишнього СРСР, але не має у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт її постійного проживання на території України на зазначену дату, подає: а) заяву про встановлення належності до громадянства України; б) копію паспорта громадянина колишнього СРСР. У разі відсутності паспорта громадянина колишнього СРСР подається довідка територіального органу Державної міграційної служби України про встановлення особи та про те, що за станом на 24 серпня 1991 року особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР (за наявності документів, що підтверджують зазначений факт); в) судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання особи на території України за станом на 24 серпня 1991 року.
Пунктом 25 Порядку визначено, що для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка постійно проживала до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили під час постійного проживання особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону,) подає документи, передбачені підпунктами "а" - "в" пункту 24 цього Порядку, а також документ, що підтверджує факт постійного проживання особи на зазначених територіях.
Пунктом 44 Порядку визначено, що у разі відсутності документів, що підтверджують факт постійного проживання чи народження особи до ІНФОРМАЦІЯ_1 на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили на момент її народження чи під час її постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), або документів, що підтверджують відповідні родинні стосунки, для оформлення набуття громадянства України подається відповідне рішення суду.
Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 1 статті 5 Закону України «Про громадянство України» документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
Згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9 - 11 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.
Водночас Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року № 5492 визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи.
Відповідно до підпункту "а" пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на, крім іншого, документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, до яких відноситься паспорт громадянина України.
Згідно з положеннями статті 14 вказаного Закону документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.
Відповідно до пункту 2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
Відповідно до пункту 21 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 у разі виникнення обставин (подій), у зв'язку з якими паспорт підлягає обміну (крім закінчення строку дії паспорта), документи для його обміну подаються протягом одного місяця з дати настання таких обставин (подій).
Згідно з пунктом 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, обмін паспорта здійснюється у разі:
1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);
2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням);
3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;
4) закінчення строку дії паспорта;
5) непридатності паспорта для подальшого використання;
6) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток;
7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).
Згідно з пунктом 7 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються:
1) особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто;
2) особі, яка досягла 14-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною, - на підставі заяви-анкети одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники);
3) особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, - через уповноважену особу адміністрації відповідної установи чи закладу (далі - уповноважена особа).
Пунктом 69 цього Порядку визначено, що заявник подає для обміну паспорта такі документи:
1) паспорт, що підлягає обміну;
2) документи, що підтверджують обставини, у зв'язку з якими паспорт підлягає обміну (крім випадків, передбачених підпунктами 4 і 6 пункту 6 цього Порядку);
3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);
4) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);
5) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи;
6) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;
7) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):
- про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка (крім випадків, коли здійснюється обмін паспорта зразка 1994 року);
- про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;
- про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;
- про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;
- довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття;
8) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв'язку з тривалим розладом здоров'я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров'я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IКAO) Doc 9303.
Системний аналіз наведеного вище Порядку свідчить про те, що для обміну паспортного документу старого зразка на паспорт у вигляді ID-картки подання заявником такого документу, як судове рішення про встановлення факту постійного проживання на території України станом на 24 серпня 1991 року не передбачено.
Під час розгляду заяви було встановлено, що Центрально-Міським районним відділом в місті Кривий Ріг Головного управління в Дніпропетровській області відмовлено в оформленні паспорта громадянина України ОСОБА_1 у вигляді ID-картки, у зв'язку з тим, що не підтверджується факт постійного проживання на території України станом на 24.08.1991 та відповідно не встановлено належність до громадянства України.
На виконання ухвали суду Департаментом з питань громадянства, паспортизації та реєстрації було надано відповідь, згідно з якою встановлено, що за наявною в Державній міграційній службі України інформацією ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , документована паспортом громадянина України, серії НОМЕР_1 , виданим 17.01.2003 Довгинцівським РВ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській області та паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , виданим 11.07.2016 органом видачі 1224.
Відповідно до листа Довгинцівського-Металургійного міжрайонного відділу у місті Кривому Розі Головного управління в Дніпропетровській області від 10.08.2021 вбачається, що 06.08.2020 до відділу надійшло повідомлення Центрально-Міського РВ у м. Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області за вих.1231/5945-20 про знищення паспорту серії НОМЕР_1 , виданого 17.01.2003 Довгинцівським РВ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській області на ім'я громадянки ОСОБА_1 , згідно з актом про знищення недійсних документів №1231/5731-20, так як особі проведено обмін паспорта громадянина України по досягненню 45-річного віку.
Зі змісту копії заяви про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , виданого 17.01.2003 Довгинцівським РВ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській області на гр. ОСОБА_1 вбачається, що паспорт серії НОМЕР_1 був виданий 17.01.2003 Довгинцівським РВ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській області на підставі заяви ОСОБА_1 замість втрати паспорта серії НОМЕР_4 , виданого 06.08.1998 Тернівським РВ м. Кривого Рогу (справа про втрату Ф-524/524).
На запит суду щодо отримання інформації відносно документування гр. ОСОБА_1 Тернівським районним відділом в місті Кривому Розі Головного управління в Дніпропетровській області було надано відповідь про те, що перевіривши діючу та архівну картотеку, встановлено, що заява про видачу паспорта на громадянку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відсутня. З книги обліку надходження і витрачання бланків паспортів вбачається, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_4 , виданого від 06.08.1998 Тернівським РВ КМУ УМВС України в Дніпропетровській області, був оформлений на ім'я ОСОБА_2 .
З листа Довгинцівського-Металургійного відділу у місті Кривому Розв ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 25.11.2021 вбачається, що паспортом громадянина України серії НОМЕР_4 , виданого 06.08.1998 Тернівським РВ у м. Кривому Розі УМВС України в Дніпропетровській області, ОСОБА_2 не документувався, ймовірно запис до книги обліку надходження та витрачання бланків паспортів Ф-2 Тернівського РВ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській області №24/313 за період з березня 1998 року до 22 грудня 1998 року внесено помилково.
На теперішній час недійсність паспортів, виданих на ім'я заявниці не встановлено, оскільки відсутні будь-які рішення службової перевірки про оформлення паспорта громадянина України з порушенням вимог законодавства відповідно до пункту 109 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою КМУ від 25.03.2015 №302.
Як вже зазначалось вище, документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Встановлення факту постійного проживання на території України на момент проголошення незалежності України або набрання чинності Законом України «Про громадянство України» є підставою для оформлення належності до громадянства України відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону.
Як роз'яснив Пленум Верховного Суду України в пункті 1 постанови № 5 від 31 березня 1995 року «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення», в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов'язується з наступним вирішенням спору про право.
Ураховуючи наведене суд вважає, що слід дійти висновку про відсутність правових підстав для встановлення факту про який просить ОСОБА_1 , оскільки процедура встановлення належності до громадянства України не повинна застосовуватися до неї, так як вона отримувала паспорт громадянина України, про що вказує у заяві та надає відповідні докази.
Вказане узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 08 квітня 2020 року у справі № 757/44694/17-ц (провадження № 61-14495св18).
Крім того, суд зазначає, що Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України при поданні документів для оформлення паспорту у зв'язку із його обміном такої вимоги як надання судового рішення про встановлення факту постійного проживання особи на території України за станом на 24 серпня 1991 року, не передбачено.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 5, 12, 76-78, 81, 258, 263, 268, 272, 293, 294, 315 ЦПК України, суд -
У задоволенні заяви ОСОБА_1 , за участю заінтересованої особи Центрально-Міського районного відділу в місті Кривому Розі Державної міграційної служби України Головного управління в Дніпропетровській області, про встановлення факту, що має юридичне значення - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня його проголошення.
Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відомості про учасників справи згідно з п. 4 ч. 5 ст. 265 ЦПК України:
- заявник: ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_5 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ;
- заінтересована особа: Центрально-Міський районний відділ в місті Кривому Розі Державної міграційної служби України Головного управління в Дніпропетровській області, місцезнаходження: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. О. Поля, 12.
Рішення надруковане суддею в одному примірнику.
Суддя Р.О. Кузнецов