Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
Провадження № 2-а/279/30/22
Справа № 279/216/22
21.04.2022 року
Коростенський міськрайонний суд Житомирської області в складі судді Шульги О.М., з секретарем Башинською Н.М., розглянувши в приміщенні суду в м. Коростень адміністративну справу №279/216/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанов серії ВМ №00004426 від 22.12.2021 року; ВМ №00004736 від 23.12.2021 року; ВМ №00004779 від 23.12.2021 року; ВМ №00004731 від 23.12.2021 року; ВМ №00004692 від 23.12.2021 року; ВМ №00004778 від 23.12.2021 року; ВМ №00004705 від 23.12.2021 року; ВМ №00004658 від 23.12.2021 року; ВМ №00004693 від 23.12.2021 року; ВМ №00004565 від 23.12.2021 року по справі про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання / перебування на території України,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в обґрунтування якого зазначив, що відносно нього інспекторами відділу провадження систем автоматичної фікcації порушень Департаменту державного контролю на транспорті Державної служби України з безпеки на транспорті винесені постанов серії ВМ №00004426 від 22.12.2021 року; ВМ №00004736 від 23.12.2021 року; ВМ №00004779 від 23.12.2021 року; ВМ №00004731 від 23.12.2021 року; ВМ №00004692 від 23.12.2021 року; ВМ №00004778 від 23.12.2021 року; ВМ №00004705 від 23.12.2021 року; ВМ №00004658 від 23.12.2021 року; ВМ №00004693 від 23.12.2021 року; ВМ №00004565 від 23.12.2021 року про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 132-1 КУПАП.
Відповідно до вищевказаних постанов вважає незрозумілим та хибним розмір перевищення навантаження визначений у відсотках, що вказаний у оскаржуваних постановах. Процентне перевищення нормативного навантаження, зазначене у постановах не відповідає зазначеному розміру перевищення навантаження визначеному в тонах, оскаржувані постанови не містять інформації про результати зважування, а також нормативні габаритно-вагові параметри транспортних засобів на даній ділянці автомобільної дороги, не зрозуміло від яких показників маси відштовхувалася уповноважена особа під час винесення оскаржуваних постанов.
Постанови не відповідають вимогам норм Кодексу України про адміністративні правопорушення та Інструкції з оформлення уповноваженими посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті затверджена Наказом Мінінфраструктури№512 від. 27.09.2021року, а саме постанови по справі про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування на території України винесені інспекторами відділу провадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту державного контролю на транспорті Державної служби України з безпеки на транспорті протиправними, необґрунтованими, винесені за відсутністю факту порушення, на основі недостовірних даних та таких, що підлягають скасуванню.
За змістом оскаржуваних постанов відповідальна особа допустила рух транспортних засобів із перевищенням нормативних параметрів зазначених у п.22.5 Правил дорожнього руху України, а саме: перевищення загальної маси транспортного засобу на певне відсоткове значення, що складає за змістом постанов становить певну кількість тон, та мали навантаження на строєні осі транспортного засобу.
Транспортні засоби DAF FT XF 105.460, ДНЗ AM8916BО; AM6913BТ; AM3591BO; AM5125ВК; AM3198BН; AM0523BH; AM3198BН; згідно копій свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу: спеціалізований сідловий тягач-Е, належить на праві власності ТОВ «Юпіджі», код ЄДРПОУ -38862560. Згідно з Договором найму (оренди) транспортного засобу №Т-2017 від 24.06.2017 року, транспортні засоби DAF FT XF 105.460, були передані в тимчасове платне користування ПП «Укрпалетсистем» (код ЄДРПОУ 32285225).
У процесі здійснення господарської діяльності, транспортні засоби DAF FT XF 105.460 порушили вимоги п.22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою КМУ від 10.10.2021 №1306, зі змісту постанов не вбачається можливим з'ясувати на основі чого уповноважена особа прийшла до висновку про перевищення навантаження на строєні осі транспортного засобу з урахуванням похибки 2% від загальної маси транспортного засобу. Вказаний розмір перевищення навантаження в оскаржуваних постановах визначений у відсотках, що є для позивача незрозумілим та хибним. Процентне перевищення нормативного навантаження, зазначене в постановах не відповідає зазначеному розміру перевищення навантаження визначеному в тонах.
Постанови містять масу перевищення вагової норми та її відсоток, тобто величину, що підлягає обчисленню шляхом порівняння граничнoї допустимої фактичної маси типу транспортного засобу з інформацією про фактичну масу транспортного засобу в момент зважування, однак відповідачем не обґрунтовано відповідність розміру процентного перевищення нормативного навантаження, зазначеному розміру перевищення навантаження визначеному в тоннах.
Згідно п. 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою КМУ від 10.10.2021 №1306 вбачається, що рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні оci - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.
Єдиною методикою виконання вимірювань по осьових навантажень на маси вантажних транспортних засобів у русі в України є лише методика виконання вимірювань по осьових навантажень та маси вантажних транспортних засобів у русі, яка не розповсюджується на транспортні засоби з рідким та сипучим вантажем або вантажем, що змінює розподіл навантажень на вісі транспортного засобу у русі. Тобто, на даний час, методики вимірювання транспортних засобів з рідким та/або сипучим вантажем автоматично у русі відсутня.
Оскаржувані постанови не містять інформації про результати зважування (загальної маси автомобіля), а також нормативні габаритно-вагові параметри транспортних засобів на даній ділянці автомобільної дороги, тобто не зрозуміло від яких показників маси відштовхувалася уповноважена особа під час винесення оскаржуваних постанов. Відсутня інформація про тип транспортного засобу, від якого залежить граничний розмір фактичної маси транспортного засобу, рух якого автомобільними дорогами забороняється, ні інформації про фактичну масу (вагу) вказаних в постановах транспортногo засобу, ні інформації про вагу (масу) перевищення встановлених законодавством вагових норм для даного типу транспортного засобу під час руху автомобільними дорогами.
Всупереч вимогам Інструкції з оформлення уповноваженою посадовою особою Державної служби України з безпеки на транспорті матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті затвердженої Наказом Мінінфраструктури № 512 від 27.09.2021, який набрав чинності 01.10.2021, в оскаржуваних постановах не міститься наступна інформація у розділі «установив», а саме: місце вчинення адміністративного правопорушення, дата і час фіксації здійснення вимірювання, смуга руху, напрямок руху, максимальне дозволене навантаження на вісь; дата, час та місце вчинення адміністративного правопорушення, категорія транспортного засобу, тип транспортного засобу, повна маса транспортного засобу, ширина, висота, довжина, розподіл навантаження за вісями транспортного засобу (номер вісі, фактичне навантаження на вісь, сумарне фактичне навантаження на осі, сукупність осей), фактична міжосьова відстань, фактична шинність (кількість коліс) на вісі); суть адміністративного правопорушення, допустимі габаритно-вагові параметри транспортних засобів для проїзду на даній ділянці автомобільної дороги; у розділі «Інформація про технічний засіб»: тип обладнання, серійний номер, а також марка, модель, державний номерний знак транспортного засобу, причепу, напівпричепу та інших причіпних пристрої(у разі використання такого та/або заднього державного номерного знаку транспортного засобу).
Натомість оскаржувані постанови містять лише масу перевищення вагової норми та її відсоток, тобто величину, що підлягає обчисленню шляхом порівняння граничної допустимої фактичної маси типу транспортного засобу з інформацією про фактичну масу транспортного засобу момент зважування.
Згідно Інструкції з оформлення уповноваженими посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті матерiалів про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті затверджена Наказом Mінінфраструктури №312 від 27.09.2021 року, постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України, оформлюється відповідно до додатка 1 до цієї Інструкції.
Так, згідно Додатку 1, у розділі «Інформація про технічний засіб», у постанові, зокрема, зазначаються: назва технічного засобу, код, тип обладнання, серійний номер.
Натомість в оскаржуваних постановах у розділі «Інформація про технічний засіб» зазначено «WIM 6. 6». Тобто, у постановах в порушення Інструкції, не зазначено як мінімум дві ідентифікуючі ознаки вимірювального технічного засобу. Відтак, у постановах не зазначено повної обов'язкової інформацiї про технічний заcіб.
Згідно пункту 22.5 Правил дорожнього руху за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сiльськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3.75м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах -4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєнні осі - 16 т. строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т. строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2.5 м.
Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні оci - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.
Відповідно до абзацу 4 п.4. Правил допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.
Вчинення адміністративного правопорушення , передбаченого ч.2 ст.132-1 КУпАП, за яке його притягнуто до адміністративної відповідальності, зафіксоване лише у постановах серії ВМ №00004426 від 22.12.2021 року; ВМ №00004736 від 23.12.2021 року; ВМ №00004779 від 23.12.2021 року; ВМ №00004731 від 23.12.2021 року; ВМ №00004692 від 23.12.2021 року; ВМ №00004778 від 23.12.2021 року; ВМ №00004705 від 23.12.2021 року; ВМ №00004658 від 23.12.2021 року; ВМ №00004693 від 23.12.2021 року; ВМ №00004565 від 23.12.2021 року та не підтверджується жодним іншим доказом.
Вважає, що оскаржувані постанови є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам КУпАП. Правопорушення передбачене ст. 132-1 ч. 2 КУпАП ним не вчинялося.
Просить скасувати постанови інспекторів відділу провадження систем автоматичної фікcації порушень Департаменту державного контролю на транспорті Державної служби України з безпеки на транспорті серії ВМ №00004426 від 22.12.2021 року; ВМ №00004736 від 23.12.2021 року; ВМ №00004779 від 23.12.2021 року; ВМ №00004731 від 23.12.2021 року; ВМ №00004692 від 23.12.2021 року; ВМ №00004778 від 23.12.2021 року; ВМ №00004705 від 23.12.2021 року; ВМ №00004658 від 23.12.2021 року; ВМ №00004693 від 23.12.2021 року; ВМ №00004565 від 23.12.2021 року по справі про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання / перебування на території України
Одночасно просить стягнути на користь ОСОБА_1 з Державної служби України з безпеки на транспорті(код ЄДРПО: 39816845 місце реєстрації: 03135, місто Київ, проспект Перемоги, будинок 14) суму судового збору.
Сторони в судове засідання не з'явились.
Позивач надав заяву в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує та просив розгляд справи провести без його участі.
Представник відповідача, будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибув, відзив на позов не подав.
Дослідивши матеріалами справи суд дійшов висновку про наступне.
Судом встановлено, що відносно ОСОБА_1 були винесені постанови серії ВМ №00004426 від 22.12.2021 року; ВМ №00004736 від 23.12.2021 року; ВМ №00004779 від 23.12.2021 року; ВМ №00004731 від 23.12.2021 року; ВМ №00004692 від 23.12.2021 року; ВМ №00004778 від 23.12.2021 року; ВМ №00004705 від 23.12.2021 року; ВМ №00004658 від 23.12.2021 року; ВМ №00004693 від 23.12.2021 року; ВМ №00004565 від 23.12.2021 року про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 132-1 КУПАП.
Особами, які винесли вказані постанови зазначено інспекторів відділу провадження систем автоматичної фікcації порушень Департаменту державного контролю на транспорті Державної служби України з безпеки на транспорті: Савченко Владислава Олеговича (постанови серіїВМ ВМ №00004426 від 22.12.2021 року; ВМ №00004779 від 23.12.2021 року), ОСОБА_2 ( постанови серії ВМ №00004736 від 23.12.2021 року, ВМ №00004731 від 23.12.2021 року, ВМ №00004692 від 23.12.2021 року, ВМ №00004778 від 23.12.2021 року, ВМ №00004705 від 23.12.2021 року, ВМ №00004693 від 23.12.2021 року) та ОСОБА_3 ( постанови серії ВМ №00004658 від 23.12.2021 року, ВМ №00004565 від 23.12.2021 року).
Зі змісту постановиВМ №00004426 від 22.12.2021 року слідує, що адміністративне стягнення накладено за те, що ОСОБА_1 30.10.2021 року о 8 год. 52 хв., за адресою М-07 Київ-Ковель-Ягодин, км 62+879 допустив рух транспортного засобу DAF XF 105.460, ДНЗ НОМЕР_1 , із перевищення нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України,- загальної маси транспортного засобу на 18,9% (12,888 тон), навантаження на строєні осі транспортного засобу 31% (12,31 тон).
Зі змісту постанови ВМ №00004736 від 23.12.2021 року слідує, що адміністративне стягнення накладено за те, що ОСОБА_1 28.10.2021 року о 1 год. 00 хв., за адресою М-07 Київ-Ковель-Ягодин, км 62+879 допустив рух транспортного засобу DAF XF 105.460, ДНЗ НОМЕР_2 , із перевищення нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України,- загальної маси транспортного засобу на 18,5%(12,678 тон), навантаження на строєні осі транспортного засобу 22.1% (10,002 тон).
Зі змісту постанови ВМ №00004779 від 23.12.2021 року слідує, що адміністративне стягнення накладено за те, що ОСОБА_1 26.10.2021 року о 23 год., 07 хв., за адресою М-07 Київ-Ковель-Ягодин, км 62+879 допустив рух транспортного засобу DAF XF 105.460, ДНЗ НОМЕР_3 , із перевищення нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України,- загальної маси транспортного засобу на 14,9%(11,087 тон), навантаження на строєні осі транспортного засобу 20,3% (9,526 тон).
Зі змісту постановиВМ №00004731 від 23.12.2021 року слідує, що адміністративне стягнення накладено за те, що ОСОБА_1 28.10.2021 року о 8 год., 02 хв., за адресою М-07 Київ-Ковель-Ягодин, км 62+879 допустив рух транспортного засобу DAF XF 105.460, ДНЗ НОМЕР_4 , із перевищення нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України,- загальної маси транспортного засобу на 14,7%(10,981 тон), навантаження на строєні осі транспортного засобу 21,4% (9,798 тон).
Зі змісту постанови ВМ №00004692 від 23.12.2021 року слідує, що адміністративне стягнення накладено за те, що ОСОБА_1 24.11.2021 року о 7 год. 20 хв., за адресою М-07 Київ-Ковель-Ягодин, км 62+879 допустив рух транспортного засобу DAF XF 105.460, ДНЗ НОМЕР_5 , із перевищення нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України,- загальної маси транспортного засобу на 15,6% (11,389 тон), навантаження на строєні осі транспортного засобу 22,2% (10,028 тон).
Зі змісту постанови ВМ №00004778 від 23.12.2021 року слідує, що адміністративне стягнення накладено за те, що ОСОБА_1 26.10.2021 року о 19 год. 54 хв., за адресою М-07 Київ-Ковель-Ягодин, км 62+879 допустив рух транспортного засобу DAF XF 105.460, ДНЗ НОМЕР_4 , із перевищення нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України,- загальної маси транспортного засобу на 15,5% (11,362 тон), навантаження на строєні осі транспортного засобу 21,4% (9,796 тон).
Зі змісту постанови ВМ №00004705 від 23.12.2021 року слідує, що адміністративне стягнення накладено за те, що ОСОБА_1 28.10.2021 року о 20 год. 31 хв., за адресою М-07 Київ-Ковель-Ягодин, км 62+879 допустив рух транспортного засобу DAF XF 105.460, ДНЗ НОМЕР_6 , із перевищення нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України,- загальної маси транспортного засобу на 13,8% (10,603 тон), навантаження на строєні осі транспортного засобу 22,2% (10,014 тон).
Зі змісту постанови ВМ №00004658 від 23.12.2021 року року слідує, що адміністративне стягнення накладено за те, що ОСОБА_1 30.10.2021 року о 09 год. 03 хв., за адресою М-07 Київ-Ковель-Ягодин, км 62+879 допустив рух транспортного засобу DAF XF 105.460, ДНЗ НОМЕР_7 , із перевищення нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України,- загальної маси транспортного засобу на 15,5%(11,371 тон), навантаження на строєні осі транспортного засобу 25,5% (10,874 тон).
Зі змісту постанови ВМ №00004693 від 23.12.2021 року слідує, що адміністративне стягнення накладено за те, що ОСОБА_1 29.10.2021 року о 6 год. 44 хв., за адресою М-07 Київ-Ковель-Ягодин, км 62+879 допустив рух транспортного засобу DAF XF 105.460, ДНЗ НОМЕР_8 , із перевищення нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України,- загальної маси транспортного засобу на 10,5% (9,155 тон), навантаження на строєні осі транспортного засобу 21,6% (9,872 тон).
Зі змісту постанови ВМ №00004565 від 23.12.2021 року слідує, що адміністративне стягнення накладено за те, що ОСОБА_1 27.10.2021 року о 7 год. 31 хв., за адресою адресою М-07 Київ-Ковель-Ягодин, км 62+879 допустив рух транспортного засобу DAF XF 105.460, ДНЗ НОМЕР_7 , із перевищення нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України,- загальної маси транспортного засобу на 19,1% (12,957 тон), навантаження на строєні осі транспортного засобу 32,3% (12,666 тон).
Так, диспозицією ст. 132-1 ч.2 КУпАП передбачена відповідальність за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм під час руху великогабаритними і великоваговими транспортними засобами автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами.
Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов'язків, відповідальності перед суспільством.
Згідно ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.
Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.
Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.
Отже, притягненню до адміністративної відповідальності особи обов'язково повинна передувати належна та вчинена у відповідності до вимог чинного законодавства поведінка суб'єкта владних повноважень, зокрема, поліцейського, а також встановлення останнім факту вчинення особою адміністративного правопорушення, відповідальність за вчення якого передбачена чинним законодавством.
Суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки регулюються Законом України «Про дорожній рух», яким визначено права, обов'язки і відповідальність суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання.
Учасники дорожнього руху зобов'язані, у тому числі, знати і неухильно дотримувати вимог вказаного Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху.
Загальні положення організації та діяльності автомобільного транспорту визначено Законом України "Про автомобільний транспорт".
Правила дорожнього руху України затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306.
Так, пунктом 1.10 Правил дорожнього руху визначено, що габаритно-ваговий контроль - це перевірка габаритних і вагових параметрів транспортного засобу (в тому числі механічного транспортного засобу), причепу і вантажу на предмет відповідності встановленим нормам щодо габаритів (ширина, висота від поверхні дороги, довжина транспортного засобу) та щодо навантаження (фактична маса, осьове навантаження), яка проводиться відповідно до встановленого порядку на стаціонарних або пересувних пунктах габаритно-вагового контролю.
Пунктом 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30 визначено, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.
Порядок здійснення габаритно-вагового контролю затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 "Про заходи збереження автомобільних доріг загального користування"(далі Порядок № 879).
Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції (пункт 3 Порядку № 879).
Габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів (пункт 6 Порядку № 879).
У пунктах 12 та 13 Порядку № 879 зазначено, що вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачою відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.
Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.
Особливості габаритно-вагового контролю та вимоги до нього закріплені у пунктах 15-25 зазначеного Порядку.
Зокрема, в п. 18 цього Порядку вказано, що за результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця.
Пунктом 22.5 ПДР України визначено порядок та параметри вантажу, що перевозиться.
Зокрема визначено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Повноваження щодо реалізації державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, зокрема з метою забезпечення виконання покладених на неї законодавством завдань щодо здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів , відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт», постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 року № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», положення про Державну службу України з безпеки на транспорті покладені на Державну службу України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпеку).
Порядок фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 року № 1174 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.06.2021 року № 623).
Під час вимірювання габаритно-вагових параметрів транспортних засобів застосовуються засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність. Інформація від автоматичних пунктів передається до інформаційно-телекомунікаційної системи у вигляді метаданих. Метадані повинні містити дані про засоби вимірювальної техніки - назва засобу вимірювальної техніки та його умовне позначення, серійний номер, найменування виробника, рік виготовлення, метрологічні характеристики, найменування власника засобу вимірювальної техніки, документи про відповідність та/або результати повірки (дата повірки, строк дії повірки); місце фіксації (кілометр + метр, географічні координати); найменування автомобільної дороги загального користування, вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; дату і час фіксації здійснення вимірювання, смугу руху, напрямок руху, максимальне дозволене навантаження на вісь, державний номерний знак транспортного засобу, причепу, напівпричепу та інших причіпних пристроїв (у разі використання такого та/або заднього державного номерного знака транспортного засобу), категорію транспортного засобу, тип транспортного засобу згідно з пунктом Г.2 додатка Г ДСТУ 8824:2019 «Автомобільні дороги. Визначення інтенсивності руху та складу транспортного потоку», повну масу транспортного засобу, ширину, висоту, довжину, розподіл навантаження за вісями транспортного засобу (номер вісі, фактичне навантаження на вісь, сумарне фактичне навантаження на осі, сукупність осей, фактичну міжосьову відстань, фактичну шинність (кількість коліс) на вісі); фотографії транспортного засобу - фронтальна, фотографія державного номерного знака транспортного засобу, фотографія державного номерного знака причепу, напівпричепу та інших причіпних пристроїв (у разі використання такого та/або заднього державного номерного знака транспортного засобу), оглядова фотографія із зображенням розпізнаного державного номерного знака; відеозапис руху транспортного засобу через автоматичний пункт (за наявності).
У постанові про накладення адміністративного стягнення за правопорушення, зафіксоване в автоматичному режимі, зазначаються виміряні з урахуванням похибки вагові та габаритні параметри транспортного засобу, які перевищили нормативні вагові та/або габаритні параметри транспортних засобів на ділянці автомобільної дороги, а також нормативні габаритно-вагові параметри транспортних засобів на даній ділянці автомобільної дороги.
В оскаржуваних постановах не зазначено повні дані про транспортний засіб, зокрема: повну масу транспортного засобу, ширину, висоту, довжину, розподіл навантаження за вісями транспортного засобу (номер вісі, фактичне навантаження на вісь, сумарне фактичне навантаження на осі, сукупність осей, фактичну міжосьову відстань, фактичну шинність (кількість коліс) на вісі), тобто тих даних, на підставі яких становлено перевищення загальної маси транспортного засобу та навантаження на строєні осі транспортного засобу:
-DAF XF 105.460, ДНЗ АM5125BK за постановою ВМ №00004426 - загальної маси транспортного засобу на 18,9% (12,888 тон), навантаження на строєні осі транспортного засобу 31% (12,31 тон).
-DAF XF 105.460, ДНЗ НОМЕР_2 за постановою ВМ №00004736 - загальної маси транспортного засобу на 18,5%(12,678 тон), навантаження на строєні осі транспортного засобу 22.1% (10,002 тон).
-DAF XF 105.460, ДНЗ АM3591ВО за постановою ВМ №00004779- загальної маси транспортного засобу на 14,9%(11,087 тон), навантаження на строєні осі транспортного засобу 20,3% (9,526 тон).
-DAF XF 105.460, ДНЗ АM6913ВТ за постановою ВМ №00004731 - загальної маси транспортного засобу на 14,7%(10,981 тон), навантаження на строєні осі транспортного засобу 21,4% (9,798 тон).
-DAF XF 105.460, ДНЗ АM5157ВК за постановою ВМ №00004692- загальної маси транспортного засобу на 15,6% (11,389 тон), навантаження на строєні осі транспортного засобу 22,2% (10,028 тон).
-DAF XF 105.460, ДНЗ АM6913ВТ за постановою ВМ №00004778 - загальної маси транспортного засобу на 15,5% (11,362 тон), навантаження на строєні осі транспортного засобу 21,4% (9,796 тон).
-DAF XF 105.460, ДНЗ АM0523ВН за постановою ВМ №00004705 - загальної маси транспортного засобу на 13,8% (10,603 тон), навантаження на строєні осі транспортного засобу 22,2% (10,014 тон).
-DAF XF 105.460, ДНЗ АM3198ВН за постановою ВМ №00004658- загальної маси транспортного засобу на 15,5%(11,371 тон), навантаження на строєні осі транспортного засобу 25,5% (10,874 тон).
-DAF XF 105.460, ДНЗ АM5125ВК за постановою ВМ №00004693 - загальної маси транспортного засобу на 10,5%(9,155 тон), навантаження на строєні осі транспортного засобу 21,6% (9,872 тон).
-DAF XF 105.460, ДНЗ АM3198ВН за постановою ВМ №00004565 - загальної маси транспортного засобу на 19,1% (12,957 тон), навантаження на строєні осі транспортного засобу 32,3% (12,666 тон).
Відповідно до 2.4-2 ПДР України у разі виявлення під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових та/або габаритних параметрів установленим нормам і правилам рух такого транспортного засобу та/або причепу забороняється до отримання в установленому порядку дозволу на проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, про що складається відповідний акт.
Отже, доказом того, що транспортний засіб належить чи не належить до категорії великогабаритних, є відповідний документ, який видають посадові особи Укртрансбезпеки: акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів, акт про відмову водія від проходження габаритно-вагового контролю, журнал обліку великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів.
Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Доказами у справі про адміністративне правопорушення, відповідно до ст. 251 КУпАП, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Частиною 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач доказів щодо правомірності притягнення позивача до адміністративної відповідальності не подав.
В матеріалах справи єдиним доказом вчинення позивачем адмінправопорушення є постанови у справі про адміністративне правопорушення, які є предметом оскарження.
Жодних доказів, як-то речові докази, показання технічних приладів та засобів, відео - та фотофіксація, кінозйомка, тощо відсутні.
Наведене вказує на те, що відповідач мав можливість для формування доказової бази щодо правопорушення, зазначеного в постанові, однак належних доказів щодо його доведеності суду не подав.
Доказів того, що позивач під час винесення постанов визнавав допущення ним зазначені у постановах порушення Правил дорожнього руху, в справі також не має.
Згідно зі ст.62 Конституції України вина особи, яка притягається до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Враховуючи, що стороною відповідача не надано доказів на підтвердження правомірності притягнення позивача до адміністративної відповідальності, тому оскаржувані позивачем постанови є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки матеріали справи не містять доказів вчинення позивачем правопорушення, передбаченого ст.132-1 ч.2 КУпАП..
Понесені позивачем у справі судові витрати підлягають стягненню на користь останнього за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті.
З урахуванням вищенаведеного позовні вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.73-77, 243-246,286, 295 КАС України, Законами України " Про дорожній рух", Про автомобільний транспорт", Правилами дорожнього руху (Затв. постановою КМУ від 10.10.2001 року №1306) зі змінами, -
Позов задовольнити.
Постанови інспекторів відділу провадження систем автоматичної фікcації порушень Департаменту державного контролю на транспорті Державної служби України з безпеки на транспорті серії ВМ №00004426 від 22.12.2021 року; ВМ №00004736 від 23.12.2021 року; ВМ №00004779 від 23.12.2021 року; ВМ №00004731 від 23.12.2021 року; ВМ №00004692 від 23.12.2021 року; ВМ №00004778 від 23.12.2021 року; ВМ №00004705 від 23.12.2021 року; ВМ №00004658 від 23.12.2021 року; ВМ №00004693 від 23.12.2021 року; ВМ №00004565 від 23.12.2021 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.132 -1 ч.2 КУпАП скасувати.
Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 4 962,00 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення через Коростенський міськрайонний суд Житомирської області.
Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_9 .
Відповідач -Державна служба України з безпеки на транспорті, місце знаходження: м.Київ, проспект Перемоги, 14, ЄДРПОУ 39816845.
Суддя: О.М.Шульга