Справа № 420/2584/22
21 квітня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
04 лютого 2022 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської державної адміністрації, у якому позивач просить суд:
визнати протиправними дії Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської державної адміністрації щодо нарахування та виплатити ОСОБА_2 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій у розмірі, меншому ніж передбачено частиною 5 статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”;
зобов'язати Департамент соціальної та сімейної політики Одеської державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачену суму щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі 7354 грн. як учаснику бойових дій відповідно до частини 5 статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 09 лютого 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч. 5 ст. 162 КАС України, відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.
Відповідач копію ухвали суду про відкриття провадження у справі отримав 18 лютого 2022 року засобами електронного зв'язку, що підтверджується звітом та зворотним електронним повідомленням.
Однак, у встановлений судом строк, відповідач відзив на адміністративний позов не надав, з клопотаннями/заявами щодо продовження строку на подання відзиву до суду не звертався.
Ухвалою про витребування доказів від 09 лютого 2022 року суд зобов'язав Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації надати суду інформацію у вигляді належним чином засвідчених письмових доказів стосовно того, де саме перебуває на обліку, як особа, яка має право на пільги, зокрема на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учасник бойових, передбаченої ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 , видане 02 серпня 2021 року управління персоналу штабу ВЧ НОМЕР_2 ), а також у якому розмірі позивачу здійснена виплата разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2021 році як учаснику бойових дій.
Проте, витребувані докази до суду не надані.
Дослідивши зміст позовних вимог та матеріали справи, суд дійшов висновку про залучення до участі у справі у якості відповідачів Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеса Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради та Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації.
Так, судом встановлено, що предметом позовних вимог є оскарження виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій у розмірі, меншому ніж передбачено частиною 5 статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (п'ять мінімальних пенсій за віком).
Листом від 03 грудня 2021 року Департамент соціальної та сімейної політики Одеської державної адміністрації повідомив позивачу, що не здійснює нарахування та виплату пільг.
Водночас, у цьому листі зазначено, що позивач перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеса Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради як учасник бойових дій, а виплату разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році за рахунок коштів Державного бюджету України здійснено Лиманським відділом соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації відповідно на підставі списків військової частини НОМЕР_3 .
На звернення позивача Лиманський відділ соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації листом від 15 грудня 2021 року повідомив, що у зв'язку з проведеною реорганізацією правонаступником відділу є Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації (м. Одеса, просп. Шевченка, 4).
З огляду на зазначене, з метою повного та всебічного з'ясування обставин у справі, судом було витребувано від Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації точну інформацію у вигляді належним чином засвідчених письмових доказів стосовно того, де саме перебуває на обліку, як особа, яка має право на пільги, зокрема на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учасник бойових, передбаченої ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 , видане 02 серпня 2021 року управління персоналу штабу ВЧ НОМЕР_2 ), а також у якому розмірі позивачу здійснена виплата разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2021 році як учаснику бойових дій.
Однак, витребуваної інформації не надано.
Згідно з ч.ч. 3-4 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Враховуючи викладене, відповідно до ч. 6, ч. 7 ст. 48 КАС України, у зв'язку із залученням другого відповідача, розгляд адміністративної справи № 420/2584/22 розпочинається спочатку зі стадії відкриття провадження у справі.
Ухвалою суду від 09 лютого 2022 року розгляд справи призначений в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 КАС України, учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки.
Відповідно до ч. 3 ст. 44 КАС України, учасники справи мають право, зокрема, подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.
Згідно з ч. 4 ст. 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Враховуючи вищевикладені обставини, а саме залучення другого відповідача та початок розгляду справи спочатку, суд забезпечує учасникам справи право на подання заяв по суті справи.
Відповідно до ст. 261 КАС України, відзив подається протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч. 1, ч. 6 ст. 162 КАС України, у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно з ч. 1, ч. 3 ст. 163 КАС України, у відповіді на відзив позивач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання або відхилення. Відповідь на відзив подається в строк, встановлений судом.
Відповідно до ст. 164 КАС України, у запереченні відповідач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів і мотиви їх визнання або відхилення. Заперечення подається в строк, встановлений судом.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 44, 48, 162-164, 248, 261-262, 293 КАС України,
Залучити до участі у справі № 420/2584/22 у якості другого відповідача Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160; місцезнаходження: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д).
Залучити до участі у справі № 420/2584/22 у якості другого відповідача Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (код ЄДРПОУ 44358689; 65032, м. Одеса, просп. Шевченка,4).
Розпочати спочатку розгляд адміністративної справи № 420/2584/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської державної адміністрації, Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеса Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Роз'яснити, що розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі, зважаючи на що, учасникам справи встановлюється строк для подання заяв по суті справи.
Встановити відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дати отримання копії відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Встановити відповідачам п'ятиденний строк з дня отримання копії відповіді на відзив на позовну заяву для подання заперечень, копія яких одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.В. Глуханчук