Справа № 420/1462/22
21 квітня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Танцюри К.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Приватного акціонерного товариства “Видавничий дім “Одеса” про застосування заходів реагування,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Приватного акціонерного товариства “Видавничий дім “Одеса” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Приватного акціонерного товариства "Видавничий дім "Одеса" у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Приватного акціонерного товариства "Видавничий дім "Одеса" розташованих за адресою: 65091, Одеська область, м. Одеса, вул. Колонтаївська, 24; у порядок: шляхом відключення від електропостачання вищевказаних приміщень від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки № 989 від 22.10.2021р., до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, зазначених в акті перевірки № 989 від 22.10.2021р.
Ухвалою суду від 09.02.2022р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
В обґрунтування позовних вимог позивач, у позовній заяві зазначив, що
У період з 07.10.2021р. по 22.10.2021р., відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 359 від 11.12.2020р., на підставі посвідчення на проведення перевірки від 23.09.2021 р. № 760, головним інспектором відділу запобігання НС по Приморському району ОМТГ Одеського районного управління ГУ ДСНС України в Одеській області майором служби цивільного захисту Кононенко Євгеном Ігоровичем, у присутності директора Приватного акціонерного товариства "Видавничий дім "Одеса" Сваволя Валерія Петровича, здійснено планову перевірку приміщень розташованих за адресою: 65091, Одеська область, місто Одеса, вулиця Колонтаївська, будинок 24, під час якої перевірено: приміщення будівлі з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт №989 від 22.10.2021р. Позивач вказав, що вказаним актом № 989 встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки. Позивач зазначав, що порушення за номерами 6, 8-19, 21-30, 34, 35 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, і також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей. Позивач, посилаючись на те, що будь-яких скарг під час проведення планового заходу, чи заперечень на акт №989 не надходило, а подальша експлуатація нежитлових приміщень Приватного акціонерного товариства “Видавничий дім “Одеса”, розташованих за адресою м. Одеса, вул. Колонтаївська 24 з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю і здоров'ю людей, просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Відповідач повідомлявся про розгляд справи за адресою, зазначеною в позові та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, однак ухвала повернулась до суду з відміткою відділення поштового зв'язку «за закінченням терміну зберігання».
Відповідно до положень ч. 8, 11 ст. 126 КАС України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
Таким чином, Приватне акціонерне товариство “Видавничий дім “Одеса” вважається належним чином повідомленим про розгляд вказаної справи, відзив на позовну заяву до суду не надходив.
Дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.
У період з 07.10.2021р. по 22.10.2021р., відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 359 від 11.12.2020р., на підставі посвідчення на проведення перевірки від 23.09.2021 р. № 760, головним інспектором відділу запобігання НС по Приморському району ОМТГ Одеського районного управління ГУ ДСНС України в Одеській області майором служби цивільного захисту Кононенко Євгеном Ігоровичем, у присутності директора Приватного акціонерного товариства "Видавничий дім "Одеса" Сваволя Валерія Петровича, здійснено планову перевірку приміщень розташованих за адресою: 65091, Одеська область, місто Одеса, вулиця Колонтаївська, будинок 24, під час якої перевірено: приміщення будівлі з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт №989 від 22.10.2021р.
Під час перевірки встановлено порушення Приватного акціонерного товариства "Видавничий дім "Одеса" приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 30 грудня 2014 року №1417, а саме:
1.В орендарів відсутні декларації відповідності матеріально - технічної бази суб'єкта господарювання вимог законодавства з питань пожежної безпеки;
2. Для працівників охорони не розроблено інструкцію в якій необхідно визначити їхні обов'язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання системи протипожежного захисту, а також указати хто з посадових осіб об'єкта має бути викликаний у нічний час у разі пожежі;
3. Не проводяться практичні тренування працівників щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей відповідно до вимог (не рідше одного разу на півроку);
4. Керівником об'єкта не розроблена інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей за якою не рідше одного разу на півроку мають проводитися практичні тренування всіх задіяних працівників;
5. Приміщення та територія не в достатній кількості забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їхня кількість, а також місця розташування повинні відповідати ДСТУ EN ISO 7010:2019 Графічні символи. Кольори та знаки безпеки.
6. Встановлено турнікет біля приміщення охорони 1-му поверсі на шляху евакуації, що обертаються чим перешкоджає вільній евакуації людей евакуації;
7. Керівник об'єкта та/або підприємства своїм розпорядчим документом не визначив cпеціальні місця для куріння, які необхідно позначити відповідним знаком або написом, і місця, де встановлюють урну або попільницю з негорючих матеріалів;
8. На території підприємства встановлено автотранспорт (автобус) та частини виробничого обладнання в притул до будівлі чим зменшує протипожежні відстані між будинками, спорудами, відкритими майданчиками для зберігання матеріалів, устаткування;
9. На території об'єкта не забезпечено освітлення зовнішніх пожежних драбин, протипожежного обладнання, входів до будинків та споруд;
10. Розташований на території пожежний щит не доукомплектовано згідно форми належності, а саме вогнегасники - 3 шт., ящик з піском -1шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.;
11. Для приміщень (будівель) виробничого та складського призначення розрахунками визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до ДСТУ Б В.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правила будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок»;
12. В будівлі не встановлені світлові покажчики «Вихід», які повинні забезпечувати освітлення евакуаційних виходів не менше 60 хвилин у разі відключення електромережі;
13. Сходові клітини та коридори в будівлях не забезпечені евакуаційним освітленням;
14. Дерев'яні конструкції горищних покриттів, лати) будівлі ангару не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;
15. Допускається зниження класу вогнестійкості елементу заповнення прорізу у протипожежній перешкоді, зокрема не встановлено протипожежні двері II типу у приміщенні електрощитової;
16. В приміщеннях будівлі допускається експлуатація електромережі та електроустановок з порушенням вимог ПУЕ, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів;
17. Не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;
18. В виробничому приміщені та в приміщені ангару будівлі допускається з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;
19. Лінії живлення до кожного побутового кондиціонера встановлених у будівлі не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту;
20. Електрощити, групові електрощитки не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки);
21. Не виконано захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів згідно чинного законодавства;
22. Не надано результата перевірки пристроїв блискавкозахисту організацією, що має відповідну ліцензію на проведення даних робіт у відповідності до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд";
23. Всі приміщення будівлі та приміщення орендарів (ангар тощо) не в достатній кількості забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) відповідно до вимог Наказу МВС від 15.01.2018р. № 25 «Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників»;
24. Не розміщені наявні вогнегасники на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасник і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення;
25. Не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників;
26. Під час експлуатації об'єктів допускається зниження рівня пожежної безпеки, встановленого законодавством, яке було чинним на момент початку використання об'єкта, зокрема всі приміщення будівлі, в тому числі і орендовані приміщення, не обладнані автоматичною пожежною сигналізацією відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» з підписанням актів ( Акт прийняття монтажних робіт, Акт введе експлуатацію та перевірки, Акт - прийняття);
27. Всі приміщення будівлі, в тому числі орендовані приміщення не обладнані системою оповіщення людей про пожежу, відповідно до ДБН В.2.5-56:2014;
28. Приміщення будівель об'єкту не забезпечені внутрішнім протипожежним водопроводом відповідно ДБН В.2.5-б4:2012, а саме насосами підвищувачами напору води;
29. Кожен пожежний кран-комплект не укомплектований кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів;
30. Не проведено технічне обслуговування і перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування наявних на об'єкті пожежних кранів-комплектів (не рідше одного разу на рік);
31. Працівники не забезпечені засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі, кількість засобів індивідуального захисту органів, дихання визначається за кількістю персоналу;
32. Керівник та відповідальна особа не пройшли навчання з питань цивільного захисту;
33. Не розроблено організаційно-розпорядчі документи щодо забезпечення техногенної безпеки;
34. Не проведено ідентифікацію на визначення потенційної небезпеки об'єкту з урахуванням усіх чинників небезпеки.
35. Працівників не забезпечено придатними до застосування засобами радіаційного та хімічного захисту з розрахунку 1 фільтруючий протигаз для захисту населення і 1 распіратор на обличчя та додатково 2 % загальної кількості працівників.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частинами 1-3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України визначено, що забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів. Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях. Забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.
Частиною 1 ст.66 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.
Пунктом 12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Частиною 1 ст.70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.
Відповідно до ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Аналізуючи вказані правові норми, суд дійшов висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливо в тому випадку, якщо суб'єктом господарювання не дотримано вимоги пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, за обов'язкової умови, що таке порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров'ю людей.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем за результатами проведеної планової перевірки щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки відповідача виявлено численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.
З характеру порушень, встановлених перевіркою та викладених в акті перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №989 від 22.10.2021р., вбачається, що вони є суттєвими, адже можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищення або пошкодження вогнем майна, створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров'ю людей у процесі самої пожежі.
Суд зазначає, що при такому становищі існує реальна загроза втрати життя, отримання травм, шкоди своєму здоров'ю через невиконання керівництвом та посадовими особами відповідача вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.
Згідно ст. 3, 43 Конституції України людина, її життя і здоров'я, і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.
Таким чином, саме людина, її життя і здоров'я, зокрема визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні. Кожен громадянин повинен бути забезпечений безпечними для його життя і здоров'я умовами праці. Недотримання правил у сфері техногенної та пожежної безпеки та цивільного захисту може призвести до тяжких наслідків, що є неприпустимим, оскільки порушуватиме конституційно закріплені права людей, зокрема тих, які працюють в установі та відвідують підприємство відповідача.
Враховуючи вищевикладене та те, що на час розгляду справи доказів, які б свідчили про повне усунення відповідачем порушень, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, не було надано, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог про застосування заходів реагування.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Приватного акціонерного товариства "Видавничий дім "Одеса" у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Приватного акціонерного товариства "Видавничий дім "Одеса" розташованих за адресою: 65091, Одеська область, м. Одеса, вул. Колонтаївська, 24; у порядок: шляхом відключення від електропостачання вищевказаних приміщень від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки № 989 від 22.10.2021р., до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, зазначених в акті перевірки № 989 від 22.10.2021р. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295,382 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області - задовольнити.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Приватного акціонерного товариства "Видавничий дім "Одеса" (код ЄДРПОУ 02470158, вул. Колонтаївська 24, м.Одеса) у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Приватного акціонерного товариства "Видавничий дім "Одеса" розташованих за адресою: 65091, Одеська область, м. Одеса, вул. Колонтаївська, 24; у порядок: шляхом відключення від електропостачання вищевказаних приміщень від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки № 989 від 22.10.2021р., до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, зазначених в акті перевірки № 989 від 22.10.2021р.
Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя К.О. Танцюра