04 квітня 2022 року м. Кропивницький справа № 340/361/22
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомКиївського інституту Національної гвардії України (03179, м. Київ, вул. Оборони Києва, 7, код ЄДРПОУ - 44633214)
до треті особиОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) Національна академія Національної гвардії України (61001, м. Харків, майдан Захисників України, 3, код ЄДРПОУ - 08610502) Міністерство внутрішніх справ України (01024, м. Київ, вул. А. Богомольця, 10, код ЄДРПОУ - 00032684)
провідшкодування витрат, пов'язаних з утриманням під час навчання у навчальному закладі,-
І. Зміст позовних вимог
Київський інституту Національної гвардії України звернувся до суду з позовом про стягнення з ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт гр. України серія НОМЕР_2 , виданий Кіровським РВ у м. Кіровограді УДМС України в Кіровоградській області від 25.02.2015, РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 ) на користь Київського інституту Національної гвардії України (реквізити для сплати: код ЄДРПОУ 44633214, р/р UА028201720313211001201189382, МФО 820172, ДКСУ м. Київ) суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов'язаних з його утриманням в Київському інституті Національної гвардії України у розмірі 406 718 (чотириста шість тисяч сімсот вісімнадцять) грн. 40 коп.
ІІ. виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) у Національній академії Національної гвардії України з 26.07.2019 по 13.12.2021 на посаді курсанта 2 відділення 239 навчальної групи курсу №1 Київського інституту Національної гвардії України.
Наказом начальника Інституту №141 від 22.11.2021 року та витягу з наказу начальника Інституту №92 від 13.12.2021 року достроково припинено (розірвано) контракт про навчання з відповідачем. ОСОБА_1 виключено зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення за наявності підстав, передбачених підпунктом «ж» (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п'ятої статті 26 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу». Відтак, відповідач зобов'язаний відшкодувати витрати на його утримання у Національній академії Національної гвардії України в розмірі 406 718, 40 грн., яка у добровільному порядку не відшкодована, що стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.
Відповідач будь-яких письмових пояснень, відзиву або заперечень проти позову до суду не надав.
Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 року про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі направлена на адресу відповідача відповідно до відомостей відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання УДМС України в Кіровоградській області, яка отримана особисто під підпис 05.04.2022 року.
Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
ІІІ. Заяв (клопотання) учасників справи інші процесуальні дій у справі
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 року відкрите спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Зазначеною ухвалою відповідачу встановлено строк для подання до суду відзиву на позовну заяву з відповідними доказами в їх обґрунтування.
Частиною 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно з частиною 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
З огляду на завершення 30-ти денного терміну для подання заяв по суті справи, суд вважав можливим розглянути та вирішити справу по суті за наявними у ній матеріалами.
ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.
Розглянувши подані сторонами документи, з'ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням доказів судом встановлені відповідні обставини.
Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 26.07.2019 №716 «Про зарахування кандидатів на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра (тактичний рівень)» солдат ОСОБА_1 був зарахований на навчання за державним замовленням до Національної академії Національної гвардії України на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра тактичного рівня підготовки за спеціальністю 081 «Право», спеціалізація «Право Національної безпеки; військове право» та призначений на посаду курсант.
Контракт про проходження військової служби (навчання) був укладений у добровільному порядку між Відповідачем та Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Національної академії Національної гвардії України 26 липня 2019 року та набрав чинності з 26 липня 2019 року.
Відповідно до наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 29.07.2019 № 170 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 , зараховано в списки перемінного складу Академії та на всі види забезпечення, (копія додається).
Наказом начальника Інституту від 28.08.2021 № 12 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 , курсанта Київського факультету Національної академії Національної гвардії України було зараховано в списки перемінного складу та на всі види забезпечення та призначено на посаду курсанта і вважається таким, що продовжує навчання у Київському інституті Національної гвардії України з 28.08.2021 за спеціальністю 081 «Право».
17.11.2021 солдатом ОСОБА_1 до керівництва Інституту подано рапорт із клопотанням про відрахування його з навчання у навчальному закладі та з числа курсантів за наявності підстав передбачених підпунктом «ж» пункту 2 частини п'ятої ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу. Претензій до керівництва Інституту та командування факультету Відповідач не має, з Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти» ознайомлений та згодний.
Згідно наказу начальника Інституту №141 від 22.11.2021 «Про висновки службового розслідування за фактом небажання продовжувати навчання солдатом ОСОБА_1 » та витягу з наказу начальника Інституту № 92 (по стройовій частині) від 13.12.2021 контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством внутрішніх справ України, в особі начальника Академії і Відповідачем був достроково припинений (розірваний), а Відповідач відрахований з навчального закладу та виключений зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення за наявності підстав, передбачених підпунктом «ж» (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п'ятої ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу (копії наказів додаються).
Згідно із зведеним розрахунком фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період з 26.07.2019 по 13.12.2021, становить 406 718 (чотириста шість тисяч сімсот вісімнадцять) грн. 40 коп., у тому числі: грошове забезпечення - 335 417, 98 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 13 357, 70 грн.; медикаменти та перев'язувальні матеріали - 857, 92 грн.; продукти харчування - 47 945, 88 грн., комунальні послуги - 9138, 92 грн. (зведений розрахунок додається).
ОСОБА_1 будучи обізнаний про необхідність відшкодування витрат на утримання у вищому військовому навчальному закладі, підписав рапорт, Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах від 17.11.2021 та заяву-зобов'язання від 13.12.2021 які підтверджують ознайомлення Відповідача з розміром, підставами та порядком відшкодування витрат, а також про те, що у разі відмови від добровільного відшкодування зазначених витрат, буде здійснено примусове стягнення зазначеної заборгованості у судовому порядку
Враховуючи, що відповідачем добровільно не відшкодовано витрати на його утримання у закладі вищої освіти відповідно до умов контракту, позивач звернувся до суду з даним позовом.
V. Норми права, які застосував суд.
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства (далі також - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частини шостої статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).
Згідно зі частиною п'ятою статті 25 Закону № 2232, з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом 4 частини 2 статті 23 цього Закону.
Приписами частини 10 статті 25 Закону № 2232 установлено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «і», «и» частини шостої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 964 (далі - Порядок № 964).
Відповідно до пункту 3, 6 Порядку № 964, відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з, зокрема, грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням. Витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю, зокрема, курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання.
У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку - пункт 7 Порядку № 964.
VI. Оцінка суду
Аналіз наведених вище приписів свідчить про те, що у разі укладення контракту про проходження військової служби між вищим військовим навчальним закладом, військовим навчальним підрозділом вищого навчального закладу та курсантом та проходження ним військової служби (навчання) на останнього покладаються відповідні обов'язки передбачені чинним законодавством України та контрактом.
Судом встановлено, що 26.07.2019 між Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Національної академії Національної гвардії України та ОСОБА_1 був укладений контракт про проходження військової служби у Національній гвардії України.
За умовами укладеного контракту контракт може бути достроково припинено (розірвано)з ініціативи Міністерства оборони України або громадянина України в порядку та на підставах, визначених Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу» та Положення про проходження громадянином України військової служби у Збройних Силах України.
В період проходження військової служби (навчання) відповідачем було подано рапорт про відрахування з навчального закладу через небажання продовжувати навчання.
13.12.2021 солдата ОСОБА_1 відраховано з навчання та виключено зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення.
В ході розгляду справи, судом було досліджено контракт та рапорт про відрахування з навчального закладу, зі змісту яких вбачається, що в останніх вказувалося на обов'язок відповідача відшкодувати, відповідно до вимог Постанови №964, фактичні витрати за навчання в навчальному закладі.
Вищенаведені документи відповідачем було власноручно підписано, відтак суд доходить висновку, що ОСОБА_1 був належним чином обізнаний щодо наявності в нього такого обов'язку із відшкодування витрат за навчання у навчальному закладі у разі дострокового розірвання ним контракту.
Також, суд зауважує, що проходження ним строкової служби до укладення контракту про проходження військової служби (навчання) не звільняють його від обов'язку відшкодування витрат, передбачених умовами такого контракту та нормами чинного законодавства.
Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та зважаючи на те, що вимогою заявленого позову є стягнення боргу, предметом доказування у даній справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов'язує можливість стягнення заборгованості в судовому порядку; встановлення факту її сплати в добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту; перевірка підстав та черговості погашення боргу, встановлених чинним законодавством України, тощо.
При цьому питання правомірності визначення суми заборгованості не охоплюється предметом даного позову, оскільки розрахунки фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 , згідно з яким відповідні зобов'язання визначено, не є предметом позову у справі, а отже суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати їх правовий аналіз.
Вказане є однією із гарантій дотримання принципу правової визначеності, як складової принципу верховенства права.
Наведений правовий висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 31.08.2018 року по справі №821/381/17 та від 22.08.2018 року по справі №820/1878/16.
Згідно розрахунків фактичних видатків державного бюджету за період навчання за період з 27.07.2019 по 13.12.2021, фактичні витрати пов'язані з утриманням в Київському інституті Національної гвардії України відповідача складають становить 406 718, 40 грн.
Докази добровільного відшкодування відповідачем фактичних видатків, пов'язаних з його утриманням в Київському інституті Національної гвардії України у період з 27.07.2019 по 13.12.2021 матеріали справи не містять.
Також, суд звертає увагу на те, що курсанти, які навчаються в Київському інституті Національної гвардії України перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).
За встановлених обставин та виходячи із системного аналізу приписів Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 суд приходить до висновку про те, що заявлена до стягнення сума відшкодування фактичних видатків, пов'язаних з утриманням відповідача в Київському інституті Національної гвардії України у період з 27.07.2019 по 13.12.2021, підлягає сплаті відповідачем.
VII. Висновок суду
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).
Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
VIІІ. Судові витрати.
Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертизи.
Враховуючи, що в межах даних спірних правовідносин позивач є суб'єктом владних повноважень, тому понесені ним витрати зі сплати судового збору не відшкодовуються.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 252, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт гр. України серія НОМЕР_2 , виданий Кіровським РВ у м. Кіровограді УДМС України в Кіровоградській області від 25.02.2015, РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 ) на користь Київського інституту Національної гвардії України (реквізити для сплати: код ЄДРПОУ 44633214, р/р UА028201720313211001201189382, МФО 820172, ДКСУ м. Київ) суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов'язаних з його утриманням в Київському інституті Національної гвардії України у розмірі 406 718 (чотириста шість тисяч сімсот вісімнадцять) грн. 40 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Суддя
Кіровоградського окружного
адміністративного суду Р.В. Жук