15 квітня 2022 року м. Ужгород№ 260/3727/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді - Гебеш С.А.
при секретарі судового засідання - Романець Е.М.,
та осіб, які беруть участь у справі:
позивач - не з'явилася;
представника відповідача - Фурт С.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить суд визнати дії відповідача щодо ненадання належного бланку 03 серпня 2020 протиправним та зобов'язати надати належний бланк "заяви за призначенням пенсії" від 03 серпня 2020 року та взяти її до розгляду 03 серпня 2020 року.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтувала тим, що відповідачем не надано їй при зверненні до пенсійного фонду - 03 серпня 2020 року належний бланк заяви для призначення пенсії.
28 вересня 2021 року, відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування якого вказано, що в період з 18.07.2019 року по 10.04.2021 року ОСОБА_1 зверталась до відділу обслуговування громадян №1 управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області та відповідно, подала заяви про призначення пенсії 18 липня 2019 року та 27 серпня 2020 року, а також заяву про переведення на інший вид пенсії - 04 січня 2021 року та було проведено реєстрацію в електронному журналі підсистеми "Звернення". Заповнені бланки заяв та пам'яток надавались ОСОБА_1 для ознайомлення та підписання і наразі зберігаються в електронній базі даних. Вказує на те, що електронній підсистемі ІКІС ПФУ "Звернення" не зареєстровано звернення позивачки до Берегівського відділу обслуговування громадян 03.08.2020 року щодо усного консультування або подання чи отримання заяв чи документів. Таким чином факт ненадання ОСОБА_1 бланку зави про призначення (перерахунок) пенсії за період, починаючи з 19.07.2019 року і по сьогодні, не знайшов свого підтвердження, у зв'язку з чим заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Позивач, будучи належним чином повідомлена про день, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явилася, однак 16 грудня 2021 року подала до суду заяву, із змісту якої вбачається, що така позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить розгляд справи проводити за її відсутності.
Представник відповідача в судовому засіданні, проти задоволення позову заперечила та просила суд відмовити в задоволенні позову, з мотивів викладених у письмових запереченнях.
Заслухавши думку представника відповідача, розглянувши подані сторонами документи, матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
03 серпня 2020 року ОСОБА_2 подала до сервісного центру Берегівського відділу обслуговування громадян управління обслуговування громадян Головного управління обслуговування громадян Головного управління ПФУ в Закарпатській області подала написану власноручно заяву довільного взірця заяву про призначення пенсії за вислугою років з переліком доданих документів (а.с.116, на звороті).
Дана заява зареєстрована у відповідача за № 1863/П-0700-20 від 04.08.2020 року. На копії даної заяви начальник Берегівського відділу обслуговування громадян власноручно поставила підпис про отримання даної заяви 03.08.2020 року.
11 серпня 2020 року начальник відділу перерахунків пенсій № 1 Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Закарпатській області у листі № 0700-0324-8/28348 від 11.08.2020 року надав відповідь ОСОБА_3 , де вказав, що звернення від 04.08.2020 року розглянуте і повідомив, що 18.07.2019 року позивачка подала пакет документів про призначення пенсії, і оскільки позивачка працювала, то рішення № 15 від 24.07.2019 року було прийнято правомірно. Даний факт встановлено у рішенні Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року у справі №260/615/21.
Так, у листі в.о.начальника головного управління Н.Кіш № 1821-1865/П-02/8-0700/20 від 02.09.2020 року на адресу позивачки зазначено, що на її звернення від 04.08.2020 року листом № 0700-0324-8/28348 від 11.08.2020 було надано відповідь із зазначеного питання та копію рішення про відмову в призначенні пенсії.
04 вересня 2020 року відповідачем прийнято Рішення № 072250001852 про призначення пенсії ОСОБА_1 , де вказано дату звернення: 27.08.2020 року, і дату призначення пенсії з 27.08.2020 року.
Позивач, вважаючи дії відповідача щодо ненадання їй належного бланку для заповення заяви про призначення пенсії протиправними, звернулася до суду за захистом порушених прав.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до Порядку звернення за призначенням (перерахунком) пенсії), призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку... Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. (ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").
Правлінням Пенсійного фонду України 25.11.2005 року прийнята ПОСТАНОВА № 22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". ( далі Порядок 22-1).
Згідно п. 1.1. Порядку 22-1 Заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1).
Додаток 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (пункт 1.1 розділу I) ЗАЯВА про призначення/перерахунок пенсії {Додаток 1 в редакції Постанови Пенсійного фонду № 13-1 від 07.07.2014; із змінами, внесеними згідно з Постановою Пенсійного фонду № 13-2 від 30.07.2015; в редакції Постанови Пенсійного фонду № 25-1 від 16.12.2020}.
Заява про призначення, перерахунок пенсії, може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436. ( далі - Положення 13-1).
П. 1.9. вказано Порядку передбачено, що Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Відповідно до Положення 13-1 органи Пенсійного фонду зобов'язані серед іншого надавати безоплатно будь-якій особі, яка звертається до органу Пенсійного фонду безпосередньо або за допомогою засобів телекомунікації, з питань, що належать до компетенції органів Пенсійного фонду, консультації в усній та письмовій формі щодо застосування законодавства про пенсійне забезпечення, об'єктивно, всебічно і вчасно розглядати звернення.
Під час здійснення прийому та обслуговування особи користуються правами, передбаченими Законами України "Про звернення громадян", "Про захист персональних даних", "Про доступ до публічної інформації", законодавством про пенсійне забезпечення, законодавчими та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють відповідні відносини.
Особи, що звертаються до органів Пенсійного фонду, мають право: звертатися до органів Пенсійного фонду особисто або через представника, повноваження якого оформлено у встановленому законом порядку; одержати відповідь про результати розгляду звернення в обраний ними спосіб (усно, в письмовій та/або електронній формі, шляхом СМС-повідомлення).
У відповідності до Постанови КМУ від 14 квітня 1997 р. № 348 "Про затвердження Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації" усі пропозиції, заяви і скарги, що надійшли, повинні прийматися та централізовано реєструватися у день їх надходження, а ті, що надійшли у неробочий день та час, - наступного після нього робочого дня на реєстраційно-контрольних картках, придатних для оброблення персональними комп'ютерами (додаток № 1), або в журналах (додаток № 2).
Як встановлено судом, відповідач всупереч вищевказаним нормам Інструкції № 348, отримавши заяву позивачки 03.08.2020 року, що не спростовано та не заперечується відповідачем, зареєстрував заяву на наступний день - 04.08.2020 року.
Із змісту поданої позивачем заяви 03.08.2020 року, така просила призначити їй пенсію за вислугу років, однак відповідач не надав суду доказів надання відповіді саме з порушеного в заяві питання.
Відповідач, заперечуючи проти позову, вказує на те, що в електронній підсистемі ІКІС ПФУ "Звернення" не зареєстровано звернення позивача бо Берегівського відділу обслуговування громадян 03.08.2020 року.
Однак, суд вказує на те, у матеріалах справи міститься заява позивачки довільної форми про призначення пенсії за вислугою років, яка отримана 03.08.2020 року начальником Берегівського відділу обслуговування громадян (а.с. 116, на звороті). Вказане відповідачем у судовому засіданні не спростоване та більше того, встановлено судом у рішенні Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 року у справі №260/615/21.
Разом з тим, вищевказаним рішенням суду вже визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.08.2020 року про призначення пенсії за вислугою років, отриманої 03.08.2020 року начальником Берегівського відділу обслуговування громадян Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Закарпатській області.
А відтак, суд вказує на те, що належним способом захисту позивача є зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області надати ОСОБА_1 бланк заяви про призначення пенсії, визначений п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за поданою нею заявою від 03 серпня 2021 року до Сервісного центру Берегівського відділу обслуговування громадян Управління обслуговування громадян Головного управління ПФУ в Закарпатській області.
Згідно з ч. 1ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивач при зверненні до суду сплатила судовий збір у розмірі 908,00 грн., що підтверджено квитанцією від 19 жовтня 2021 року.
Відповідні судові витрати належить компенсувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та, відповідно, наявність правових підстав для задоволення позову, із зазначених у рішенні підстав.
Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 256, 371, 382 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) надати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) бланк заяви про призначення пенсії, визначений п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за поданою нею заявою від 03 серпня 2021 року до Сервісного центру Берегівського відділу обслуговування громадян Управління обслуговування громадян Головного управління ПФУ в Закарпатській області .
3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 908,00 грн. (девятсот вісім гривень 00 коп.), що сплачений відповідно до квитанцій № 163Т003GQW від 19 жовтня 2021 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення виготовлено та підписано 20 квітня 2022 року.
СуддяС.А. Гебеш