20 квітня 2022 року
м. Київ
справа №826/20475/14
адміністративне провадження № К/9901/4507/17 К/9901/4509/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про направлення за встановленою юрисдикцією справи №826/20475/14 за позовом ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві), Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Нью Кепітал Лайн" про визнання дій та бездіяльності протиправними, скасування рішення,
встановив:
У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просила:
-визнати протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві з реєстрації декларацій про готовність реконструйованих нежитлових приміщень №№25, 26 по АДРЕСА_1 до експлуатації без перевірки повноти та достовірності даних, наведених у деклараціях, щодо фактично виконаних на цих об'єктах робіт, передбачених проектною документацією, державними будівельними нормами, стандартами і правилами;
-визнати протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві щодо не проведення перевірок достовірності даних, наведених у деклараціях про готовність нежитлових приміщень №№25, 26 по АДРЕСА_1 до експлуатації після скасування їх за поданнями прокуратури Голосіївського району м. Києва;
-визнати протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві щодо винесення постанов №30/12 та №31/12 від 03.03.2012 про накладення штрафів за порушення у сфері містобудівної діяльності в одинарному розмірі всупереч протоколу від 01.03.2012, яким встановлено, що ТОВ "Нью Капітал Лайн" експлуатує нежитлові приміщення на першому поверсі будинку за адресою: м. Київ, АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва під кафе та магазин одягу (два приміщення) без прийняття їх в експлуатацію у встановленому законодавством порядку та протоколу від 01.03.2012, яким встановлено, що ТОВ "Нью Кепітал Лайн" не виконало вимоги приписів Інспекції від 09.09.2011;
-визнати протиправною бездіяльність Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві щодо невжиття дієвих заходів, направлених на усунення порушень вимог містобудівного законодавства в частині не проведення перевірки проектів з реконструкції нежитлових приміщень №№25, 26 по АДРЕСА_1. Розроблених ТОВ "Творча архітектурна майстерня "А. Володарська" у жовтні 2011 року, вимогам законодавства, державних будівельних норм, стандартів і правил (а саме - дозволів на розробку проектів з реконструкції, проведення інструментальних досліджень фундаментної групи і прилеглої забудови, вихідних даних, експертизи, тощо);
-визнати протиправною бездіяльність Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві щодо невиконання вимог подання прокуратури м. Києва від 07.04.2014 №07/1/5-118 вих-14 в частині подання позову до суду про знесення самочинно збудованих об'єктів та притягнення винних до відповідальності у порядку, визначеному чинним законодавством України;
-визнати протиправною бездіяльність Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві щодо невжиття дієвих заходів, направлених на припинення експлуатації самочинно реконструйованих нежитлових приміщень №№25, 26 по АДРЕСА_1 в порядку, визначеному чинним законодавством;
-зобов'язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України провести перевірку повноти та достовірності даних, наведених у деклараціях № КВ 143140930293 від 03.04.2014 та № КВ 14311090750 від 01.12.2011. фактичним обставинам щодо виконаних на цих об'єктах робіт, передбачених проектною документацією, державними будівельними нормами, стандартами і правилами;
-зобов'язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України провести перевірку відповідності проектів з реконструкції нежитлових приміщень №№25, 26 по АДРЕСА_1, розроблених ТОВ "Творча архітектурна майстерня "А. Володарська" у жовтні 2011 року, вимогам законодавства, державних будівельних норм, стандартів і правил;
-скасувати реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Реконструкція нежитлових приміщень з №1 по №14 (групи приміщень №25) (в літ. А) за адресою АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва" від 03.04.2014 № КВ 143140930293, замовник будівництва - ТОВ "Нью Кепітал Лайн" як така, що заповнена недостовірними даними;
-заборонити Державній архітектурно-будівельній інспекції України реєструвати декларації про початок виконання будівельних робіт на підставі проектів "Реконструкція нежитлових приміщень з №1 по №14 (групи приміщень №25) (в літ. А) за адресою АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва" та "Реконструкція нежитлових приміщень з №1 по №12 (групи приміщень №26) (в літ. А) за адресою АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва", розроблених ТОВ "Творча архітектурна майстерня "А. Володарська" у жовтні 2011 року;
-заборонити Державній архітектурно-будівельній інспекції України реєструвати декларації про готовність об'єктів "Реконструкція нежитлових приміщень з №1 по №14 (групи приміщень №25) (в літ. А) за адресою АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва" та "Реконструкція нежитлових приміщень з №1 по №12 (групи приміщень №26) (в літ. А) за адресою АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва", розроблених ТОВ "Творча архітектурна майстерня "А. Володарська" до експлуатації.
У січні 2015 року прокуратура Голосіївського району м. Києва, яка діє в інтересах позивача, звернулась до суду з позовом (справа №826/1352/15), в якому просила:
-визнати протиправними дії Департаменту державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві та Державної архітектурно-будівельної інспекції України з реєстрації декларації №КВ143140930293 від 03.04.2014 про готовність до експлуатації об'єкта "Реконструкція нежитлових приміщень з № 1 по № 14 (групи приміщень № 25) (в літ. А) за адресою: АДРЕСА_1 у Голосіївському районі міста Києва";
-зобов'язати Департамент державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві та Державну архітектурно-будівельну інспекцію України скасувати реєстрацію декларації №КВ143140930293 від 03.04.2014 про готовність до експлуатації об'єкта "Реконструкція нежитлових приміщень з № 1 по № 14 (групи приміщень № 25) (в літ. А) за адресою: АДРЕСА_1 ".
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.03.2015 об'єднано в одне провадження справу №826/1352/15 за позовом прокуратури Голосіївського району м. Києва із справою №826/20475/14 за позовом ОСОБА_1 №826/20475/14.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.07.2017, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017, в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Верховного Суду від 27.01.2022 постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.07.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 в частині вирішення позовних вимог ОСОБА_1 про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Реконструкція нежитлових приміщень з №1 по №14 (групи приміщень №25) (в літ. А) за адресою АДРЕСА_1 " від 03.04.2014 №КВ143140930293, замовник будівництва - ТОВ "Нью Кепітал Лайн" як така, що заповнена недостовірними даними, скасовано, а провадження у справі №826/20475/14 в частині цих позовних вимог - закрито. Роз'яснено позивачу право протягом десяти днів з дня отримання цієї постанови звернутися до суду із заявою про направлення справи в цій частині за встановленою юрисдикцією.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.07.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 в частині вирішення позовних вимог прокуратури Голосіївського району м. Києва, в інтересах ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві), Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Нью Кепітал Лайн" про визнання дій та бездіяльності протиправними, скасування рішення, - скасувати, а позовну заяву прокуратури Голосіївського району м. Києва, в інтересах ОСОБА_1 , залишено без розгляду.
В решті постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.07.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 - залишено без змін.
16.02.2022 ОСОБА_1 звернулась до суду з заявою, в якій просила справу №826/20475/14 направити до Голосіївського районного суду м. Києва для вирішення спору в порядку цивільного судочинства.
Вирішуючи заяву, суд керується частиною 3 статті 354 КАС України, в якій передбачено, що у разі закриття судом касаційної інстанції провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 цього Кодексу суд за заявою позивача постановляє в порядку письмового провадження ухвалу про передачу справи до суду першої інстанції, до юрисдикції якого віднесено розгляд такої справи, крім випадків закриття провадження щодо кількох вимог, які підлягають розгляду в порядку різного судочинства, чи передачі справи частково на новий розгляд або для продовження розгляду. У разі наявності підстав для підсудності справи за вибором позивача у його заяві має бути зазначено лише один суд, до підсудності якого відноситься вирішення спору.
Порядок здійснення судочинства у цивільних судах визначено Цивільним процесуальним кодексом України (далі - ЦПК України).
Частиною першою статті 19 Цивільного процесуального кодексу України (ЦПК України) встановлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.
Відповідно до ч. 1 ст. 30 ЦПК України позови, що виникають із приводу нерухомого майна, пред'являються за місцезнаходженням майна або основної його частини. Якщо пов'язані між собою позовні вимоги пред'явлені одночасно щодо декількох об'єктів нерухомого майна, спір розглядається за місцезнаходженням об'єкта, вартість якого є найвищою.
Предметом спору у даній справі є дії відповідача що стосувалися об'єкту нерухомого майна, а саме нежитлових приміщень з №1 по №14 (групи приміщень №25) (в літ. А) за адресою АДРЕСА_1 .
Враховуючи наведене, у порядку цивільного судочинства за правилами частини 1 статті 30 ЦПК України ця справа, в частині позовних вимог ОСОБА_1 про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Реконструкція нежитлових приміщень з №1 по №14 (групи приміщень №25) (в літ. А) за адресою АДРЕСА_1 " від 03.04.2014 №КВ143140930293, замовник будівництва - ТОВ "Нью Кепітал Лайн" як така, що заповнена недостовірними даними, - підлягає розгляду Голосіївським районним судом м. Києва, як судом першої інстанції.
Зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла висновку про задоволення вказаної заяви та направлення справи №826/20475/14, в частині позовних вимог ОСОБА_1 про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Реконструкція нежитлових приміщень з №1 по №14 (групи приміщень №25) (в літ. А) за адресою АДРЕСА_1 " від 03.04.2014 №КВ143140930293, замовник будівництва - ТОВ "Нью Кепітал Лайн" як така, що заповнена недостовірними даними, - до Голосіївського районного суду м. Києва.
Керуючись статтями 354, 355, 359 КАС України, суд
ухвалив:
Заяву ОСОБА_1 - задовольнити.
Справу №826/20475/14 в частині позовних вимог ОСОБА_1 про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Реконструкція нежитлових приміщень з №1 по №14 (групи приміщень №25) (в літ. А) за адресою АДРЕСА_1 " від 03.04.2014 №КВ143140930293, замовник будівництва - ТОВ "Нью Кепітал Лайн" як така, що заповнена недостовірними даними, - передати до Голосіївського районного суду м. Києва.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Судді:
О.П. Стародуб
А.А. Єзеров
В.М. Кравчук