про відмову у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження
20 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/10242/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Андрусенко О. О.,
розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 у даній справі, яке набрало законної сили 27.11.2021, позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_2 з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії по інвалідності відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про гpoшoвe забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 29 квітня 2021 року №22/6-1779 про розмір грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії по інвалідності ОСОБА_2 відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про гpoшoвe забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 29 квітня 2021 року №22/6-1779 про розмір грошового забезпечення.
13.04.2022 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження, в якій просить замінити померлого стягувача ОСОБА_2 у виконавчому провадженні щодо виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 на ОСОБА_1 . В обґрунтування вимог заяви ОСОБА_1 вказала на те, що вона перед смертю батька - ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживала спільно з батьками, вела з ними спільне господарство та як спадкоємець 1 черги за законом (дружина померлого, матір заявника ОСОБА_3 також померла ІНФОРМАЦІЯ_2 ) має право на присуджені її батьку, але не отримані ним за життя кошти за рішенням суду від 27.10.2021. Також зазначила, що виконавче провадження №67904873 з виконання виконавчого листа, виданого на виконання рішення суду у справі №140/10242/21 відкрито 15.12.2021; розмір нарахованих на даний час сум пенсії на виконання вказаного рішення суду не існує. Оскільки виконання судового рішення є завершальною стадією судового процесу і судове рішення, яке набрало законної сили, щодо нарахування та виплати сум пенсії ОСОБА_2 , який помер, на даний час не виконано, тому вважає, що вона є власником цих коштів як за виконавчим документом, так і згідно отриманого в подальшому свідоцтва про право на спадщину за законом, після спливу 6-ти місячного строку з моменту смерті батька, відтак наявні підстави для заміни померлого ОСОБА_2 у правовідносинах, щодо яких виник спір, на ОСОБА_1 як правонаступника померлого.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 14.04.2022 вказану заяву призначено до розгляду на 14:30 20.04.2022.
У поясненнях щодо заяви про заміну позивача його правонаступником відповідач заперечує проти задоволення вказаної заяви, оскільки ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто до набрання 27.11.2021 рішенням суду законної сили. А тому виконавчий лист йому не міг бути виданий. На момент смерті позивача відсутні нараховані (присуджені) та не виплачені суми пенсії, на які можуть претендувати, зокрема, донька ОСОБА_1 . Вказані обставини виключають можливість задоволення заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження.
У судове засідання заінтересована особа та представник боржника не прибули, хоча були повідомлені про дату, час і місце розгляду заяви. При цьому, заявником подано заяву, у якій просить розгляд заяви про заміну сторони правонаступником здійснювати за її відсутності
З урахуванням положень частини четвертої статті 229, частини другої статті 379 КАС України суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви за відсутності заінтересованої особи та представника боржника в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви з таких мотивів та підстав.
Згідно з частиною першою статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Частиною першою статті 379 КАС України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно до частини четвертої статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
За визначенням частини першої статті 1 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII “Про виконавче провадження” виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Отже, заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу - як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили.
Відповідно до положень частини першої статті 52, частини першої статті 379 КАС України необхідною передумовою для заміни сторони у справі або сторони виконавчого провадження є існування правонаступництва між позивачем як учасником суспільних відносин та зацікавленою особою, внаслідок якого належні першому права набуваються останнім.
Як вбачається із матеріалів справи, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 у даній справі, яке набрало законної сили 27.11.2021, позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_2 з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії по інвалідності відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про гpoшoвe забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 29 квітня 2021 року №22/6-1779 про розмір грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії по інвалідності ОСОБА_2 відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про гpoшoвe забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 29 квітня 2021 року №22/6-1779 про розмір грошового забезпечення.
10.11.2021 (до набрання рішенням суду законної сили) позивач ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 16.11.2021.
Заявниця ОСОБА_1 є донькою померлого ОСОБА_2 , перед смертю якого проживала разом із батьками (матір заявника та дружина померлого також померла ІНФОРМАЦІЯ_3 ), вела з ними спільне господарство. Вказані фактичні обставини підтверджуються свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 від 01.10.1985, свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_3 від 09.07.2010, свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 від 02.11.2021, довідкою Головного управління Національної поліції у Волинській області від 23.02.2022 №6211/50/04-22, актом від 21.02.2022, засвідченим головою правління ОСББ «Юпітер», довідкою про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 21.02.2022.
Згідно з частинами першою, четвертою статті 25 Цивільного кодексу України здатність мати цивільні права та обов'язки (цивільну правоздатність) мають усі фізичні особи. Цивільна правоздатність фізичної особи припиняється у момент її смерті.
Суд зауважує, що у розумінні статті 1 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Отже, право на пенсію є індивідуальним особистим правом кожного громадянина, що не підлягає передачі у порядку спадкування.
Відносини з приводу набуття спадкоємцями померлого пенсіонера права власності на кошти, котрі у якості пенсії не були отримані пенсіонером за життя, регламентовані низкою норм права як із кола публічного законодавства, так і з кола приватного (тобто цивільного) законодавства.
Згідно зі статтею 1216 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 ЦК України).
Статтею 1219 ЦК України передбачені права та обов'язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об'єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов'язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.
Відповідно до статті 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Це правило отримало розвиток у положеннях публічного законодавства з приводу соціального забезпечення громадян у формі виплати пенсій, а саме: статті 91 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ “Про пенсійне забезпечення” (далі - Закон України №1788-ХІІ), статті 52 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон України №1058-IV), статті 61 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон № 2262-XII).
Так відповідно до частини першої статті 91 Закону України №1788-ХІІ суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, передаються членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
За змістом статті 52 Закону України №1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну. У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Згідно із статтею 61 Закону України №2262-XII суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім'ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. В разі смерті пенсіонера членам його сім'ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п'ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Таким чином, вищевказаними положеннями запроваджено спеціальне правило публічного законодавства, у силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім'ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера; 3) дружині (чоловіку) померлого пенсіонера; 4) членам сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті. Однією з умов виплати пенсії, що не включається до складу спадщини, вказаним вище особам є те, що пенсія повинна бути призначена, обчислена, нарахована до виплати, але недоодержана за життя померлого пенсіонера, тобто має існувати таке, що набрало законної сили за життя пенсіонера рішення суду про спонукання пенсійного органу до нарахування пенсії і виплати боргу за пенсією.
Аналіз наведених норм матеріального права дає можливість дійти висновку про те, що суми соціальних виплат (у даному випадку пенсії) передаються членам сім'ї спадкодавця незалежно від того, чи виступають вони одночасно спадкоємцями після його смерті. При цьому сумами пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, слід вважати і суми пенсії, які не були отримані пенсіонером за життя, внаслідок неправомірних дій органу Пенсійного фонду України, який не виконав у добровільному порядку судове рішення, яке набрало законної сили, і яким його (пенсійний орган) було зобов'язано провести перерахунок та виплату пенсії. Про належність спадкодавцеві сум пенсії, що підлягають виплаті внаслідок перерахунку пенсії за рішенням суду, можна стверджувати лише після набрання таким судовим рішенням законної сили. До цього моменту суми пенсії (доплати, що виникли через обов'язок ГУ ПФУ провести перерахунок) не належать пенсіонеру.
Суд зауважує, що предметом спору у даній справі є право позивача на перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 29.04.2021 №22/6-1779 про розмір грошового забезпечення, що і слугувало підставою для його звернення до суду із цим позовом. Як свідчать матеріали справи, позивач помер до набрання рішенням законної сили. На момент смерті позивача відсутні нараховані (присуджені) та не виплачені суми пенсії, на які можуть претендувати члени сім'ї померлого пенсіонера, зокрема донька ОСОБА_1 .
У постанові Верховного Суду від 15.07.2021 року у справі №2-а-2691/2009 зазначено, що предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми виплат, які належали спадкодавцеві за життя і залишилися недоотриманими у зв'язку з його смертю. Сума пенсії, яка не була нарахована пенсіонеру, не може вважатися недоотриманою сумою пенсії і не підлягає виплаті в порядку статті 52 Закону №1058-ІV та не входить до складу спадщини, оскільки така в силу положень статті 1219 ЦК України нерозривно пов'язана з особою спадкодавця та не може бути передана іншим особам, а тому спірні правовідносини не допускають правонаступництва.
З урахуванням вищевикладених обставин суд вважає, що підстави для заміни сторони виконавчого провадження (стягувача у виконавчому листі) відсутні, а тому у задоволенні заяви належить відмовити.
Керуючись статтями 229, 248, 379 КАС України, суд
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя О. О. Андрусенко