Справа №295/1925/22
1-кс/295/1199/22
Іменем України
14.02.2022 року м. Житомир
Слідчий суддя Богунського районного суду м. Житомира ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянув клопотання про тимчасовий доступ до речей та документів, прокурора Житомирської окружної прокуратури ОСОБА_3 , за матеріалами кримінального провадження № 42020061020000065 , -
В клопотанні прокурор зазначив, що в провадженні СВ Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області перебувають матеріали кримінального провадження, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42020061020000065 від 22.05.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 241 КК України, за фактом забруднення атмосферного повітря АТ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » шляхом викиду забруднюючих речовин, які входять до складу природного газу під час його розподілення (транспортування) газорозподільчою системою, внаслідок порушення спеціальних правил, що створило небезпеку для життя, здоров'я людей та для довкілля.
В ході досудового розслідування встановлено, що вищевказаний суб'єкт господарювання, в ході фінансово-господарської діяльності, систематично здійснює викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин (метану 89%, етану 5%, пропану 1,3%, н-бутану 0,22%, ізо-бутану 0,13%, н-пентану 0,044%, ізо-пентану 0,05% нео-пентану 0,004%, гексану+вищі 0,09%, азоту 1,85%, діоксину вуглецю 1,89%) від газорегуляторних пунктів (в кількості 490 одиниць) та шафових газорегуляторних пунктів (орієнтовною кількістю 1800 одиниць) внаслідок зниження тиску природного газу і підтримання на заданому рівні під час його розподілення на території м. Житомир та Житомирської області (крім м. Коростишів та Коростишівського району) за відсутності дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
При цьому, виробничо-технологічні витрати (далі - ВТВ), що виникають під час транспортування природного газу до споживачів є невід'ємною частиною виробничого процесу розподілу природного газу.
Забруднення атмосферного повітря - змінення складу і властивостей атмосферного повітря в результаті надходження або утворення в ньому фізичних, біологічних факторів і (або) хімічних сполук, що можуть несприятливо впливати на здоров'я людини та стан навколишнього природного середовища.
Отже, господарська діяльність, яка пов'язана з надходженням в атмосферне повітря речовин, які невластиві його природному складу приводить до зміни його природних властивостей і може створити передумови щодо його забруднення.
Згідно з отриманою оперативною інформацією (ВТВ за 2017-2019 роки), в ході здійснення господарської діяльності АТ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в атмосферне повітря в результаті ВТВ викинуто 87 567 786 куб.м. природного газу (частка метану становить - 42 908 тон).
Разом з тим, внаслідок ВТВ та викидів забруднюючих речовин за відсутності дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, підприємством наднормативно викинуто в атмосферне повітря 42 908 тон забруднюючої речовини - метану, що заборонено діючим законодавством.
Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_2 , розмір нанесеної державі шкоди за наднормативні викиди забруднюючої речовини становить 1549 грн./тонна (для м. Житомира) та 917 грн./тонна (для інших населених пунктів).
Враховуючи викладене, орієнтовна сума завданих збитків нанесених державі АТ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в результаті здійснення діяльності за відсутності документів дозвільного характеру щодо викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря складає понад 30 млн. грн.
В ході досудового розслідування на виконання ухвали суду від 16.03.2021 (справа №295/1529/21) забезпечено проведення тимчасового доступу до речей та документів АТ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в ході якого отримано матеріали інвентаризації стаціонарних джерел викидів, а саме газорозподільних пунктів та газорозподільних шаф; дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами газорозподільних пунктів та газорозподільних шаф на території Житомирської області; спеціальних паспортів відходів на кожне місце чи об'єкт зберігання відходів АТ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в яких зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи обєктів зберігання і відомості про методи контролю та експлуатації цих місць чи об'єктів; підтверджуючі документи щодо усунення порушень виявлених в приписі №521/02.3, які надавались АТ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Також, на виконання ухвали суду від 16.03.2021 забезпечено проведення тимчасового доступу до речей та документів Державної ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до ухвали суду №295/1571/21, а саме: документів щодо усунення порушень виявлених в приписі №521/02.3, які надавались АТ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », документів щодо вжитих заходів з урахуванням виявлених порушень та виконання припису №295/1571/21 від 20.06.2019.
За результатом проведення тимчасових доступів до речей та документів 29.03.2021 по кримінальному провадженні призначено судово-екологічну експертизу, виконання якої доручено ІНФОРМАЦІЯ_4 .
В подальшому на адресу органу досудового розслідування надійшло клопотання експерта про необхідність надання додаткових матеріалів.
Враховуючи викладене, з метою задоволення клопотання експерта 23.04.2021 слідчим, в порядку ст. 93 КПК України, направлено запит ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо надання інформації про внесення ГРП та ШРП до дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел, оформлення дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел на кожне ГРП та ШРП, отримання аналогічних дозволів суб'єктами господарювання та проведення лабораторних замірів щодо викидів в атмосферне повітря від ГРП та ШРП.
Також, на виконання клопотання експерта ІНФОРМАЦІЯ_6 27.05.2021 до суду направлено клопотання про тимчасовий доступ до речей та документів АТ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яке судом задоволено, ухвала суду виконана , отримані матеріали скровані на адересу експертної установи.
Крім того, 31.05.2021 надано конкретизоване доручення ВКЗЕ УСБУ в Житомирській області щодо проведення окремих слідчих дій.
Також, в ході досудового розслідування упродовж липня 2021 року слідчим із залученням спеціалістів ІНФОРМАЦІЯ_2 та ІНФОРМАЦІЯ_7 забезпечено проведення оглядів 5 газорозподільних пунктів та 5 шафових газорегуляторних пунктів на території м. Житомира та Житомирського району, в ході яких зафіксовано їх фактичний стан та функціонування.
Поряд з цим, 31.05.2021 окружною прокуратурою скеровано запит в порядку ст. 93 КПК України і на адресу ІНФОРМАЦІЯ_8 з метою отримання інформації (роз'яснення) якими нормативними актами (методиками) має здійснюватися розрахунок збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин, що входять до складу природного газу від неорганізованих стаціонарних джерел викидів, як має здійснюватися розрахунок збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин внаслідок виробничо-технологічних витрат тощо.
Згідно отриманої інформації ІНФОРМАЦІЯ_8 встановлено, що відповідно до підпунктів пункту 1.14 (Основні терміни, їх визначення) Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, яка затверджена наказом Мінприроди України від 10.02.1995 № 7 (далі - Інструкція) та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.03.1995 за № 61/597, «Організований викид - викид який надходить в атмосферу через спеціально споруджені газоходи, труби, аераційні ліхтарі та інші споруди. «Неорганізований викид» - викид, який надходить в атмосферу у вигляді ненаправлених потоків газопилевої суміші від джерел забруднення не оснащених спеціальними спорудами для відведення газів газоходами, трубами та іншими спорудами.
Для визначення джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря на підприємстві необхідно провести інвентаризацію викидів забруднюючих речовин, де визначається характеристики неорганізованих джерел та параметри стаціонарних джерел.
Проведення інвентаризації викидів від устаткування та технологічних процесів здійснюється відповідно до Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві (КНД 211.2.3.014-95), затвердженої наказом Мінекобезпеки від 10.02.95 № 7 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 15.03.1995 за № 61/597.
Разом з тим, методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля кураїни від 28.04.2020 № 277, зареєстрованої Міністерстві юстиції України встановлюється порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами здійснених юридичними особами незалежно від форми власності та господарювання, фізичними особами - підприємцями, а також юридичними особами - нерезидентами (далі - суб'єкти господарювання).
Методика не застосовується при виявленні порушень законодавства про охорону атмосферного повітря, вчинених суб'єктами господарювання внаслідок здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря із неорганізованих стаціонарних та пересувних джерел викидів, а також діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан та при викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря які сталися внаслідок дій непереборних сил природи чи воєнних дій.
Методика застосовується державними інспекторами України з охорони навколишнього природного середовища та державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій (далі - державні інспектори) при розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що виявлені за результатами державного нагляду (контролю) за додержанням суб'єктами господарювання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в частині охорони атмосферного повітря.
Враховуючи викладене, на даний час відсутні нормативні документи (методика) за якими здійснюється розрахунок збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин, що входять до складу природного газу від неорганізованих стаціонарних джерел викидів.
Також, відсутня методика (нормативний документ) яка має здійснювати розрахунок збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин внаслідок виробничо-технічних витрат.
Крім того, на виконання доручення заступника ІНФОРМАЦІЯ_9 розглянула лист ІНФОРМАЦІЯ_10 від 31.05.2021 стосовно надання інформації щодо здійснення розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні природі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (без дозволу на викиди) під час транспортування та розподілу природного газу, з використанням газопроводів, ГРП та ШРП, під час експлуатації яких виникають виробничо-технологічні витрати газу.
Згідно наданої ІНФОРМАЦІЯ_11 інформації встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_12 уповноважена на здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог природоохоронного законодавства, а саме за наявністю та додержанню умов дозволів на викиди забруднюючих речовин та нормативів у галузі охорони атмосферного повітря.
Також, відповідно до вказаного листа встановлено, що нормативний акт по нарахуванню розмірів відшкодування збитків, які заподіяні природі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від неорганізованих стаціонарних джерел відсутній.
Вказані вище інформації після отримання надані для проведення експертного дослідження до ІНФОРМАЦІЯ_6 .
В обгрунтування заявленого клопотання прокурор вказав, що на виконання доручення прокурора, оперативним підрозділом ВКЗЕ УСБУ в Житомирській області 07.02.2022 надано повідомлення про необхідність отримання документації про обсяги ВТВ при транспортуванні природного газу АТ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період 2016 -2021 роки, володільцем яких є АТ « ІНФОРМАЦІЯ_13 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з метою встановлення обставин кримінального правопорушення та послідуючого спрямування експерту.
Враховуючи викладене наразі існує об'єктивна необхідність для з'ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінальних правопорушень, документів, які можуть бути використані як докази у кримінальному провадженні, встановлення істини у справі, а також необхідність надання додаткових матеріалів з метою проведення судово-екологічної експертизи отримання тимчасового доступу до речей та документів, які перебувають у володінні АТ « ІНФОРМАЦІЯ_13 ».
Вказані вище документи можуть бути використані як доказ у кримінальному провадженні, отримання останніх має значення для встановлення осіб, які причетні до вчинення кримінального правопорушення та інших обставин, які мають суттєве значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню, в інший спосіб є неможливим виникла необхідність у тимчасовому доступі до зазначених документів.
Прокурор в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд клопотання без його участі, заявлене клопотання про тимчасовий доступ до речей та документів підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити.
Розгляд клопотання проведено за відсутності особи, у володінні якої перебуває річ, з урахуванням достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни, переховування або знищення документів.
Дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя вважає клопотання таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).
Виходячи з того, що є достатньо підстав вважати, що зазначена інформація, є предметом доказування та має значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, та те, що іншими способами неможливо отримати вказану інформацію, керуючись ст.ст.159-166 КПК України слідчий суддя,-
Клопотання задовольнити.
Надати дозвіл слідчим СВ Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області, які здійснюють досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42020061020000065 від 22.05.2020, прокурорам Житомирської окружної прокуратури, які здійснюють нагляд за додержанням законів у кримінальному провадженні у формі процесуального керівництва на проведення тимчасового доступу до речей та документів, в яких відображені обсяги ВТВ при транспортуванні природного газу АТ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період 2016 -2021 роки, володільцем яких є АТ « ІНФОРМАЦІЯ_13 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).
Зобов'язати АТ « ІНФОРМАЦІЯ_13 » створити умови для проведення процесуальної дії - тимчасового доступу до документів - вищезазначеної інформації в приміщенні зазначеного підприємства, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , та видати її особі, якою буде здійснюватися тимчасовий доступ.
Встановити строк дії ухвали до 14.03.2022 року.
У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, може бути постановлено ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: