"01" липня 2010 р. м. Київ К-56211/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого: Бившевої Л.І.,
суддів: Карася О.В., Костенка М.І., Маринчак Н.Є., Усенко Є.А.,
розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області
на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2008 року
та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2009 року
у справі № 2-а-1756/08
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
до 1. Головного управління праці та соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації,
2. Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області,
3. Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області,
третя особа -Управління Державного казначейства України в Хмельницькій області
про стягнення невиплаченого щомісячного підвищення до пенсії як особам, які мають статус дітей війни, -
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 (далі -позивачі) звернулися до суду з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації (далі -відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (далі -відповідач-2), Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області (далі -відповідач-3), третя особа - Управління Державного казначейства України в Хмельницькій області, про відновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за 2006 -2007 роки у сумі 2733,30 грн.
Позивачі зазначили, що вони відноситься до категорії діти війни та відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»мають право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на те, що таке підвищення до пенсії їм не виплачувалось, просили зобов'язати відповідача-2 здійснити відповідні перерахунки.
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2008 року позови задоволено частково. Зобов'язано УПФУ в Полонському районі Хмельницької області здійснити щомісячну виплату ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»з урахуванням статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 09 липня 2007 року і по 31 грудня 2007 року включно. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Судові витрати віднесено на рахунок держави.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2009 року постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2008 року залишено без змін.
В касаційній скарзі УПФУ в Полонському районі Хмельницької області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить скасувати постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2009 року і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовів відмовити.
Заслухавши доповідь судді -доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги щодо дотримання правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі касаційної скарги, дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.
Позивачі -ОСОБА_1, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_3, відносяться до категорії діти війни.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Отже відповідно до положень вказаного закону пенсія позивачам повинна виплачуватись із збільшенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком.
При цьому колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що положення частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Так, станом на 09 липня 2007 року розмір мінімальної пенсії за віком визначений був лише статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування»і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум»прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з підпунктом 7 пункту 2.2 статті 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.
З огляду на викладене, колегія суддів відзначає, що суди попередніх інстанцій дійшли правомірного висновку, що позивачі мають право на перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, а бездіяльність відповідача-3 щодо ненарахування вказаного підвищення є незаконною.
Відповідно до частини 2 статті 8 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Частиною 3 статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік»з метою приведення окремих норм законів відповідність із цим Законом було зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», який набрав чинності 02 квітня 2006 року, пункт 17 статті 77 виключено та статтею 110 (викладеною цим Законом у новій редакції) установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Проте, Кабінетом Міністрів України протягом 2006 року рішення на виконання вимог статті 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»не приймалися.
З огляду на те, що встановлені законодавством умови підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни у 2006 році не настали, суди попередніх інстанцій дійшли правомірного висновку про відмову у задоволенні позовів в цій частині.
Так, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»було обмежено.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а саме: пункту 12 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням статті 111 цього Закону.
За таких обставин та враховуючи приписи частини 2 статті 152 Конституції України, а також виходячи із повноважень, визначених частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства, суди попередніх інстанцій дійшли правомірного висновку, що перерахунок та виплату пенсії позивачам необхідно здійснювати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Доводи касаційної скарги вищевикладеного не спростовують.
Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Враховуючи вищевикладене, касаційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області підлягає залишенню без задоволення, а постанова Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2008 року та ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2009 року підлягають залишенню без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 167, 210, 220, 2201, 223, 224, 230, 231, ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія -
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2009 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України за винятковими обставинами протягом одного місяця з дня відкриття таких обставин.
Головуючий: ____________________ Л.І. Бившева
Судді: _____________________ О.В. Карась
_____________________ М.І. Костенко
_____________________ Н.Є. Маринчак
_____________________ Є.А. Усенко