Справа №461/1827/22
11 квітня 2022 року Галицький районний суд м.Львова
в складі: головуючого судді Волоско І.Р.
секретаря судового засідання Береза П.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (79007, м.Львів, вул.Січових Стрільців, 11) до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про продовження строку примусового затримання,-
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), відповідно до якого просить продовжити строк його затримання з метою вжиття заходів щодо його ідентифікації та примусового видворення.
Позов мотивує тим, рішенням Жидачівського районного суду у Львівській області від 19 жовтня 2021 у справі № 461/1649/21 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України у Львівській області до громадянина РФ ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України. Суд вирішив позов задоволити та помістити громадянина РФ ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення в порядку ст. 289 КАС України. Вказаним судовим рішенням було затримано громадянина РФ ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , та поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ( АДРЕСА_1 ) на строк визначений ч. 11 ст. 289 КАС України. Оскільки Відповідач не має документа, який надає йому право на виїзд з України, ГУ ДМС України у Львівській області на виконання рішення суду про примусове видворення іноземця за межі України з метою забезпечення ідентифікації Відповідача зверталось неодноразово із листами до Посла Палестини в Україні, до Департаменту консульської служби МЗС України, (лист від 21.12.2020 № 4601.4.2-13146/46.2-20, лист від 11.02.2021 №4601.4.2-1327/46.1-21, копії додаються) з приводу адміністративного затримання та сприяння у ідентифікації відповідача та повернення його на батьківщину. Проте, станом на момент подання даного адміністративного позову, ГУ ДМС України у Львівській області не отримано від Посла та Департаменту консульської служби МЗС України жодних документів, необхідних для ідентифікації особи відповідача. Відповідач за час перебування у Волинському ПТПІ не звертався до територіальних органів ДМС із заявою про визнання його біженцем, або особою, яка потребує додаткового захисту. З огляду на викладене та у зв'язку із неможливістю забезпечити примусове видворення відповідача, ГУ ДМС України у Львівській області просить суд продовжити строк затримання громадянина РФ ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , в Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства (45213, Волинська обл., Ківерцівський район, село Журавичі, вул. Перемоги, будинок 27), які незаконно перебувають в Україні, на строк шість місяців, з метою вжиття заходів щодо його ідентифікації та примусового видворення.
Представник позивача подав до суду заяву, згідно якої позов підтримав та просив проводити розгляд справи без його участі.
Відповідач подав до суду заяву, в якій зазначив, що позов йому перекладений, зрозумілий, наслідки задоволення позову йому зрозумілі, права роз'яснені, просив проводити розгляд справи без його участі.
З'ясувавши дійсні обставини справи та дослідивши докази, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги, суд вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.
Судом встановлено, що рішенням Жидачівського районного суду у Львівській області від 19 жовтня 2021 у справі № 461/1649/21 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України у Львівській області до громадянина РФ ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України. Суд вирішив позов задоволити та помістити громадянина РФ ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення в порядку ст. 289 КАС України.
Вказаним судовим рішенням було затримано громадянина РФ ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , та поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ( АДРЕСА_1 ) на строк визначений ч. 11 ст. 289 КАС України.
Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.
Відповідно до частини 4 статті 30 Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до вимог частин 11-13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Відповідно до ч.ч.12,13 ст.289 КАС України, про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:
1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;
2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
З системного аналізу правових норм вбачається, що під час вирішення адміністративного позову про продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, обов'язковому дослідженню судом підлягає, зокрема, неможливість ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
При цьому, на позивача покладено обов'язок висвітлити, які дії або заходи вживалися для ідентифікації іноземця або особи без громадянства.
Згідно з вимогами Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 353/271/150 від 23 квітня 2012 року та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21 травня 2012 року за № 806/21119, контроль за дотриманням іноземцями та особами без громадянства вимог законодавства здійснюють в межах своєї компетенції територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, до повноважень яких віднесено прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.
Як вбачається з матеріалів справи, оскільки відповідач не має документа, який надає йому право на виїзд з України, ГУ ДМС України у Львівській області на виконання рішення суду про примусове видворення іноземця за межі України з метою забезпечення ідентифікації Відповідача зверталось до Посла РФ ОСОБА_2 з приводу адміністративного затримання та сприяння у ідентифікації відповідача та повернення його на батьківщину.
Відповідь на вказані запити на час розгляду справи не надходила.
Документи, що посвідчують особу та підтверджують законність перебування на території України у відповідача відсутні, що унеможливлює підготовку документів позивачем про забезпечення процедури видворення відповідача за межі території України та у зв'язку з чим на момент закінчення строку затримання є неможливою ідентифікація відповідача.
Стаття 1 Протоколу № 7 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлює гарантії, що стосується вислання іноземців.
За змістом цієї норми іноземець, який законно проживає на території держави, не може бути висланий за її межі інакше ніж на виконання рішення, прийнятого відповідно до закону, і повинен мати можливість:
a) наведення доводів проти свого вислання;
b) перегляду своєї справи; і
c) представлення з цією метою перед компетентним органом або перед особою чи особами, призначеними цим органом.
Іноземець може бути висланий ще до того, як він здійснив свої права, передбачені в підпунктах «a», «b» та «c» пункту 1 цієї статті, коли таке вислання є необхідним в інтересах публічного порядку або ґрунтується на міркуваннях національної безпеки.
В межах даної справи всі ці гарантії дотримані, як під час вирішення питання про затримання відповідача, так і під час вирішення питання про продовження строку затримання, і зокрема відповідачу була надана можливість представляти свої інтереси.
Враховуючи вищенаведене, а також те, що інформації з країни громадянської належності відповідача щодо встановлення його особи чи документів, необхідних для його ідентифікації, не отримано, суд приходить до висновку, що слід продовжити строк затримання останнього.
На переконання суду, неможливість забезпечення примусового видворення є об'єктивно непереборною обставиною і тому позов слід визнати обґрунтованим.
Керуючись ст. 6, 9, 72-77, 289, 295, 297 КАС України, ст. 4, 9, 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд,-
позов задовольнити.
Продовжити строк затримання громадянина РФ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства (45213, Волинська обл., Ківерцівський район, село Журавичі, вул. Перемоги, будинок 27), які незаконно перебувають в Україні, з метою вжиття заходів щодо його ідентифікації та примусового видворення, на 6 (шість) місяців, а саме до 11 жовтня 2022 року.
Судові витрати компенсувати за рахунок держави.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня складення судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя І.Р.Волоско