Справа № 452/2437/21
Іменем України
"18" лютого 2022 р. м.Самбір
Самбірський міськрайонний суд Львівської області
у складі: головуючої судді Карнасевич Г.І.,
секретаря Роман Л.І.,
представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 ,
представника відповідача військової частини НОМЕР_1 Сироватки Т.В.,
представника третьої особи Самбірської квартирно - експлуатаційної частини (району) Левицької О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Самборі Львівської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа Самбірська квартирно - експлуатаційна частина (району) про визнання незаконним та скасування протоколу, наказу та зобов'язання до вчинення дій,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаною позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 , третя особа Самбірська квартирно-експлуатаційний частина (району), в якій просить суд :
- визнати неправомірним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо зняття його підполковника запасу з квартирного обліку зі складом сім'ї 4 (чотири) особи, яке оформлене п. 1 протоколу № 10 від 04.06.2021 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо зняття з квартирного обліку підполковника запасу ОСОБА_1 зі складом сім'ї 4 (чотири) особи;
- визнати неправомірним та скасувати п. 1 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 04.06.2021 року №420ад щодо виключення зі списків осіб, що перебувають на загальній черзі потребуючих поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 його підполковника запасу зі складом сім'ї 4 (чотири) особи;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 поновити на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 його підполковника запасу складом сім'ї 4 (чотири) особи з 23.11.1999 року.
- визнати його право перебування на квартирному обліку зі складом сім'ї 4 (чотири) особи з 23.11.1999 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 м. Новий Калинів Самбірського району Львівської області.
Вислуга на військовій службі більше 25 років. Постійним або службовим житлом за час служби не забезпечувався. З 23.11.1999 року перебував на квартирному обліку.
27.10.2020 року він звільнений з військової служби у запас за підпунктом «а» пункту 2 частини 5 (у зв'язку з закінченням контракту) статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» та 26.11.2020 року виключений зі списків частини.
04.06.2021 року протоколом № 10 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 вирішено зняти його як підполковника запасу з квартирного обліку зі складом сім'ї 4 (чотири) особи та виключити зі списків осіб, що перебувають на загальній черзі потребуючих поліпшення житлових умов при в/ч НОМЕР_1 . Причиною зняття з квартирного обліку вказано звільнення з військової служби у запас за підпунктом «а» пункту 2 частини 5 (у зв'язку із закінченням контракту) статті 26 Закону України « Про військовий обов'язок та військову службу» в 2020 році. Вказаний протокол затверджений наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно - господарської діяльності) від 04.06.2021 року № 420 ад.
Виносячи оскаржуване рішення, житлова комісія військової частини керувалася тим, що законодавцем відповідно до положень п.9 ст.12 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено підстави, за наявності яких звільнені військовослужбовці мають право залишатися на квартирному обліку, натомість, звільнені в запас у зв'язку із закінченням контракту, до цього переліку не входять. Оскільки в 2020 році він був звільнений у запас у зв'язку із закінченням контракту, то повинен бути знятий з квартирного обліку за місцем служби. Вважає, що з таким висновком погодитися не можна, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою, відповідно до закону.
Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями регулюються статтею 12 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Відповідно до ч. 1 зазначеної статті військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 і більше років, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання, або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
Він, як військовослужбовець, який має вислугу більше 20 років, має право на забезпечення житлом від держави, в тому числі, в позачерговому та першочерговому порядку, і не реалізував своє житлове право, передбачене ч. 1 ст. 12 Закону України « Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», не зі своєї вини. За загальновстановленими принципами теорії права та існуючою практикою набуте суб'єктивне право, навіть своєчасно не реалізоване, не може бути втрачено. Верховний Суд, розглянувши аналогічну справу № 359/2295/17, 25.03.2019 року, виклав право позицію, в якій наголосив, що коли військовослужбовець має вислугу більше 20 років, він не може бути знятий з квартирного обліку з даних підстав.
11.10.2021 року представник в/ч НОМЕР_1 подав відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на його необґрунтованість. Зазначив, що згідно ч. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла.
У разі звільнення з військової служби військовослужбовців за підставами, незазначеними в законі, в тому числі, у зв'язку з закінченням терміном дії контракту, не передбачено залишення їх на квартирному обліку у військових частинах.
Представник позивача - адвокат Безушко О.І. у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив задовольнити їх, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві та письмових поясненнях.
Представник відповідача військової частини НОМЕР_1 Сироватка Т.В. в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві на позов. Крім того, пояснила, що пп. 3 п. 26 «Правил обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень Українській РСР», також передбачено зняття громадян з квартирного обліку у разі припинення їх трудових відносин з організацією або установою, у якій вони перебувають на квартирному обліку.
Таким чином, законодавець зазначає виключні підстави залишення особи на квартирному обліку, зважаючи на вищенаведене, житлова комісія військової частини НОМЕР_1 на час звільнення позивача з військової служби мала правові підстави для прийняття рішення про його зняття з квартирного обліку, а командування військової частини - для видачі наказу № 420ад від 04.06.2021 року, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Представник третьої особи Самбірської квартирно - експлуатаційної частини (району) Левицька О.В. в судовому засіданні просила у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, посилаючись на те, що залишення на квартирному обліку військовослужбовців Збройних сил України при звільненні у запас у зв'язку із закінченням контракту, законодавством не передбачено. Вважає, що рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 не суперечить діючому законодавству, підстав для поновлення ОСОБА_1 на квартирному обліку немає.
Вислухавши представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, докази, надані в обґрунтування позову та його заперечень, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 м. Новий Калинів Самбірського району Львівської області.
Вислуга на військовій службі більше 25 років. Постійним або службовим житлом за час служби не забезпечувався.
З 23.11.1999 року зареєстрований в книгу обліку під порядковим №386, що стверджується випискою з протоколу №8 спільного засідання командування і житлової комісії військової частини НОМЕР_2 .
Згідно витягу з наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) №398 від 27.10.2020 року із якого убачається, що звільнено з військової служби у запас на підставі п.п. «а» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військову службу і військовий обов'язок» у зв'язку із закінченням строку контракту підполковника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вислуга років у ЗСУ: календарна - 26 років 03 місяці, пільгова - 42 роки 07 місяців. Підлягає направленню на військовий облік до Самбірського ОМВК Львівської області. Чинність контракту припиняється 26.11.2020 року.
Із витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №254 від 26.11.2020 року із якого відомо, що підполковник ОСОБА_1 , командир вертолітної ескадрильї звільнений наказом Командувач Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 27 жовтня 2020 року №398 з військової служби у запас, відповідно п.п. «а» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військову службу і військовий обов'язок» у зв'язку із закінченням строку контракту з правом носіння військової форми одягу.
Відповідно до витягу із протоколу №10 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 04.06.2021 року, постановила на підставі п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції, яка діяла до 23.04.2021 року та п. 29 Постанови Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006 року «Про затвердження порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», у зв'язку зі звільненням з військової служби у запас відповідно п.п. «а» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військову службу і військовий обов'язок» зняти з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 підполковника запасу ОСОБА_1 , 1977 року народження, зі складом сім'ї 4 (чотири) особи: (він, дружина - ОСОБА_3 , 1983 року народження, дочка - ОСОБА_4 , 2004 року народження, син - ОСОБА_5 , 2012 року народження) та виключено зі списків осіб, які перебувають на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 .
Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно - господарської діяльності) №420ад від 04.06.2021 року, на підставі п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції, яка діяла до 23.04.2021 року та п. 29 Постанови Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006 року «Про затвердження порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», у зв'язку зі звільненням з військової служби у запас відповідно п.п. «а» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військову службу і військовий обов'язок» знято з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 підполковника запасу ОСОБА_1 , 1977 року народження, зі складом сім'ї 4 (чотири) особи: (він, дружина - ОСОБА_3 , 1983 року народження, дочка - ОСОБА_4 , 2004 року народження, син - ОСОБА_5 2012 року народження) та виключено зі списків осіб, які перебувають на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 .
Згідно з посвідчення серії НОМЕР_3 від 17.07.2015 року, виданого Управлінням особового складу штабу командування Сухопутних військ ОСОБА_1 є учасником бойових дій.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст. 3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Зокрема, ч.ч. 1,4 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Відповідно до п. 24 цього Порядку, датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Пунктом 9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Аналогічні приписи закріплені в п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за п.п. «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду).
Пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Аналіз зазначених норм закону дає підстави зробити висновок про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей, мають право на отримання житла, а отже, і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку.
Застосування вищенаведених правових норм відповідає висновку, викладеному у постанові Верховного Суду від 04.02.2021 року у справі №683/350/19 (провадження №61-492св20), а тому суд, у відповідності до вимог ч.4 ст.263 ЦПК України, враховує такий при вирішенні даного спору.
Відповідно до абз.1 п.2.17 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року №737 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за № 24/20337, військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, за неможливості використання на військовій службі, а також після закінчення строку контракту при досягненні 20 років вислуги на військовій службі в календарному обчисленні, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання житла.
Згідно з п. 2.19 цієї ж Інструкції, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов, унаслідок чого зникла потреба в наданні житла; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, які не зазначені в абз. 1 п. 2.17 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у п. 2.18 цього розділу); обрання для місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.
Позивач був звільнений з військової служби при наявності вислуги у Збройних Силах України: календарна 26 років 03 місяців, пільгова 42 роки 07 місяців.
Отже, наведені норми Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями передбачають підстави для залишення позивача на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, з огляду на його звільнення у запас у зв'язку з закінченням строку дії контракту та наявністю в нього календарної вислуги понад 20 років.
Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду України від 06 червня 2018 року у справі № 752/5881/15-ц.
Відповідно до п.п. 8, 9 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України № 380 від 31 липня 2018 року, рішення житлової комісії військової частини (об'єднаної житлової комісії) затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі про зарахування військовослужбовця та членів його сім'ї на облік із зазначенням дати зарахування на облік, складу сім'ї, підстави для зарахування на облік, а також підстави включення до списків осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень.
Військовослужбовці, зараховані на облік, реєструються в Книзі обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (додаток 6).
Датою зарахування військовослужбовця на облік є дата прийняття житловою комісією військової частини (об'єднаною житловою комісією) рішення про зарахування військовослужбовця на облік, але не пізніше місяця з дня реєстрації рапорту військовослужбовця.
На підставі даних обліку житлова комісія військової частини (об'єднана житлова комісія) формує чергу осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання. У разі якщо час зарахування на облік військовослужбовців збігається за однією датою, черговість серед них визначається відповідно до часу перебування (проходження) на військовій службі (за вислугою років) чи/або часу набуття права на пільги.
В судовому засіданні встановлено той факт, що позивач ОСОБА_1 має вислугу на військовій службі більше 20 років, перебував у військовій частині НОМЕР_2 на квартирному обліку з 23.11.1999 року, постійним або службовим житлом не забезпечувався, позивач звільнений в запас у зв'язку з закінченням строку контракту, а не за службовою невідповідністю у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, є пенсіонером та учасником бойових дій, а відтак підстав для зняття його з квартирного обліку не було.
Наведені доводи заявленого позову не спростовані відповідачем, належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності прийнятих рішень про зняття позивача з квартирного обліку суду не надано, суд дійшов висновку, що виключення військовослужбовця з квартирного обліку, є безпідставним, а тому такі слід визнати незаконними та скасувати. Як наслідок, зобов'язати військову частину НОМЕР_1 зарахувати позивача у складі сім'ї чотири особи на квартирний облік із часу перебування військовослужбовця на квартирному обліку.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позов слід задовольнити у повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12,13, 81, 89, 259, 263, 265, 268, 280-282 ЦПК України, суд, -
Позов задовольнити.
Визнати неправомірним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо зняття з квартирного обліку підполковника запасу зі складом сім'ї 4 (чотири) особи яке оформлене п. 1 протоколу № 10 від 04.06.2021 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо.
Визнати неправомірним та скасувати п. 1 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 04.06.2021 року №420ад щодо виключення зі списків осіб, що перебувають на загальній черзі потребуючих поліпшення житлових умов при військової частини НОМЕР_1 підполковника запасу ОСОБА_1 зі складом сім'ї 4 (чотири) особи.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 поновити на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 підполковника запасу ОСОБА_1 зі складом сім'ї 4 (чотири) особи з 23.11.1999 року.
Визнати право перебування на квартирному обліку підполковника запасу ОСОБА_1 зі складом сім'ї 4 (чотири) особи з 23.11.1999 року.
Рішення може бути оскаржено до Львівського апеляційного суду через Самбірський міськрайонний суд Львівської області протягом 30 днів з дня його проголошення.
Суддя