справа№380/4777/22
08 квітня 2022 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я.
розглянувши у письмовому провадженні у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просить:
визнати протиправними дії щодо недорахування стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;
зобов'язати включити в стаж який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого була визначена Законом “Про судоустрій” та надавала право для призначення на посаду судді - у кількості 4 років;
зобов'язати провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 15 вересня 2021 року у розмірі 62% суддівської винагороди, згідно розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданого Західним апеляційним господарським судом, та здійснити виплати з урахуванням фактично стажу 26 років;
стягнути різницю недорахованих коштів, що утворилася внаслідок неправильного розрахунку відповідача з 15 вересня 2021 року по 28.02.2022 року в розмірі 99887,04 грн.
Позивач в обґрунтування позовних вимог, зазначив, що приймаючи оскаржуване рішення, відповідач безпідставно не зарахував до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаді судді 4 роки 00 місяців 00 днів (у відповідності до ч. 2 ст. 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»). Не зарахування відповідного стажу відповідачем призвело до необґрунтованого призначення щомісячного довічного грошового утримання у розмірі меншому ніж передбачено законодавством. Відтак, просить скасувати рішення Головного управління Пенсійоного фонду України у Львівській області.
Ухвалою суду від 09.03.2022 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, давши їм оцінку, суд виходив з наступного.
Рішення Вищої ради правосуддя від 09.08.2021 року №1962/0/15-21 ОСОБА_1 (далі - позивач) звільнено з посади судді Західного апеляційного господарського суду у зв'язку із поданням заяви про відставку.
Західним апеляційним господарським судом 15.09.2021 року видано розрахунок №06-15/250/21 щодо стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , яким зазначено, що загальний стаж судді становить 26 років 01 місяців 29 днів з яких:
- юрисконсульт 30 танкової дивізії 8 армійського корпусу Прикарпатського військового округу з 29.06.1995 року по 04.05.1999 року, що становить 3 роки 10 місяців 05 днів;
- суддя військового суду Львівського гарнізону з 05.05.1999 року по 21.08.2002 року, що становить 03 роки 03 місяців 16 день;
- суддя військового апеляційного суду Західного регіону з 22.08.2002 року по 01.09.2004 року, що становить 02 роки 00 місяців 09 днів;
- суддя Львівського апеляційного господарського суду з 08.09.2004 року по 28.09.2018 року, що становить 14 роки 00 місяців 20 днів;
- суддя Захіного апеляційного господарського суду з 01.10.2018 року по 10.09.2021 року, що становить 02 роки 11 місяців 09 днів;
Галицьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було прийнято рішення №134450011630 від 23.09.2021 року, яким позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 54% грошового утримання відповідно до стажу роботи на посаді судді 22 років 04 місяців 7 днів.
Не погодившись із таким рішенням позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.
Змістом спірних правовідносин є протиправно прийняте рішення №134450011630 від 23.09.2021 року в частині визначення стажу судді та, як наслідок, відсотків при визначенні довічного грошового утримання.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Спірні у цій справі відносини регулюються, зокрема, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII), який визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
В практиці Верховного Суду, а саме в постанові від 30.05.2019 року у справі №9901/805/18, сформовано наступні висновки щодо застосування норм права у спірних правовідносинах.
Так, у згаданому рішенні Верховний Суд прийшов до таких висновків.
«Частину другу статті 137 Закону про судоустрій 2016 року потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагався законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення.».
Відповідно до ч.1 ст. 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
Згідно ч.2 ст 137 Закону Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII, до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Згідно ч.1 ст.7 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року №2862-XII (який діяв на момент обрання судді вперше) право на зайняття посади судді районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону має громадянин України, який досяг на день обрання 25 років, має вищу юридичну освіту і, як правило, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років.
Відповідно до розрахунку №06-15/250/21 від 15.09.2021 року позивач мав стаж роботи за юридичною спеціальністю на посаді юрисконсульта 30 танкової дивізії 8 армійського корпусу Прикарпатського військового округу з 29.06.1995 року по 04.05.1999 року 3 роки 10 місяців 05 днів, а тому, з урахуванням положень ч.1 ст.7 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року №2862-XII (який діяв на момент обрання судді вперше), два роки з такого стажу підлягають зарахуванню до стажу на роботі судді.
Відтак, стаж роботи позивача на посаді судді становить 24 років 04 місяців 07 днів.
Згідно із ч.3 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Як наслідок, з урахуванням стажу роботи на посаді судді - 24 років 04 місяців 07 днів, відсоток становить 58.
Враховуючи вище викладене, суд вважає, що Головне управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області приймаючи рішення №134450011630 від 23.09.2021 року в частині призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 54 % суддівської винагороди судді не врахувавши стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) 2 роки 00 місяців 00 днів, не було дотримано критерію, передбаченого п.1 та п.3 ч.2 ст.2 КАС України, тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та в цих межах підлягає задоволенню.
Як наслідок обґрунтованими є і похідні вимоги про спонукання до вчинення дій щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 15 вересня 2021 року, встановивши його у розмірі 58 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а також здійснити перерахунок і виплату (з урахуванням виплачених сум) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 15 вересня 2021 року у розмірі 58 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Щодо вимоги яка стосуються стягнення різниці недорахованих коштів, що утворилася внаслідок неправильного розрахунку відповідача з 15 вересня 2021 року по 28.02.2022 року в розмірі 99887,04 грн, як просить позивач, то суд зазначає таке.
Відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку та виплаті будуть порушені.
Як наслідок слід констатувати, що згадані вимоги є передчасними і не підлягають задоволенню.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправним рішення №134450011630 від 23.09.2021 року та зобов'язання включити в стаж який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого була визначена Законом України «Про судоустрій» та надавала право для призначення на посаду судді у кількості 2 років та провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 15 вересня 2021 року у розмірі 58% суддівської винагороди є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню у цій частині. В іншій частині у задоволенні позову слід відмовити.
Щодо судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такий не належить стягувати із сторін.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо недорахування ОСОБА_1 стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10, код ЄДРПОУ 13814885) включити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ), в стаж який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого була визначена Законом “Про судоустрій” та надавала право для призначення на посаду судді у кількості 2 років.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10, код ЄДРПОУ 13814885) провести ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ), перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 15 вересня 2021 року у розмірі 58% суддівської винагороди, згідно розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданого Західним апеляційним господарським судом, та здійснити виплати з урахуванням фактичного стажу 24 років.
В іншій частині у задоволенні позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.Я.Мартинюк