Справа № 560/18677/21
іменем України
07 квітня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 03.07.2017 по 08.01.2019 з застосуванням базового місяця липня 2017 та зобов'язати військову частина НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на його користь індексацію грошового забезпечення за період з 03.07.2017 року по 01.03.2018 року, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року та з 01.03.2018 року по 08.01.2019 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.12.2020 р. по справі №560/5550/20 відповідач виплатив індексацію грошового забезпечення за період з 03.07.2017 року по 08.01.2019 року із застосуванням базового місяця - липень 2017 року. Вважає, що відповідач неправомірно визначив базовим місяцем липень 2017 року, оскільки з урахуванням Порядку №1078 та того, що посадовий оклад за посадою, яку позивач займав, залишався незмінним до 28.02.2018, базовим місяцем для обрахунку індексації грошового забезпечення має бути місяць останнього збільшення посадового окладу, а саме - січень 2008 року.
У поданому до суду відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив.
Вказав, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.09.2020 року у справі №560/7754/2020 військову частину НОМЕР_1 зобов'язано здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача за періоди з 01.03.2018 року по 31.12.2018 року та з 01.01.2019 р. по 08.01.2019 року, і в межах цієї справи розглядалось питання щодо визначення базового місяця для обчислення індексації. Зазначає, що відповідач в добровільному порядку виконав це судове рішення. Посилаючись на правову позицію Великої Палати Верховного Суду у постанові від 20.05.2020 року у справі №815/1226/18 вказав на те, що визначення базового місяця при вирахуванні індексації, а також розмір, який повинен виплачуватись належить до дискреційних повноважень органу, який здійснює таке нарахування та виплату. У задоволенні позову просить відмовити.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою суду від 28.03.2022 р. суд відмовив у задоволенні клопотання про закриття провадження у цій справі.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив таке.
Позивач проходив військову службу з 03.07.2017 року по 08.01.2019 року у військовій частині НОМЕР_1 . Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08.01.2019 №9 ОСОБА_1 виключений із списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення з 08 січня 2019 року.
На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.09.2020 року у справі №560/7754/2020 відповідач здійснив нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за періоди з 03.07.2017 року по лютий 2018 та за січень 2019 року з застосуванням базового місяця для її обчислення - липня 2017 року.
Позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою щодо порядку нарахування індексації грошового забезпечення.
Листом №274 від 10.02.2021 позивачу повідомлено, що базовим місяцем для розрахунку та виплати індексації грошового забезпечення визначено липень 2017 року, місяць, у якому позивач зарахований на військову службу (наказ ВЧ від 03.07.2017 №199).
Вважаючи дії відповідача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 03.07.2017 року по 08.01.2019 року з застосуванням базового місяця липня 2017 року протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до частин 2, 3 статті 9 закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Статтею 2 Закону України № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282-ХІІ) визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Відповідно до статті 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до частини 2 статті 6 Закону №1282-ХІІ порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078).
Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Згідно з пунктом 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
На момент виникнення спірних правовідносин посадові оклади військовослужбовців встановлювались відповідно до постанови Кабміну України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07 листопада 2007 № 1294 (далі - Постанова № 1294), яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.
З набранням чинності Постановою №1294 з 01 січня 2008 року відбулось підвищення посадових окладів військовослужбовців.
Тому, з урахуванням пункту 5 Порядку №1078, січень 2008 року є базовим для обчислення індексації грошового забезпечення позивача. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення посадових окладів військовослужбовців.
Постанова №1294 діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців з 01 березня 2018 року.
У період з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року розміри посадових окладів військовослужбовців не змінювались.
З набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704, відбулось збільшення посадових окладів військовослужбовців, яке, відповідно, призвело до зміни базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення позивача.
Отже, базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 03.07.2017 року по 28.02.2018 року є січень 2008 року. Тому, з 03.07.2017 року по 28.02.2018 року позивач має право на проведення індексації його грошових доходів, виходячи з базового місяця - січня 2008 року.
Враховуючи викладене, дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення у період з 03.07.2017 року по 28.02.2018 з застосуванням грошового забезпечення за липень 2017 року як базового, є протиправними.
Вирішуючи позовні вимоги щодо порядку нарахування індексації за період з 01.03.2018 по 01.01.2019 року, в обгрунтування яких позивач посилається на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 суд враховує таке.
Відповідно до абзацу 4 Порядку №1078 якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
З 01.03.2018 базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців є березень 2018. Під час судового розгляду позивач не надав докази існування обставин, які є умовою для застосування абзацу 4 Порядку №1078 для виплати індексації в період з 01.03.2018 року по 08.01.2019 року.
За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не довів правомірність дій щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення у період з 03.07.2017 по 28.02.2018 з урахуванням застосування базового місяця липня 2017 року.
Посилання відповідача на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.09.2020 року у справі №560/7754/2020, як на підставу для застосування липня 2017 року як базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 03.07.2017 року по лютий 2018 суд вважає безпідставним, оскільки під час розгляду зазначеної справи судом не досліджувався порядок нарахування індексації.
Тому, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 03 липня 2017 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, з врахуванням виплачених сум.
Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити частково.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо врахування липня 2017 року як базового місяця при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 03 липня 2017 року по 28 лютого 2018 року.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 03 липня 2017 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з врахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )
Головуючий суддя О.К. Ковальчук