Справа № 686/1378/22
Провадження № 2/686/2367/22
04 квітня 2022 року Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області
в складі: головуючого судді - Козак О.В.,
при секретарі - Мельничук О.С.,
за участю: позивачів - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_2 ,
ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ,
представника позивачів - ОСОБА_7 ,
представника відповідача - ОСОБА_8 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Хмельницькому справу за позовом ОСОБА_9 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_6 до Державного підприємства «Новатор» про скасування наказу про відсторонення від роботи,
встановив:
В січні 2022 року ОСОБА_9 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_6 звернулись до суду з позовом до Державного підприємства «Новатор» про скасування наказу про відсторонення від роботи.
В обґрунтування позову позивачі вказали, що вони були прийняті на роботу до Державного підприємства «Новатор» згідно відповідних наказів.
Відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку для вільного проходу на територію ДП «Новатор» до робочого місця для подальшого здійснення своєї трудової діяльності працівникам необхідно кожного разу проходити спеціально облаштовану прохідну.
Наказом директора ДП «Новатор» ОСОБА_13 № 432 від 08.12.2021 року «Щодо відсторонення від роботи працівників, які відмовляються або ухиляються від проведення обов'язкових профілактичних щеплень проти GOVІD-19» на час відсутності щеплення проти GOVІD-19, починаючи з 09 грудня 2021 року, відсторонити від роботи без збереження заробітної плати, про що, згідно з Додатком до вищезазначеного наказу «Перелік осіб, які категорично відмовляються від вакцинації», кожного з вказаних працівників ознайомити особисто, під підпис.
Так, згідно вищезазначеного наказу директора ДП «Новатор» Свістунова О.С. № 432 від 08.12.2021 року їх було відсторонено від роботи.
Починаючи з 09.12.2021 року їх фізично не допускають на територію ДП «Новатор», що унеможливлює виконання ними своїх трудових обов'язків, грубо порушує одне з основоположних, закріплених у Конституції України прав - право на працю, а також позбавляє їх основного виду заробітку та можливості забезпечення для належного утримання як їх самих, так і їхніх сімей.
Згідно зі ст. 46 Кодексу законів про працю України, відсторонення працівників від роботи власником або уповноваженим ним органом допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп'яніння; відмови або ухилення від обов'язкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони; в інших випадках, передбачених законодавством.
Стаття 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 № , 1645-ІІІ (далі Закон), встановлює, що профілактичні щеплення проти дифтерії, кашлюка, кору, поліомієліту, правця, туберкульозу є обов'язковими і включаються до календаря щеплень. Працівники, окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких може призвести, до зараження цих працівників, та (або) поширення ними інфекційних хвороб, підлягають обов'язковим профілактичним щепленням також проти інших відповідних інфекційних хвороб. У разі відмови або ухилення від обов'язкових профілактичних щеплень у порядку, встановленому законом, ці працівники відсторонюються від виконання зазначених видів робіт. Перелік професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним щепленням проти інших відповідних інфекційних хвороб, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.
Отже, статтею 12 Закону до обов'язкових віднесено щеплення проти дифтерії, кашлюка, кору, поліомієліту, правця та туберкульозу; щеплення від респіраторної хвороби GOVІD-19 за статтею 12 Закону не є обов'язковим. Нормами цієї статті також передбачено запровадженні інших обов'язкових щеплень, проте виключно в порядку, встановленому законом.
Відповідно до ч.ч. 1-2 ст.27. Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» профілактичні щеплення з метою запобігання захворюванням на туберкульоз, поліомієліт, дифтерію, кашлюк, правець та кір в Україні є обов'язковими. Обов'язковим профілактичним щепленням для запобігання поширенню інших інфекційних захворювань підлягають окремі категорії працівників у зв'язку з особливостями виробництва або виконуваної ними роботи. У разі необгрунтованої відмови, від щеплення за поданням відповідних посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби, вони до роботи не допускаються.
Згідно із ст. 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.
Зміст права на працю, закріпленого положеннями ч.ч. 1-2 ст.43 Конституції України, крім вільного вибору праці, включає також відповідні гарантії реалізації цього права. Не може бути дискримінації у реалізації працівниками трудових прав. Порушення їх рівності у трудових правах та гарантіях є недопустимим, а будь-яке обмеження повинне мати об'єктивне та розумне обґрунтування і здійснюватися з урахуванням та дотриманням приписів Конституції України та міжнародних правових актів (рішення Конституційного Суду України у справі за конституційною скаргою ОСОБА_14 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої статті 40 Кодексу законів про працю України від 4 вересня 2019 року № 6-р(ІІ)/2019).
За ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією.
Зокрема, пунктом 1 статті 92 Конституції України встановлено, що права і свободи громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина визначаються виключно законами України.
Так, у своєму рішенні від 28 серпня 2020 року Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Верховного Суду щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби GOVІD-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів», положень частин першої, третьої статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», абзацу дев'ятого пункту 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»» наголосив:
п. 3.2. Конституційний Суд України зазначає, що згідно зі статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України; в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень; не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 4, 25, 27, 28, 29,40, 47, 51,52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституції України.
Конституційний Суд України наголошує, що обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина є можливим у випадках, визначених Конституцією України. Таке обмеження може встановлюватися виключно законом - актом, ухваленим Верховною Радою України як єдиним органом законодавчої влади в Україні. Встановлення такого обмеження підзаконним актом суперечить статтям 1, 3, 6, 8, 19, 64 Конституції України.
Згідно зі статтею 147 Кодексу законів про працю України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.
Разом з тим, пунктом 24 Типових правил внутрішнього трудового розпорядку для робітників і службовців підприємств, установ, організацій, затверджених постановою Держкомпраці СРСР за погодженням з ВЦРПС від 20.07.1984 р., № 213 (які зберегли свою чинність в частині, що не суперечить, законодавству України), визначено, що порушення трудової дисципліни - це невиконання чи неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов'язків. Отже, відмова працівника від вакцинації не може вважатися порушенням трудової дисципліни.
Окрім цього, Дорожньою картою з впровадження вакцини від гострої респіраторної хвороби GOVІD-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, і проведення масової вакцинації - у відповідь на пандемію GOVІD-19 в Україні у 2021 - 2022 роках, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я від 24.12.2020 № 3018 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров'я України 09.02.2021 № 213), встановлено, що вакцинація від коронавірусної хвороби COVID-19 в Україні буде добровільною для усіх груп населении та професійних груп.
Враховуючи вищсвикладене, правових підстав у роботодавця примушувати працівників вакцинуватися від коронавірусної хвороби COVID-19 та/або притягати їх до дисциплінарної відповідальності за відмову вакцинуватися від цієї хвороби, не вбачається.
З врахуванням наведеного, позивачі просять: визнати незаконним та скасувати наказ директора ДП «Новатор» Свістунова О.С. № 432 від 08.12.2021 в частині їх відсторонення від роботи, згідно з Додатком «Перелік осіб, які категорично відмовляються від вакцинації»; стягнути з Державного підприємства «Новатор» (ДП «Новатор») на їх користь судові витрати на правничу допомогу.
В судовому засіданні позивачі та їх представник позовні вимоги підтримали, просили їх задоволити з підстав, викладених в позові. Позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 суду також пояснили, що з наказом про відсторонення їх було ознайомлено до відсторонення, проте вони не бажають вакцинуватись, медичних висновків про наявність протипоказань до вакцинації не мають, і їх було відсторонено від роботи.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, суду пояснив, що вимоги безпідставні, позивачі не надали доказів, що їм протипоказана вакцинація, відмовились від проведення щеплення, тому директор на підставі чинного законодавства видав наказ про відсторонення.
Заслухавши пояснення позивачів, їх представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 08.12.2021 року директором ДП «Новатор» ОСОБА_13 видано наказ № 432 «Щодо відсторонення від роботи працівників, які відмовляються або ухиляються від проведення обов'язкових профілактичних щеплень проти GOVІD-19», згідно якого наказано:
1.Керівникам структурних підрозділів:
1.1Провести профілактичну роботу серед підлеглих, щодо проведення обов'язкових щеплень проти GOVІD-19, вказавши на те, що кожен працівник несе особисту відповідальність за порушення правил карантину.
1.2Уточнити перелік осіб, які відмовляються з різних причин пройти профілактичні щеплення та надати списки з особистим підписом працівника в ВПРП та ВОПіНС згідно додатку. Строк 08.12.2021.
2.У разі відмови або ухилення від обов'язкових профілактичних щеплень проти GOVІD-19 у порядку встановленому законом ці працівники відстороняються від виконання зазначених видів робіт. Строк з 09.12.2021р.
3.З огляду на те, що відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, яку за трудовитм договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу, так що на період відсторонення працівником не виконується передбачена трудовим договором робота.
Строк відсторонення встановлюється до усунення причин, що його зумовили.
Так, згідно вищезазначеного наказу директора ДП «Новатор» Свістунова О.С. № 432 від 08.12.2021 року було відсторонено від роботи позивачів: ОСОБА_9 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_6 , що підтверджується додатком до наказу № 432 від 08.12.2021 року.
Відповідно до Наказу ДП «Новатор» №63 від 01.03.2022р. зупинено дію наказів від 08.12.2021 року №432 та від 18.01.2022р. до завершення воєнного стану в Україні
Вказані обставини підтверджуються: наказами ДП «Новатор» від 08.12.2021 року №432, з додатками та №63 від 01.03.2022р.
Згідно п.п. «а», «б» ст.10 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» громадяни України зобов'язані: а) піклуватись про своє здоров'я та здоров'я дітей, не шкодити здоров'ю інших громадян; б) у передбачених законодавством випадках проходити профілактичні медичні огляди і робити щеплення.
Статтею 46 Кодексу законів про працю України передбачено, що відсторонення працівників від роботи власником або уповноваженим ним органом допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп'яніння; відмови або ухилення від обов'язкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони; в інших випадках, передбачених законодавством.
Частинами 1 та 2 статті 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» передбачено, що профілактичні щеплення проти дифтерії, кашлюка, кору, поліомієліту, правця, туберкульозу є обов'язковими і включаються до календаря щеплень.
Працівники окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких може призвести до зараження цих працівників та (або) поширення ними інфекційних хвороб, підлягають обов'язковим профілактичним щепленням також проти інших відповідних інфекційних хвороб. У разі відмови або ухилення від обов'язкових профілактичних щеплень у порядку, встановленому законом, ці працівники відсторонюються від виконання зазначених видів робіт. Перелік професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним щепленням проти інших відповідних інфекційних хвороб, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.
Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 04 жовтня 2021 року № 2153 затверджений Перелік професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним щепленням.
Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 01.11.2021 № 2393 затверджено зміни до Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним щепленням.
Відповідно до пункту 6 цього Переліку, обов'язковим профілактичним щепленням проти гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, підлягають працівники підприємств, установ та організацій, включених до Переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2015 року № 83.
У Переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2015 року, є Державне підприємство "Новатор".
Отже до інших, передбачених статтею 46 КЗпП України випадків відсторонення працівників від роботи, належить, зокрема, відмова або ухилення від профілактичних щеплень працівників професій, виробництв та організацій, для яких таке щеплення є обов'язковим.
Згідно п.41-6 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобіганню поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», який набрав чинності з 08 листопада 2021 року, саме на керівників державних органів (державної служби), керівників підприємств, установ і організацій покладено: забезпечити контроль за проведенням обов'язкових профілактичних щеплень проти COVID-19 працівниками та державними службовцями, обов'язковість профілактичних щеплень яких передбачена вищезазначеним Переліком згідно Наказу МОЗ України № 2153; забезпечити відсторонення від роботи (виконання робіт) працівників та державних службовців, обов'язковість профілактичних щеплень проти COVID-19 яких визначена переліком та які відмовляються або ухиляються від проведення таких обов'язкових профілактичних щеплень проти COVID-19 відповідно до статті 46 Кодексу законів про працю України, частини другої статті 12 Закону України “Про захист населення від інфекційних хвороб” та частини третьої статті 5 Закону України “Про державну службу”, крім тих, які мають абсолютні протипоказання до проведення таких профілактичних щеплень проти COVID-19 та надали медичний висновок про наявність протипоказань до вакцинації проти COVID-19, виданий закладом охорони здоров'я.
Таким чином, відсторонення позивачів від роботи було здійснено відповідно до вимог законодавства, оскільки ними не було надано відомостей про отримання профілактичного щеплення проти COVID-19 або довідку про абсолютні протипоказання до проведення такого щеплення.
Щодо тверджень позивачів про порушення їх конституційних прав та свобод слід зазначити наступне.
Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Держава, встановивши правило про те, що без щеплення проти COVID-19 працівники підприємств, установ та організацій, включених до Переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2015 року № 83, не можуть бути допущені до роботи, не тільки реалізує свій обов'язок щодо забезпечення безпеки життя і здоров'я всіх працівників таких підприємств, а й захищає таким чином і самого працівника, який не отримав профілактичного щеплення.
Відповідно до ч.ч. 1,6 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Позивачами не надано суду належних та допустимих доказів того, що в них є протипоказання до вакцинації проти COVID-19 та відповідний медичний висновок.
Таким чином, суд вважає, що спірний наказ про відсторонення позивачів від роботи був прийнятий у відповідності до чинного законодавства України, підстави для його визнання незаконним та скасування відсутні, а тому в задоволенні позовних вимог ОСОБА_9 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_6 до Державного підприємства «Новатор» про скасування наказу про відсторонення від роботи, слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 3, 43 Конституції України, ст. 46 КЗпП України, Законом України «Основи законодавства України про охорону здоров'я», Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», пунктом 41-6 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобіганню поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 04 жовтня 2021 року № 2153 «Про затвердження Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним щепленням», ст.ст. 10, 12,13, 18, 81, 137, 141, 258, 259, 263-265 ЦПК України суд, -
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_9 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_6 до Державного підприємства «Новатор» про скасування наказу про відсторонення від роботи, відмовити.
На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Хмельницького апеляційного суду.
В разі проголошення вступної та резолютивної частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Позивачі: ОСОБА_9 (житель: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 , жителька: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_2 (житель: АДРЕСА_3 ), ОСОБА_2 (жителька: АДРЕСА_4 ), ОСОБА_3 (ІПН: НОМЕР_2 , жителька: АДРЕСА_5 ), ОСОБА_4 (житель: АДРЕСА_6 ), ОСОБА_5 (житель: АДРЕСА_7 ), ОСОБА_10 (житель: АДРЕСА_8 ), ОСОБА_11 (житель: АДРЕСА_9 ), ОСОБА_12 (жителька: АДРЕСА_10 ), ОСОБА_6 (житель: АДРЕСА_1 ).
Відповідач: Державне підприємство «Новатор» (29018 м.Хмельницький, вул.Тернопільська, 17).
Дата складання повного тексту рішення суду - 07.04.2021 року.
Суддя: