31 березня 2022 року м. Дніпросправа № 340/8500/21
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів:
судді - доповідача Чумака С.Ю.,
суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року в адміністративній справі № 340/8500/21 (суддя І інстанції - Черниш О.А.)
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 30.06.2021 № 200/К/11-97-09-22;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 30.06.2021 № 200/К/11-97-09-22, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами позову. Зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, відтак з дня набрання законної сили вказаного рішення діє редакція додатку 2 до Порядку 45, яка діяла до зазначених змін. Підставою для перерахунку пенсії може бути як заява пенсіонера, так і рішення Кабінету Міністрів України. З 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки вважає, що з цієї дати має право на отримання пенсії виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 704) відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ. Також зауважив, що довідка є чинною та не скасованою, а тому підлягає застосуванню при перерахунку його пенсії.
Від відповідача відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи.
Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
ОСОБА_1 проходив службу в податковій міліції, з якої у 2003 році був звільнений у відставку з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах групи розшуку неплатників податків оперативного управління УПМ ДПА у Кіровоградській області (а.с. 23).
З 2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).
У березні 2018 року Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції за постановою № 704, з метою перерахунку пенсії позивача була складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка від 19.03.2018 № 133, згідно з якою розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 за відповідною посадою, яку позивач займав на день звільнення із служби, склав 9674 грн. На підставі цієї довідки відповідачем у квітні 2018 році здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 65% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.01.2018. (а.с. 26, 27)
У червні 2021 року Головне управління ДФС у Кіровоградській області за заявою позивача оформило нову довідку від 30.06.2021 № 200/К/11-97-09-22 року розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Згідно з цією довідкою відповідно до постанови № 704 за нормами, чинними на 01.12.2019, грошове забезпечення за відповідною посадою, яку позивач займав на день звільнення із служби, становить 16701,2 грн. До цієї довідки включено: посадовий оклад - 5500 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 1410 грн, надбавка за вислугу років (40%) - 2764 грн., надбавка за особливості проходження служби (30%) - 2902 грн, надбавка за роботу з таємними документами (15%) - 825 грн, премія (60%) - 3300 грн. (а.с. 9)
Позивач у серпні 2021 року звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 07.08.2021, у якій, посилаючись на судові рішення Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19, просив провести перерахунок його пенсії на підставі цієї довідки (а.с. 6).
Листом від 17.08.2021 № 5709-5718/К-03/8-1100/21 повідомлено, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», які визначали умови проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», і після цього інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося, тож підстави для перерахунку пенсії відсутні. Відповідач зазначив безпідставність виготовлення ГУ ДФС у Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.12.2019. (а.с. 7)
Не погоджуючись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з пунктом 9 Порядку № 45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок. Відповідачем під час розгляду питання про перерахунок пенсії позивача за його заявою від 07.08.2021 перевірено правильність складення ГУ ДФС у Кіровоградській області довідки від 30.06.2021 № 200/К/11-97-09-22 та встановлено невідповідність цієї довідки вимогам чинного законодавства. Вказана довідка не може бути підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача, а позовна вимога про зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію відповідно до цієї довідки задоволенню не підлягає. Відповідач у спірних правовідносинах діяв правомірно, протиправної бездіяльності не допустив. Розглядаючи заяву позивача про перерахунок пенсії на підставі довідки ГУ ДФС у Кіровоградській області від 30.06.2021 № 200/К/11-97-09-22, цей відповідач порушень прав позивача не вчиняв. Правові підстави для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача саме на підставі цієї довідки відсутні.
НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ
Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704, якою зокрема затверджено: схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби згідно з додатком 9; схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з додатком 10; схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції державних податкових інспекцій Державної фіскальної служби згідно з додатком 11. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова № 103) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови № 704.
Згідно з пунктом 2 постанови № 103 виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводиться з 1 січня 2018 року.
Отже, набрання чинності 1 березня 2018 року постановою КМУ № 704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення працівників податкової міліції, у розумінні частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018, виходячи з грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби, визначеного станом на 01.03.2018 постановою КМУ № 704.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
При цьому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Зміни, внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Відтак, саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.
З огляду на вказане колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що право на перерахунок пенсії у нього виникло з 5 березня 2019 року.
Разом з тим, алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду та уповноважені органи, які видають довідки, у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.
Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Отже, оскільки право на перерахунок пенсії виникло у позивача 05.03.2019, то і відповідна довідка для перерахунку пенсії повинна містити відомості про грошове забезпечення станом саме на зазначену дату, проте такої довідки пенсійному органу надано не було. Натомість, надана для перерахунку пенсії довідка Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 30.06.2021 № 200/К/11-97-09-22 містить відомості щодо розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01.12.2019, тобто не відповідає наведеним вище вимогам Закону № 2262 та Порядку № 45.
Крім того, на виконання ухвали суду від 9 грудня 2021 року про витребування доказів ГУ ДФС у Кіровоградській області надало пояснення, що підставою для видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача стало те, що в грудні 2019 року працівникам податкової міліції була нарахована та виплачена премія, яка з початку 2019 року не виплачувалась, і тому відбулась зміна складових грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. (а.с. 68-73)
З цього приводу апеляційний суд зазначає, що відповідно до пункту 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Підпунктом 2 пункту 5 постанови КМУ № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Пунктом 9 розділу V Порядку № 616 передбачено, що преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС.
Підставою для видачі довідки від 30.06.2021 став наказ від 17.12.2019 № 863-о «Про преміювання осіб начальницького складу податкової міліції Головного управління ДФС у Кіровоградській області за грудень 2019 року» відповідно до якого встановлено розрахунковий розмір премії особам начальницького складу податкової міліції Головного управління ДФС у Кіровоградській області за результатами роботи з урахування відпрацьованого часу за грудень 2019 року у розмірі 60% від посадового окладу. Наказано виплату щомісячної премії проводити у межах кошторисних асигнувань, призначених на оплату праці на 2019 рік (а.с. 90).
З цього приводу колегія суддів зазначає, що премія є складовою грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Проте премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах кошторисних асигнувань, передбачених для оплати праці на відповідний рік. Премії носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного працівника, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Зазначена правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 13 травня 2020 року у справі № 592/5164/16-а.
Отже, виплата в певному місяці певній особі премії у будь-якому розмірі не може бути підставою для перерахунку пенсії іншій особі, яка колись працювала на цій посаді, оскільки ця обставина не є підвищенням розміру грошового забезпечення такої особи в розумінні ч. 4 ст. 63 Закону № 2262.
Наказ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 17.12.2019 № 863-о, яким встановлювався розмір премії особам начальницького складу податкової міліції ГУ ДФС у Кіровоградській області за грудень 2019 року, є відомчим, внутрішнім документом, що носить тимчасовий характер, встановлює певним працівникам розмір премії в окремому місяці, тобто не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій.
У зв'язку з цим встановлені цим наказом премії не можуть розповсюджуватися на колишніх працівників податкової міліції та не є підставою для перерахунку пенсій відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Оскільки відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 обставиною, що обумовлює перерахунок пенсій колишніх військовослужбовців, повинно бути підвищення розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а такого підвищення з 01.12.2019 не відбулось, то підстави для перерахунку пенсії позивача саме з 01.12.2019 відповідно до довідки про грошове забезпечення відповідної особи станом на цю дату відсутні.
Стосовно доводів апелянта про чинність довідки Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 30.06.2021 № 200/К/11-97-09-22 колегія суддів зазначає, що зазначена обставина не має наслідком імперативний обов'язок пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії позивачу, оскільки, як зазначалось вище, позивачем не доведено, що станом на 1 грудня 2019 року у нього виникло право на перерахунок пенсії.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.
Оскільки справа відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України є справою незначної складності, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.
На підставі викладеного, керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року в адміністративній справі № 340/8500/21 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає.
Суддя - доповідач С.Ю. Чумак
суддя С.В. Чабаненко
суддя І.В. Юрко