Справа № 560/343/22
іменем України
31 березня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Академії Державної пенітенціарної служби про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Академії Державної пенітенціарної служби, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби із розрахунку 10 календарних років, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, із розрахунку 21 календарний рік військової служби, з врахуванням виплачених сум, змінивши пункт 1 наказу від 26.11.2021 №234/ос щодо періоду та кількості років служби, що враховуються для обчислення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні з розрахунку 21 рік вислуги.
Позов мотивований тим, що під час виплати одноразової грошової допомоги при звільненні відповідач не врахував позивачу 11 років вислуги за період проходження служби у внутрішніх військах МВС України з 27.07.1994 по 22.02.2006.
У відзиві на позов відповідач зазначив, що позивачу виплачена одноразова грошова допомога при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за період з 26.08.2011 по 30.11.2021, тобто за період проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі, 10 років 03 місяці 04 дні.
Відповідач також зазначив, що позивач пропустив місячний строк звернення до суду, у зв'язку з чим позов слід залишити без розгляду.
Суд враховує, що відповідно до пункту 17 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічною службою є, зокрема, військова служба.
Частиною 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною 3 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з частиною 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Разом з тим, позивач звільнений з 30.11.2021, відповідно до відмітки на конверті позивач вказану позовну заяву здав на пошту 29.12.2021. Тому місячний строк звернення до останній не пропустив.
Ухвалою від 14.01.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.
Позивач - ОСОБА_1 у період з 27.07.1994 по 22.02.2006 проходив службу у внутрішніх військах МВС України.
Наказом командувача ВВ МВС України від 08.02.2006 №6о/с позивач звільнений в запас відповідно до пункту "а" (після закінчення строку контракту) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) ЗС України.
Відповідно до витягу з наказу військової частини НОМЕР_1 від 20.02.2006 №36 позивач виключений зі списків особового складу військової частини з 20.02.2006. Календарна вислуга станом на 20.02.2006 склала 11 років 6 місяців 25 днів.
У період з 26.08.2011 по 30.11.2021 позивач проходив службу у Державній пенітенціарній службі.
За змістом наказу Академії Державної пенітенціарної службу від 26.11.2021 №23/ос позивач звільнений за пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" з 30.11.2021. Вислуга років позивача на день звільнення становить в календарному обчисленні 21 рік 09 місяців 29 днів, у пільговому обчисленні 25 років 03 місяці 00 днів, загальний страховий стаж 26 років 11 місяців 04 дні. Одноразова грошова допомога при звільненні виплачена у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за період служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 26.08.2011 по 30.11.2021 - 10 років 03 місяці 04 дні.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби із розрахунку 10 календарних років, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до частин 2, 6 статті 9 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ) особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога, передбачена цією статтею, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.
Аналогічні положення містять пункти 2, 4 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 (далі по тексту - Порядок №925/5), відповідно до яких особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Особам рядового і начальницького складу у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які під час попереднього звільнення не набули права на отримання такої допомоги.
Тобто, вказаними вище нормами встановлений виняток, за умови якого повторно звільненій з військової служби особі належить до виплати одноразова грошова допомога з урахуванням періоду попередньої служби.
Наказом командувача ВВ МВС України від 08.02.2006 №6о/с позивач звільнений в запас відповідно до пункту "а" (після закінчення строку контракту) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) ЗС України.
Разом з тим, положеннями статті 15 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції чинній станом на момент звільнення позивача 22.02.2006) було передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової служби, при звільненні з військової служби за вислугою строку служби, віком, станом здоров'я, у зв'язку зі скороченням штатів або з організаційними заходами в разі неможливості використання на службі виплачується грошова допомога у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби
Військовослужбовцям, звільненим з військової служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, виплачується грошова допомога у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Таким чином, виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі звільнення зі служби за закінченням строку контракту станом на 22.02.2006 вказаним Законом передбачена не була.
Крім цього, статтею 9 Закону №2262-ХІІ (у редакції станом на момент звільнення позивача зі служби 22.02.2006) передбачала, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової служби, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні із служби за вислугою строку служби, віком, станом здоров'я, у зв'язку із скороченням штатів або з організаційними заходами в разі неможливості використання на службі виплачується грошова допомога у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, виплачується грошова допомога у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі повторного їх звільнення із служби одноразова грошова допомога, передбачена цією статтею, не виплачується, за винятком тих осіб, які при першому звільненні не набули права на її отримання.
За змістом статті 12 Закону №2262-ХІІ (у редакції станом на момент звільнення позивача зі служби 22.02.2006) право на пенсію за вислугу років мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше.
Відповідно до витягу з наказу військової частини НОМЕР_1 від 20.02.2006 №36 позивач виключений зі списків особового складу військової частини з 20.02.2006. Календарна вислуга станом на 20.02.2006 склала 11 років 6 місяців 25 днів.
Тобто, на момент звільнення позивач не набув права на пенсію відповідно до положення статті 12 Закону №2262-ХІІ.
Враховуючи те, що позивач станом на дату попереднього звільнення (22.06.2006) не набув права на отримання одноразової грошової допомоги, суд прийшов до висновку, що останній має право на отримання такої допомоги у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за 21 повний календарний рік служби.
За таких обставин, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
У зв'язку з задоволенням позовних вимог сплачений позивачем судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задоволити.
Визнати протиправними дії Академії Державної пенітенціарної служби щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби із розрахунку 10 календарних років.
Зобов'язати Академію Державної пенітенціарної служби нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби із розрахунку 21 календарний рік.
Стягнути на користь ОСОБА_1 908,00 (дев'ятсот вісім гривень) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Академії Державної пенітенціарної служби.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Академія Державної пенітенціарної служби (вул. Гонча, 34,Чернігів,14000 , код ЄДРПОУ - 08571788)
Головуючий суддя О.Л. Польовий