П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
24 березня 2022 р.м.ОдесаСправа № 540/4209/20
Суддя першої інстанції: Пекний А.С.
Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса
Повний текст судового рішення складений 18.05.2021р.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
23.12.2020р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати йому грошової премії за вересень 2020р.; зобов'язання нарахувати та виплатити йому грошову премію за вересень 2020р.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебував на військовій службі за контрактом на посаді командира танка 2 танкового взводу 1 танкової роти танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 , однак, відповідачем протиправно не було йому виплачено грошову премію у вересні 2020 року.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18.05.2021р. у задоволенні позову відмовлено, оскільки судом встановлено, що у вересні 2020р. ОСОБА_1 при звільненні у запас виплачено грошове забезпечення, до складу якого включені відсоткова премія в розмірі 142грн. та премія в розмірі 750,23грн.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, вважаючи рішення суду першої інстанції таким, що не відповідає вимогам законодавства ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позову.
Апелянт посилається на невиплату йому, при звільненні з військової служби, грошової премії у вересні 2020р.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебував на військовій службі за контрактом на посаді командира танка 2 танкового взводу 1 танкової роти танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 18.08.2020р. №149-РС ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас відповідно до п. « 2» п.п.«а» (у зв'язку із закінченням строку контракту) ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу». /а.с.7/
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.09.2020р. №185 ОСОБА_1 з 05.09.2020р. знято зі всіх видів забезпечення, а з котлового забезпечення згідно каталогу продуктів харчування під час повсякденної діяльності (обід) з 08.09.2020р. та з грошового забезпечення з дня виключення зі списків особового складу частини; виключено зі списків особового складу частини та направлено для зарахування на військовий облік до Херсонського ОМВК Херсонської області. /а.с.7,9/
Вищевказаним наказом встановлено: виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористану відпустку учасника бойових дій за 2019р. у кількості 14 діб та за 2020р. у кількості 14 діб; виплатити грошову допомогу на оздоровлення за 2020р. у розмірі 14218,17 грн.; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020р. не отримав; виплатити премію за особистий внесок у загальні результати служби за вересень 2020р. у повному обсязі, на підставі наказу Міністра оборони України від 07.06.2018р. №260; виплатити надбавку за особливості проходження служби за вересень 2020р. у повному обсязі, на підставі наказу Міністра оборони України від 07.06.2018р. №260. /а.с.7/
Вважаючи, що відповідачем протиправно не виплачено позивачу грошову премію у вересні 2020р., він звернувся з даним позовом до суду.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши матеріали справи судова колегія приходить до наступних висновків.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.91 №2011-ХІІ (надалі - Закон №2011-ХІІ), який встановлює єдину систему соціального захисту військовослужбовців, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до ст.9 Закону №2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України 07.06.2018р. № 260 (надалі - Порядок №260).
Відповідно до п. 2 Порядку №260 грошова премія належить до щомісячного додаткового виду грошового забезпечення військовослужбовців.
Сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців, а також військовозобов'язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначено Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затверджений Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24.03.1999р. №551-XIV (надалі - Статут №551-XIV).
Відповідно до п.15 Статуту №551-XIV до військовослужбовців застосовуються такі заохочення: а) схвалення; б) подяка; в) додаткове звільнення з розташування військової частини або корабля на берег поза чергою (для військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); г) повідомлення батькам або колективу за місцем роботи чи навчання військовослужбовця до призову (вступу) на військову службу про зразкове виконання ним військового обов'язку та отримані заохочення; ґ) додаткова відпустка строком до 5 діб (для військовослужбовців строкової військової служби); д) грамота; е) цінний подарунок; є) грошова премія; ж) занесення прізвища військовослужбовця до Книги пошани військової частини (корабля); з) дострокове присвоєння чергового військового звання; и) почесні нагрудні знаки; і) відомчі заохочувальні відзнаки.
Згідно п. 13 Статуту №551-XIV заохочення є важливим засобом виховання військовослужбовців і зміцнення військової дисципліни. Кожний командир у межах прав, наданих йому цим Статутом, зобов'язаний заохочувати підлеглих військовослужбовців за старанність, розумну ініціативу та сумлінне виконання службових обов'язків. У разі коли командир вважає, що наданих йому прав недостатньо для заохочення військовослужбовців, які відзначилися, він може клопотати про заохочення перед старшим командиром. Заохочення має бути заслуженим. При визначенні виду заохочення враховується характер заслуг військовослужбовця та його ставлення до служби за попередній час.
Відповідно до п. 25 Статуту №551-XIV командири (начальники) у межах прав, передбачених статтями 16-24 цього Статуту, можуть застосовувати заохочення у виді схвалення, оголошення подяки та нагородження грамотою, цінним подарунком, грошовою премією як до окремого військовослужбовця, так і до всього особового складу підрозділу, військової частини.
Апелянт зазначає, що судом першої інстанції залишено поза увагою факт не виплати йому премії за вересень 2020р. /а.с.62/
Статтею 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.
Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Статтею 77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.09.2020р. №185 наказано виплатити позивачу премію за особистий внесок у загальні результати служби за вересень 2020р. у повному обсязі, на підставі наказу Міністра оборони України від 07.06.2018р. №260. /а.с.7/
Відповідно до видаткової відомості №317 ОСОБА_1 нараховано грошове забезпечення у загальній сумі 26179,63 грн., включаючи премію у розмірі 750,23 грн. /а.с.39/
Окрім того, військовою частиною НОМЕР_1 надано платіжне доручення №1937 від 21.09.2020р., що підтверджує виплату грошового забезпечення у сумі 391892,17. /а.с.40/
Тож, відповідно до видаткової відомості №317 премія нарахована до грошового забезпечення позивача; військовою частиною проведено виплату, відповідно до платіжного доручення №1937 від 21.09.2020р.
Аналізуючи вищевикладене, оскільки апелянтом не надано до суду жодних доказів, на підтвердження своїх вимог, колегія суддів прийшла до висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягаючими задоволенню.
За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду 18 травня 2021 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.
Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.