10 березня 2022 року справа № 580/22/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тимошенко В.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,
встановив:
04 січня 2022 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Черкаської міської ради, в якій просить:
1) визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 15.04.2021 №5-166 "Про відмову в передачі земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 , позивачу (вільна земельна ділянка)";
2) зобов'язати Черкаську міську раду у передбачений Земельним кодексом України строк повторно розглянути заяву позивача про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0875 га у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, щодо відведення їй безоплатно у власність земельної ділянки в межах АДРЕСА_1 .
Ухвалою суду від 10.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Обгрунтовуючи позовну заяву позивачка зазначила, що оскаржуване рішення є протиправним та прийнятим з порушенням вимог чинного законодавства України. В тексті рішення Черкаської міської ради від 15.04.2021 № 5-166 «Про відмову в передачі земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 , громадянці ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка)» не вказано чому погоджений у встановленому законом порядку Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0875 га гр. ОСОБА_1 у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 не підлягає затвердженню, та не зазначено жодних законних підстав для відмови їй у передачі земельної ділянки по АДРЕСА_1 , площею 0,0875 га безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Також при розгляді поданого нею проекту землеустрою та винесенні цього рішення Черкаською міською радою не було взято до уваги те що вона оформила всі необхідні документи для початку будівництва житлового будинку та розпочала будівництво на вказаній земельній ділянці.
28.01.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову, оскільки позивачу правомірно оскаржуваним рішенням відмовлено у затвердженні проекту землеустрою, у зв'язку з тим, що бажане місце розташування земельної ділянки, зазначене заявником в графічних матеріалах, не відповідає місцю розташування земельної ділянки вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно правових актів.
Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає таке.
Між ОСОБА_1 та Черкаською міською радою був укладений Договір суперфіцію від 21 липня 2015 року (далі - Договір), щодо надання в строкове безоплатне користування частини земельної ділянки площею 875 кв. м (цільове призначення землі житлової та громадської забудови (під розміщення житлової забудови котеджного типу).
Управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради позивачці видано Будівельний паспорт від 30.03.2016 для будівництва зблокованого житлового будинку з гаражем і навісом по АДРЕСА_1 . Крім того, позивачкою подано Повідомлення про початок виконання будівельних робіт реєстраційний № ЧК 062170660160 від 07.03.2017.
Для оформлення земельної ділянки у власність 03.04.2017 позивачка звернулася до Черкаської міської ради із заявою про передачу їй безоплатно у приватну власність земельної ділянки площею 0,0875 га, що розташована по АДРЕСА_1 з метою отримання рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення мені безоплатно у власність цієї земельної ділянки.
07 червня 2017 року Черкаська міська рада прийняла рішення № 2-2149 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1 , громадянці ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка)».
На виконання рішення Черкаської міської ради від 07.06.2017 № 2-2149 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1 , громадянці ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка), позивачка звернулась до ФОП ОСОБА_2 для розроблення документації з землеустрою на земельну ділянку яка перебувала в моєму користуванні.
Проект землеустрою погоджений Управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, що підтверджується листом від 06.02.2018 № 4884-3.
14 липня 2018 року позивачка звернулась до Черкаської міської ради з заявою про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0875 га у власність, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та із погодженим у встановленому законом порядку Проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0875 га гр. ОСОБА_1 у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 .
12 липня 2021 року позивачка звернулась до Черкаської міської ради з листом про надання їй відповіді щодо розгляду земельного питання.
Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради 02.08.2021 надав відповідь вих. № 8037-2, в якій зазначив, що Черкаською міською радою прийнято рішення від 15.04.2021 № 5-166 «Про відмову в передачі земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 , громадянці ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка)».
Вважаючи рішення протиправним, позивачка звернулася з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.
Основним нормативним актом, який регулює земельні відносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (з наступними змінами і доповненнями, в чинній на момент виникнення спірних відносин редакції, далі - ЗК України).
Відповідно до ч.ч. 1, 2, п. а ч. З ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Згідно з ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко- економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно- територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Судом встановлено, що рішенням Черкаської міської ради від 07.06.2017 № 2-2149, ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,0875 та безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
У пункті 1 вищезазначеного рішення Черкаської міської ради від 07.06.2017 № 2-2149, зазначено, що згідно з висновком управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування від 24.04.2017 № 19304-3 на земельну ділянку по АДРЕСА_1 , наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, пов'язані із реалізацією містобудівної документації.
Генеральним планом міста, затвердженим рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, на вищезазначеній земельній ділянці передбачена резервна територія під житлову забудову.
Відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка належить до житлової зони «Ж-2п» - зона блокованої малоповерхової житлової забудови.
Рішенням Черкаської міської ради від 15.04.2021 № 5-166, ОСОБА_1 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 та відмовлено у передачі земельної ділянки площею 0,0875 та (кадастровий номер 7110136700:02:020:0810) безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Відповідно до ч. 17 ст. 186 ЗК України (на час виникнення спірних правовідносин), підставою відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.
Відповідно до генерального плану на земельній ділянці ОСОБА_1 передбачені резервні території під житлову забудову.
Відповідно до плану зонування території м. Черкаси, земежав іяв № 7110136700:02:020:0810 належить до зони: Ж-2п - зона перспективної малоповерхової житлової забудови.
Згідно пояснювальної записки до плану зонування м. Черкаси, зона блокованої малоповерхової житлової забудови Ж-2 (Ж-2п), призначається для розташування зблокованих житлових будинків з виходом з кожної квартири на земельну ділянку з поверховістю до 3 поверхів. Зона формується, в основному, на території існуючої сельбищної зони міста та в районах в межах сельбищних територій міста, передбачених містобудівною документацією під такий вид забудови.
Переважні види використання зони (Ж-2п): житлові будинки блокованого типу з поверховістю до 3 поверхів.
Супутні види використання зони (Ж-2п): 1. гаражі, вбудовані в житлові будинки; 2. окремо розміщені гаражі або відкриті автостоянки (в межах присадибних ділянок без порушення принципів добросусідства); 3. сади, городи; 4. споруди для утримання дрібної худоби; 5. бані, сауни за умов каналізування стоків; 6. теплиці, оранжереї, парники та інші споруди, що пов'язані з вирощуванням квітів, фруктів та овочів; 7. об'єкти пожежної охорони (гідранти, резервуари, протипожежні водойми); 8. господарські майданчики; 9. парки, сквери, бульвари; 10. магазини торгівельною площею до 40кв.м., без спеціалізованих магазинів будівельних матеріалів, магазинів з наявністю в них вибухонебезпечних речовин та матеріалів.
Допустимі види використання (потребують спеціального дозволу або погодження): 1. окремі багатоквартирні житлові будинки (лише за умови наявності містобудівних розрахунків або детального плану території); 2. заклади дитячого дошкільного виховання; 3. загальноосвітні школи (початкові, середні); 4. спортивні зали, басейни; 5. культові споруди; 6. аптеки; 7. пункти першої медичної допомоги, відділення сімейної медицини; 8. підприємства побутового обслуговування; 9. підприємства громадського харчування; 10. громадські вбиральні; 11. дільничні відділення управління внутрішніх справ; 12. аптеки; 13. об'єкти автомобільного сервісу (АЗС, СТО), при розміщенні вздовж магістральних вулиць; 14. ветеринарні приймальні пункти; 15-відділення зв'язку, поштові відділення. Використання території зони, розміщення підприємств і установ здійснюється відповідно до вимог ДБН 360 -92**.
ФОП ОСОБА_2 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0875 га гр. ОСОБА_1 у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 .
В пункті 1.2 пояснювальної записки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0875 га гр. ОСОБА_1 вказані містобудівні обмеження земельної ділянки в АДРЕСА_1 , а саме: «Генеральним планом міста, затвердженим рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 №3-505, на вищезазначеній земельній ділянці передбачена резервна територія під житлову забудову.
Відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка належить до житлової зони «Ж-2п» - зона блокованої малоповерхової житлової забудови».
Таким чином, зона «Ж-2п» (зона перспективної блокованої малоповерхової житлової забудови) призначена для розташування зблокованих житлових будинків (таунхаусів) з виходом з кожної квартири на земельну ділянку з поверховістю до 3 поверхів, а не для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Отже, у зв'язку з невідповідністю проекту землеустрою вимогам містобудівної документації, а саме вимогам генерального плану м. Черкаси та плану зонування м. Черкаси, ОСОБА_1 відмовлено в передачі земельної ділянки в АДРЕСА_1 .
Щодо посилань позивача на те, що отримавши дозвіл на розроблення проекту землеустрою вона мала сподівання та очікування, що після розробки проекту землеустрою їй буде надано земельну ділянку у власність, суд зазначає, що відповідно до правової позиції зазначеної в постанові ВП ВС від 22.01.2019 № 371/957/16-а, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає до задоволення.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд,
вирішив:
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.
Суддя Валентина ТИМОШЕНКО