18 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/17070/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області (далі - Управління соціального захисту населення Луцької РДА, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення посадових осіб Управління соціального захисту населення Луцької РДА про недопущення позивача у приміщення Управління соціального захисту населення Луцької РДА; зобов'язати відповідача допустити позивача у приміщення Управління соціального захисту населення Луцької РДА; визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії Управління соціального захисту населення Луцької РДА щодо визначення або відсутність переможця конкурсного відбору по вакантній посаді державної служби категорії «В» - головного спеціаліста з питань призначення та виплати державних соціальних допомог відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління соціального захисту населення Луцької РДА; зобов'язати відповідача повторно провести конкурсний відбір на заміщення посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста з питань призначення та виплати державних соціальних допомог відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління соціального захисту населення Луцької РДА із встановленням дати такого відбору у розумні строки.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 08 листопада 2021 року на території Волинської області протоколом позачергового засідання Державної комісії з техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05 листопада 2021 року №43 встановлений червоний рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID - 19, спричиненої коронавірусом SARS - CoV-2.
Позивачу 08 грудня 2021 року у приміщенні Луцької РДА було призначено тестування на знання законодавства задля можливості зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста з питань призначення та виплати державних соціальних допомог відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління соціального захисту населення Луцької РДА.
О 09 год. 00 хв. 08 грудня 2021 року у приміщенні Луцької РДА посадовою особою Управління соціального захисту населення було повідомлено про недопущення позивача до тестування на знання законодавства задля можливості зайняття вищевказаної вакантної посади державної служби, оскільки ним були недотримані вимоги абзацу другого пункту 3-5 постанови Кабінету Міністрів України №1236, а саме не надано: негативного результату тестування на COVID - 19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес - тесту на визначення антигена коронавірусу SARS - CoV - 2, які проведені не більш як за 72 години до здійснення заходу або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID - 19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), або документа про одужання особи від гострої респіраторної хвороби COVID - 19.
Позивач у заяві від 08 грудня 2021 року просив комісію повідомити про прийняте рішення відповідно до законодавства та 21 грудня 2021 року ним була отримана відповідь з Управління соціального захисту населення Луцької РДА лише про причини недопущення його до конкурсного відбору.
Позивач вказує, що вакцинація від COVID - 19 на території України носить виключно добровільний характер, однак задля уникнення виникнення конфліктних ситуацій під час відвідування органів державної влади він звернувся у медичну установу за місцем проживання задля регулярного проведення тестування методом полімеразної ланцюгової реакції щодо захворюваності на коронавірусну хворобу COVID - 19 по мірі необхідності та йому було відмовлено у безкоштовному такому тестуванні. Довідку про перенесення захворювання на коронавірусну хворобу COVID - 19 також не має змоги надати, оскільки не хворів.
З наведених підстав просить адміністративний позов задовольнити.
Управління соціального захисту населення Луцької РДА у відзиві на позовну заяву від 26 січня 2022 року №185/01-20 позовних вимог не визнало мотивуючи тим, що 30 листопада 2021 року до них через Єдиний портал вакансій державної служби надійшла від позивача інформація для участі в конкурсі на посади державної служби категорії «В» провідного спеціаліста відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління.
В термін, визначений абзацом третім пункту 20 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246 (далі - Порядок №246), начальником відділу з юридично-кадрової роботи Управління розглянуто подану Позивачем інформацію для участі в конкурсі та погоджено (допущено) позивача до участі в конкурсі, про що повідомлено позивача у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 вказаного Порядку. Також, у повідомленні вказано про необхідність дотримання вимог Постанови №1236 при проведенні конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби.
Відповідно до протоколу позачергового засідання Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05 листопада 2021 року №43 з 00 год. 00 хв. 08 листопада 2021 року у Волинській області встановлено «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та запроваджено заходи передбачені пунктом 35 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236.
Відповідно до пункту 1 розпорядження голови Луцької РДА від 30 липня 2021 року №145 «Про обмежувальні заходи, пов'язані з попередженням виникнення гострої респіраторної хвороби SARS-CoV-2, спричиненої коронавірусом COVID-19, при відвідуванні адміністративних будівель, у яких знаходиться Луцька районна державна адміністрація та її структурні підрозділи» передбачено, що допуск усіх осіб до адміністративних будівель, споруд і службових приміщень, у яких знаходиться Луцька районна державна адміністрація та її структурні підрозділи, здійснювати з обов'язковим дотриманням протиепідемічних заходів та обмежень, встановлених Постановою для відповідного рівня епідемічної небезпеки поширення коронавірусної хвороби COVID-19.
Конкурс на посаду державної служби категорії «В» головного спеціаліста відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління як інший масовий захід проводився з врахуванням вимог Постанови № 1236, а саме у всіх членів конкурсної комісії та адміністратора конкурсу були наявні внутрішні сертифікати, що підтверджують вакцинацію від COVID-19 двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати).
Адміністратором конкурсу 08 грудня 2021 року о 09.45 год проведено перевірку особи кандидатів та дотримання Постанови №1236 і встановлено, що у позивача були відсутні документи визначені пунктом 3 Постанови № 1236 та відповідно останнього не допущено до участі в конкурсі на посаду державної служби категорії «В» головного спеціаліста відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління.
Щодо допуску у приміщення вказує, що відповідно до договору оренди від 04 лютого 2021 року №3/21 Управління орендує частину приміщення за адресою: вулиця Ковельська,53 місто Луцьк, вулиця Ковельська, 53, вхід до приміщення є вільним.
Позивача як кандидата який не розпочав тестування протягом часу передбаченого для тестування всіх кандидатів було недопущено до наступного етапу конкурсу та відповідно до пункту 34 Порядку, інформація щодо результатів тестування його не внесена у зведену відомість середніх балів, а отже і у протокол засідання конкурсної комісії.
Також повідомляє, що станом на 26 січня 2022 року, відповідно до штатного розпису Управління, посада головного спеціаліста відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління не є вакантною. Переможець конкурсу призначений на дану посаду за результатами конкурсу оголошеного на Єдиному порталі вакансій державної служби 10 грудня 2021 року.
З огляду на вказане відповідач просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 17-19).
Позивач 31 січня 2022 року подав відповідь на відзив, в якій додатково наголошує, що в українському правовому полі визначення поняття "масовий захід" на законодавчому рівні відсутнє, як і кількість осіб та займана ними територія, при наявності яких публічний захід міг би вважатись масовим. Постанова №1236 прямо не містить заборон щодо відвідування громадянами органів державної влади та участі у конкурсних відборах задля зайняття вакантних посад державної служби у разі відсутності у них документів, про які зазначає позивач. Наказ МВС України, який втратив чинність, не відносив до масового заходу проведення конкурсних відборів задля заміщення вакантних посад державної служби, то відсутній і сам об'єкт для встановлення заборони щодо відвідування та участі у ньому, тобто недопущення його до конкурсного відбору та участі у ньому є незаконним, як і розпорядження Луцької РДА від 30 липня 2021 року за №145 «Про обмежувальні заходи, пов'язані з попередженням виникнення гострої респіраторної хвороби SARS - CoV - 2, спричиненої коронавірусом, при відвідуванні адміністративних будівель, у яких знаходиться Луцька районна державна адміністрація та її структурні підрозділи» в частині заборони вільного відвідування приміщень Луцької РДА та участі у конкурсних відборах задля заміщення вакантних посад державної служби у ній у разі відсутності вищеперелічених документів. Також на думку позивача, абзац 2 частини шостої статті 28 Закону України «Про державну службу» у прямому розумінні передбачає призначення переможця конкурсу на відповідну посаду державної служби та виконання обов'язків по ній доти, поки суд у разі проведення процедури конкурсного відбору на зайняття вакантної посади державної служби із значними порушеннями не скасує такий відбір та не призначить повторний конкурсний відбір, у якому може брати участь і переможець попереднього скасованого конкурсного відбору на ту саму посаду, призначення на яку відбулось із порушеннями (арк. спр. 25-28).
Відповідач у запереченні від 02 лютого 2022 року №2/3/01-20 зазначає, що Постанова №1236 є чинною та обмеження встановленні цією постановою є чинні. Окрім цього на виконання пункту 4 Постанови №1236, Головним державним санітарним лікарем України видано Постанови від 19 жовтня 2021 року №18 «Про затвердження протиепідемічних заходів під час проведення масових заходів (крім спортивних) на період карантину у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби COVID-19» (пункт 11) та від 6 грудня 2021 року № 23 «Про затвердження протиепідемічних заходів під час проведення масових заходів (крім спортивних) на період карантину у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби COVID-19» (пункт 9) надано право організатору заходу вимагати, а відвідувач зобов'язаний надати негативний результат тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигенакоронавірусу SARS-CoV- 2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу (відвідування закладу, ринку), або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров'я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія. Кодексом України про адміністративні правопорушення (стаття 44-3) та Кримінальним кодексом України (стаття 325) передбачено відповідальність за порушення вчинені в період карантину (арк. спр. 29-31).
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній адміністративній справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами (арк. спр. 10-11).
Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв'язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням від 07 вересня 2017 року серії НОМЕР_1 (арк. спр. 5).
Як встановлено в ході розгляду даної справи та не заперечується сторонами, позивач через Єдиний портал вакансій державної служби подав до Луцької районної РДА інформацію для участі у конкурсах на посаду державної служби категорії «В» - головного спеціаліста сектору з питань мобілізаційної роботи апарату Луцької РДА.
У приміщенні Луцької РДА 08 грудня 2021 року було призначено тестування на знання законодавства задля можливості зайняття вакантної посади державної служби категорії «В».
Зі змісту протоколу від 08 грудня 2021 року №24 засідання конкурсної комісії для зайняття вакантних посад державних службовців категорії «Б» і «В» в Управління соціального захисту населення Луцької РДА убачається, що за результатами розгляду списку кандидатів на зайняття посади головного спеціаліста відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог управління соціального захисту населення Луцької РДА, яких допущено до етапу співбесіди, з урахуванням норм пункту 39 Порядку №1246 кандидати, які не з'явилися для його проходження протягом часу, передбаченого для тестування всіх кандидатів, вважаються такими, що не пройшли тестування та не можуть бути допущені до чергового етапу конкурсу, вирішено у зв'язку із неявкою кандидатів на засідання конкурсної комісії уважати, що конкурс не відбувся (арк. спр. 20-21).
Позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Луцької РДА із заявою від 08 грудня 2021 року, в якій просив офіційно повідомити причину відмови у можливості зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста з питань призначення та виплати державних соціальних допомог відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління соціального захисту населення Луцької РДА та про прийняте рішення щодо визначення або не визначення переможця такого відбору (арк. спр. 6).
Відповідач листом від 15 грудня 2021 року №2272/01-32 повідомив, що відповідно до умов проведення конкурсу на зайняття вакантної посади провідного спеціаліста відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог управління соціального захисту населення Луцької РДА, затверджених наказом від 25 жовтня 2021 року №210-ос у розділі місце або спосіб проведення тестування визначено за фізичної присутності кандидатів.
Відповідно до пункту 26 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246 позивача повідомлено електронним листом від 02 грудня 2021 року про дату, місце та час тестування та про карантинні обмеження встановленні Постановою №1236.
ОСОБА_1 08 грудня 2021 року о 10:00 не був допущений до тестування в приміщені Управління соціального захисту населення Луцької РДА за адресою: місто Луцьк, вулиця Ковельська, 53, тому що ним не було дотримано вимог абзацу другого пункту 3 Постанови №1236, а саме не негативного результату тестування на 'COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу (відвідування закладу, ринку), або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені. Всесвітньою організацією охорони здоров'я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімерної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (арк. спр. 7).
Позивач не погоджуючись із такими рішеннями, звернувся із даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII).
Преамбулою Закону №889-VIII визначено, що цей Закон визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.
Як встановлено частинами другою, третьою статті 5 Закону №889-VIII відносини, що виникають у зв'язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.
Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.
Частиною першою статті 22 даного Закону визначено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 2 частини другої статті 22 Закону №889-VIII визначено, що особливості проведення конкурсу державних службовців на посади в органах судової влади визначаються законом.
Як встановлено частиною третьою статті 22 даного Закону, порядок проведення конкурсу визначає зокрема: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про посади державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду інформації для участі в конкурсі; 5) етапи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби та порядок їх проведення; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс (за наявності), та інших веб-сайтах.
Частиною другою вказаної статті визначено, що рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби» приймає суб'єкт призначення, на посади державної служби категорій «Б» і «В» - керівник державної служби відповідно до цього Закону.
Суб'єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).
Вимоги щодо інформації, яку необхідно подати для участі у конкурсі визначено статтею 25 Закону № 889-VIII.
Зокрема, особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в установленому порядку до конкурсної комісії таку інформацію: 1) реквізити документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; 2) заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби, до якої додається резюме за формою, визначеною Кабінетом Міністрів України; 3) заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону; 4) підтвердження наявності відповідного ступеня вищої освіти; 5) копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою (витяг з реєстру Державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою), що підтверджує рівень володіння державною мовою, визначений Національною комісією зі стандартів державної мови; 6) відомості про стаж роботи, стаж державної служби (за наявності), досвід роботи на відповідних посадах згідно з вимогами, передбаченими статтею 20 цього Закону, та іншими умовами конкурсу;
Абзацом 11 частини першої статті 25 № 889-VIII визначено, що особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, несе персональну відповідальність за достовірність наданої інформації.
Згідно частини першої статті 28 Закону № 889-VIII рішенням Комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше трьох на одну посаду), для вибору суб'єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу.
Результатами конкурсу є визначення суб'єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу.
Частиною другою вказаної статті передбачено, що рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом трьох років.
Відповідно до пункту 20-1 Порядку №246 спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, розглядає інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі.
Про результати розгляду інформації, поданої кандидатами для участі у конкурсі, спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня надходження такої інформації.
Абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку визначено, що повідомлення може здійснюватися одним із доступних способів, який обраний кандидатом, зокрема засобами телекомунікаційного зв'язку.
Відповідно до пункту 26 Порядку №246 кандидати проходять такі види тестування, зокрема, для посад категорій «Б» і «В» - на знання законодавства.
Про дату і час, передбачений для тестування всіх кандидатів, їм повідомляється в порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження такого тестування.
Судом встановлено, що протоколом позачергового засідання Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 05.11.2021 №43 відповідно до пункту 3-4 Постанови №1236, встановлено з 00 год. 00 хв. 08 листопада 2021 року «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-9, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території Волинської області та запроваджено на території Волинської області обмежувальні протиепідемічні заходи, передбачені для «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
У свою чергу, відповідно до підпункту 7 пункту 3-5 Постанови №1236 на території регіонів, на яких установлений «червоний» рівень епідемічної небезпеки, додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 3 цієї постанови, забороняється проведення всіх масових (культурних, спортивних, розважальних, соціальних, релігійних, рекламних, наукових, освітніх, професійних тематичних та інших) заходів, крім офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, та матчів командних ігрових видів спорту професійних спортивних клубів без глядачів за умови дотримання учасниками таких заходів відповідних санітарних і протиепідемічних заходів та здійснення обов'язкового щоденного контролю за станом здоров'я учасників, заходів з атестації здобувачів, заходів з оцінювання якості освіти.
Обмеження, передбачені підпунктами 1-7, 9, 14 та 16 цього пункту, не застосовуються за умови наявності у всіх учасників (відвідувачів, користувачів), крім осіб, які не досягли 18 років, та організаторів заходу (співробітників закладу, ринку) негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до здійснення заходу (відвідування закладу, ринку), або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини або двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров'я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (абзац другий пункту 35 Постанови №1236).
Відповідно до пункту 1 розпорядження голови Луцької РДА від 30 липня 2021 року №145 «Про обмежувальні заходи, пов'язані з попередженням виникнення гострої респіраторної хвороби SARS-CoV-2, спричиненої коронавірусом COVID-19, при відвідуванні адміністративних будівель, у яких знаходиться Луцька районна державна адміністрація та її структурні підрозділи» передбачено, що допуск усіх осіб до адміністративних будівель, споруд і службових приміщень, у яких знаходиться Луцька РДА та її структурні підрозділи, здійснювати з обов'язковим дотриманням протиепідемічних заходів та обмежень, встановлених Постановою для відповідного рівня епідемічної небезпеки поширення коронавірусної хвороби COVID-19 (арк. спр. 23).
Луцька РДА електронним листом від 02 грудня 2021 року повідомила позивача, що його запит на участь в конкурсі на зайняття посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста з питань призначення та виплати державних соціальних допомог відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління соціального захисту населення Луцької РДА погоджено. Тестування на знання законодавства буде проводитися за фізичної присутності за адресою: місто Луцьк, вулиця Ковельська, 53. Дата та час тестування 08 грудня 2021 року на 10:00 год. У вказаному листі також було наголошено, що допуск до тестування буде здійснюватися з дотриманням вимог Постанови №1236 (арк. спр. 23).
Відповідно до пункту 18 Порядку №1246 керівник державної служби органу, в якому проводиться конкурс, визначає з числа працівників служби управління персоналом особу, яка виконуватиме функції адміністратора під час проведення конкурсу на зайняття посад категорій «Б» і «В».
Адміністратор веде протокол засідання Комісії або конкурсної комісії, оформляє відомості про результати конкурсу, роздруковує звіти про результати проходження тестування, перевіряє особу кандидата тощо.
Таким чином, конкурси на зайняття вакантних посад державної служби категорії «В», як інший масовий захід проводилися з дотриманням вимог Постанови №1236.
Зі змісту протоколу від 08 грудня 2021 року №24 засідання конкурсної комісії для зайняття вакантних посад державних службовців категорії «Б» і «В» в Управління соціального захисту населення Луцької РДА убачається, що за результатами розгляду списку кандидатів на зайняття посади головного спеціаліста відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог управління соціального захисту населення Луцької РДА, яких допущено до етапу співбесіди, з урахуванням норм пункту 39 Порядку №1246 кандидати, які не з'явилися для його проходження протягом часу, передбаченого для тестування всіх кандидатів, вважаються такими, що не пройшли тестування та не можуть бути допущені до чергового етапу конкурсу, вирішено у зв'язку із неявкою кандидатів на засідання конкурсної комісії уважати, що конкурс не відбувся (арк. спр. 20-21).
Суд звертає увагу на те, що у електронному повідомленні про проходження тестування 08 грудня 2021 року позивача було проінформовано про необхідність дотримання вимог Постанови №1236 при проведенні конкурсів на зайняття вакантних посад державної служби.
Водночас позивач, будучи завідомо ознайомлений з умовами проходження конкурсу, не дотримався вимог абзацу другого пункту 3-5 Постанови №1236, що стало підставою для недопущення його до тестування.
Суд також враховує доводи відповідача про те, що у всіх членів конкурсної комісії та адміністратора конкурсу були наявні внутрішні сертифікати що підтверджують вакцинацію від COVID-19 двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати).
З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що дії відповідача щодо недопущення позивача до участі у конкурсах на зайняття вакантних посад державної служби категорії «В» - головного спеціаліста з питань призначення та виплати державних соціальних допомог відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління соціального захисту населення Луцької РДА, є правомірними.
Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення посадових осіб Управління соціального захисту населення Луцької РДА про недопущення позивача у приміщення Управління соціального захисту населення Луцької РДА; зобов'язати відповідача допустити позивача у приміщення Управління соціального захисту населення Луцької РДА, то суд вважає їх необґрунтованими та такими, що суперечать обґрунтуванню позовної заяви, оскільки у ній позивач зазначив, що йому 08 грудня 2021 року у приміщенні Управління соціального захисту населення Луцької РДА посадовими особами зазначеного державного органу було повідомлено про недопущення до тестування на знання законодавства задля можливості зайняття вищевказаних вакантних посад державної служби. Отже, позивач не довів факт його недопуску саме у приміщення Управління соціального захисту населення Луцької РДА, відтак такі вимоги до задоволення не підлягають.
Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії Управління соціального захисту населення Луцької РДА щодо визначення або відсутність переможця конкурсного відбору по вакантній посаді державної служби категорії «В» - головного спеціаліста з питань призначення та виплати державних соціальних допомог відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління соціального захисту населення Луцької РДА; зобов'язати відповідача повторно провести конкурсний відбір на заміщення вказаної посади державної служби із встановленням дати такого відбору у розумні строки, суд зазначає наступне.
Згідно з частинами першою, другою статті 28 Закону №889-VIII рішенням Комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше трьох на одну посаду), для вибору суб'єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу. Результатами конкурсу є визначення суб'єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу. Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом трьох років.
Згідно з частинами першою, другою статті 28 Закону №889-VIII рішенням Комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше трьох на одну посаду), для вибору суб'єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу. Результатами конкурсу є визначення суб'єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу. Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом трьох років.
Відповідно до частини шостої статті 28 Закону №889-VIII кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу, має право оскаржити рішення Комісії або конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати. Оскарження рішення Комісії або конкурсної комісії не зупиняє призначення переможця конкурсу на відповідну посаду державної служби.
Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси та просити про їх захист.
Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що підставою для звернення до адміністративного суду є наявність у позивача порушених прав, свобод або інтересів зі сторони суб'єкта владних повноважень. В такому випадку порушені права підлягають захисту судом у спосіб, що дозволить відновити таке порушене право.
Суд також враховує доводи відповідача про те, що станом на 26 січня 2022 року, відповідно до штатного розпису Управління, посада головного спеціаліста відділу з питань призначення та виплати державних соціальних допомог Управління не є вакантною, так як переможець конкурсу призначений на дану посаду за результатами конкурсу оголошеного на Єдиному порталі вакансій державної служби 10 грудня 2021 року.
Оскільки суд дійшов до висновку про правомірність дій відповідача про недопущення позивача до участі у конкурсах у зв'язку з недотриманням вимог абзацу другого пункту 3-5 Постанови №1236, тому подальші дії, вчинені відповідачем, пов'язані із їх проведенням та затвердженням їх результатів не порушують будь-яких прав, свобод інтересів позивача та його не стосуються, а ОСОБА_1 звернувся за захистом прав, які жодним чином відповідачем не порушені.
Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).
Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На думку суду, відповідач довів належними та допустимими доказами дотримання встановленої законодавством процедури проведення конкурсів на зайняття вакантних посад державної служби, в діях Управління соціального захисту населення Луцької РДА відсутні порушення прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 .
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.
Керуючись статтями 243-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну службу», суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області (43001, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Ковельська, будинок 53, ідентифікаційний код юридичної особи 03192081) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.І. Смокович
Повний текст судового рішення складено 18 березня 2022 року.