21 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/299/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Лозовського О.А.,
розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач, пенсійний орган) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у перерахунку та виплаті мені пенсії в період з 01.04.2019 по 31.12.2019 згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 по справі № 140/6961/21 в розмірі 100% суми підвищення пенсії; зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії в період з 01.04.2019 по 31.12.2019 згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 по справі № 140/6961/21 в розмірі 100% суми підвищення пенсії, тобто 6531.50 грн; визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у неврахуванні щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» № 713 від 14.07.2021, при розрахунку суми, що підлягає виплаті (період з липня 2021 року по жовтень 2021 року) згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 по справі № 140/6961/21; зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії в період з 01.07.2021 по 31.10.2021 згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 по справі № 140/6961/21 без врахування щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» № 713 від 14.07.2021, виходячи з розміру отриманої пенсії - 2996 грн та розміру призначеної пенсії після перерахунку - 6531,50 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
25.08.2021 Волинським окружним адміністративним судом ухвалено рішення по справі № 140/6961/21, яким зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 28.05.2021 №22/6-2198, із обов'язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
12.10.2021 позивач звернувся до відповідача з проханням, на виконання зазначеного вище рішення суду по справі № 140/6961/21, провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 28.05.2021 № 22/6-2198, із обов'язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, на що отримав лист-відповідь вих. № 12447- 12655/Я-02/8-0300/21 від 06.07.2021, в якому зазначено про перерахування йому пенсії згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.09.2021 з листопада 2021 року, розмір якої складає 6531,50 грн. У абзаці 9 відповіді вказано, що нараховані кошти на виконання згаданого рішення суду за період з 01.04.2019 по 31.10.2021 в сумі 93645,67 грн підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України.
Враховуючи інформацію зазначену у Розрахунку суми, що підлягає виплаті згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 по справі № 140/6961/21 за період з 01.04.2019 по 31.10.2021, не погоджуючись з розміром суми, що підлягає виплаті - 93645,67 грн і з метою досудового вирішення даного питання позивач 18.11.2021 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в області, в якій клопотав про:
1. при розрахунку суми, що підлягає виплаті згідно рішення суду від 25.08.2021 призначений розмір пенсії щомісячно за періоди з квітня 2019 року по грудень 2019 року привести у відповідність до чинного законодавства України, призначивши розмір пенсії щомісячно за періоди з квітня 2019 року по грудень 2019 року (включно) у сумі 6531,50 грн, адже при розрахунку суми за період з квітня 2019 року по грудень 2019 року (включно) відповідач зазначив призначений розмір пенсії 5317,43 грн., хоча за періоди з січня 2020 року по червень 2020 року зазначено розмір пенсії призначений в суміт6531,50 грн;
2. при розрахунку суми, що підлягає виплаті згідно рішення суду від 25.08.2021 до розміру фактично виплаченої пенсії щомісячно за періоди з липня 2021 року по жовтень 2021 року не враховувати доплату в розмірі 2000 грн, передбачену постановою КМ України № 713 від 14.07.2021, адже за період з липня 2021 року по жовтень 2021 року (включно) ГУ ПФУ в області зазначило розмір пенсії фактично виплачений 4996,00 грн, хоча за періоди з квітня 2019 року по червень 2021 року зазначено розмір пенсії виплаченої в сумі 2996,00 грн.
ГУ ПФУ у Волинській області листом № 14999-14742/Я-02/8- 0300/21 від 09.12.2021 в перерахунку та виплаті належної суми виплати згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.09.2021 по справі № 140/6961/21 відмовило:
1. за період 01.04.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100 відсоткової суми підвищення пенсії (6531,50 грн було відмовлено, та зокрема зазначено, що Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету міністрів України від 12.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб». В подальшому КМ України прийнято постанову від 14.08.2019 № 804 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка передбачала, що виплата пенсій, призначених згідно із законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», до 01.03.2018 та перерахованих з 01.01.2018 з урахуванням розміру за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, що визначені станом на01.03.2018 відповідно до постанови КМ України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії (5317,43 грн.), визначеної станом на 01.03.2018. Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, зо якими має проводитися перерахунок пенсії, призначений згідно із законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», після дати набрання рішенням суду законної сили, не приймалося. Так, проведення виплати пенсії за вказаний період у розмірі 100 відсотків сум підвищення пенсії за періоди з 07.2021 по 10.2021, не має підстав;
2. за періоди з 07.2021 по 10.2021. згідно із положеннями постанови КМ України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» № 713 від 14.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 встановлюється щомісячна доплата в розмірі 2000 грн. Водночас у разі якщо після 01.03.2018 пенсію зазначеним особам переглядали (перераховували), то щомісячна доплата в сумі 2000 грн не виплачується. На виконання постанови № 713 до розміру моєї пенсії (2996 грн.) встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн. Загальний розмір пенсійної виплати з 01.07.2021 складав 4996 грн. У зв'язку з перерахунком мені пенсії в жовтні 2021 на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 28.05.2021 № 22/6-2198 на виконання рішення суду від 25.08.2021, перерахований розмір пенсії з листопада 2021 становить 6531,50 грн. У зв'язку із тим, що розмір пенсії на виконання рішення суду збільшився на суму 3535,50 грн. підстав для виплати щомісячної доплати до 2000 грн. відсутні.
ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Волинській області, щодо відмови у призначенні та виплаті йому пенсії в період з 01.04.2019 по 31.12.2019 в розмірі 100% суми підвищення пенсії згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/6961/21. Вважає, що розмір призначеної та розмір виплати пенсії в період з 01.04.2019 по 31.12.2019 має становити 100 % від суми підвищення пенсії, тобто 6531,50 грн, а не 75% - 5317,43 грн.
Крім того, позивач вважає протиправними дії ГУ ПФУ в Волинській області, щодо відмови у неврахуванні щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, яка передбачена постановою КМ України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» № 713 від 14.07.2021, при розрахунку суми, що підлягає виплаті (період з липня 2021 року по жовтень 2021 року) згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 по справі № 140/6961/21. Вважає, що при розрахунку суми, яка підлягає до виплати, за період з 01.07.2021 по 31.10.2021 має враховуватися розмір виплаченої пенсії 2996 грн, тобто без врахування щомісячної доплати в сумі 2000 грн та розмір пенсії, яка мала б були виплаченою 6531,50 грн, призначений після перерахунку на виконання рішення суду від 25.08.2021.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 КАС України.
У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти позову та просить в задоволенні позову відмовити повністю з наступних підстав. В обґрунтування зазначає, що Кабінет Міністрів України 14.08.2019 прийняв постанову "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" №804, якою врегулював порядок виплати, пенсій призначених згідно із Законом України №2262-XII та перерахованих з 1 січня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та встановив, що у 2019 році виплата здійснюється в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року, а тому вимога позивача про стягнення коштів за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 є неправомірною.
Жодних інших рішень Кабінету Міністрів України щодо перерахунку пенсії позивача в інших розмірах чи строках її виплати не приймалось.
Враховуючи наведене, підстав для перерахунку пенси позивачеві з 01.04.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії немає.
Стосовно вимоги позивача про неврахування з 01.04.2019 по 31.10.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, то пунктом 1 вказаної постанови передбачено встановити з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” від 14.07.2021 №713 до розміру пенси позивача (2996 грн) встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн. Загальний розмір пенсійної виплати з 01.07.2021 складав 4996 грн. На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 по справі №140/6961/21, яким зобов'язано здійснити позивачу з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 28.05.2021 №22/6-2198, здійснено перерахунок пенси позивача, внаслідок чого її розмір почав становити 6531,50 грн.
У зв'язку з тим, що розмір пенсії позивача на виконання рішення суду збільшився на суму 3535,50 грн, підстав для виплати щомісячної доплати у розмірі до 2000 грн. немає.
З врахуванням викладеного просив у задоволенні позовної вимоги відмовити.
07.02.2022 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій останній просив позовні вимоги задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.
Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв'язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за вислугу років з 05.01.2000 згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі №140/6961/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 28.05.2021 №22/6-2198; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 28.05.2021 №22/6-2198, із обов'язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 27.10.2021 №12447-12655/Я-02/8-0300/21 повідомлено позивача, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі №140/6961/21 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , розмір перерахованої пенсії з листопада 2021 року складає 6531, 50 грн. Нараховані кошти на виконання згаданого рішення суду за період х 01.12.2019 по 31.10.2021 в сумі 93 645,67 грн підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України.
На звернення ОСОБА_1 ГУ ПФУ у Волинській області від 09.12.2021 №14999-14742/Я-02/8-0300/21 повідомило, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» передбачено, що з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон 2262) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їхніх пенсій визначених відповідно до статті 13 Закону №2262 на 01.03.2018, встановлюється щомісячна доплата в сумі 2000 гривень. Водночас у разі якщо після 01.03.2018 пенсію зазначеним особам переглядали (перераховували), то щомісячна доплата в сумі до 2000 гривень не виплачується. На виконання постанови №713 до розміру пенсії ОСОБА_1 (2996грн) встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн. Загальний розмір пенсійної виплати з 01.07.2021 складав 4996грн. В жовтні 2021 року опрацьовувались матеріали пенсійної справи у зв'язку із зобов'язанням Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 по справі №140/6961/21 здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 28.05.2021 №22/6-2198. Перерахований розмір пенсії з листопада 2021 року становить 6531,50 грн. У зв'язку з тим, що розмір пенсії на виконання рішення суду збільшився на суму 3535,50 грн підстави для виплати щомісячної доплати до 2000 грн відсутні.
По питанню перерахунку та виплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100 відсоткової суми її підвищення повідомляємо наступне. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб». В подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.08.2019 №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» яка передбачала, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 гічня2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року. Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», після дати набрання рішенням суду законної сили, не приймалося. Враховуючи викладене, для проведення виплати пенсії за вказаний позивачем період у розмірі 100% суми підвищення її, немає підстав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Перерахунок призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).
Відповідно до частини другої статті 63 цього Закону у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).
Відповідно до пункту 4 цього Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.
У подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (Постанова №103), пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом jсобам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Поетапність виплат підвищення перерахованої пенсії було передбачено пунктом 2 Постанови №103, відповідно до якого виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводиться з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50%; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75%; з 01.01.2020 - 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.
Проте, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 й зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
При цьому, залишаючи без змін рішення судів першої та апеляційної інстанції у справі №826/3858/18 Верховний Суд у постанові від 12.11.2019, серед іншого вказав на те, що системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону №2262-ХІІ свідчить, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.
Відтак із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з 05.03.2019.
Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верхового Суду від 09.04.2020 у справі №640/19928/18.
Суд під час розгляду даної справи також враховує висновки, сформовані Верховним Судом у справі №160/3586/19.
У рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.08.2019 у справі №160/3586/19, залишеного без змін за результатами апеляційного перегляду постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020, зазначено, що у зв'язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано. З огляду на викладене Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду вказав, що з 05.03.2019 пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100% суми підвищення пенсії.
Таким чином, враховуючи, що п.2 Постанови №103 втратив чинність з 05.03.2019, тому виплата позивачу пенсії в розмірі 75% суми підвищення пенсії за цим пунктом постанови з 05.03.2019 є безпідставною.
Водночас, 14.08.2019 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (далі - Постанова №804), якою установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.
Постанова №804 набрала чинності з 04.09.2019.
З огляду на те, що Постанова №804 набрала чинності 04.09.2019, виплата позивачу пенсії в розмірі 75% суми підвищення пенсії є безпідставною лише в період з 05.03.2019 по 03.09.2019 (включно), оскільки відповідач на підставі Постанови №804 зобов'язаний був виплачувати пенсію з врахуванням зазначеної суми підвищення пенсії, починаючи з 04.09.2019.
При цьому суд враховує, що організацію, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України визначає Закон України "Про Кабінет Міністрів України" від 27.02.2014 №794-VII (далі - Закон №794-VII).
За змістом ст.ст.49, 52 Закону №794-VII Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.
Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Зупинення дії акта Кабінету Міністрів України Президентом України на підставі пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України має наслідком зупинення вчинення будь-якими органами, особами дій, спрямованих на виконання зупиненого акта Кабінету Міністрів України, здійснення повноважень, визначених цим актом.
Винесення Конституційним Судом України ухвали про відмову у відкритті провадження у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України акта Кабінету Міністрів України, ухвали про припинення конституційного провадження у справі або визнання акта Кабінету Міністрів України таким,що відповідає Конституції України, відновлює дію цього акта.
Акт Кабінету Міністрів України може бути оскаржений до суду в порядку та у випадках, установлених законом.
Постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.
Організацію, повноваження та порядок діяльності центральних органів виконавчої влади України визначає Закон України "Про центральні органи виконавчої влади" від 17.03.2011 №3166-VI (далі - Закон №3166-VI).
У розумінні частини першої статті 1 Закону №3166-VI систему центральних органів виконавчої влади складають міністерства України (далі - міністерства) та інші центральні органи виконавчої влади. Система центральних органів виконавчої влади є складовою системи органів виконавчої влади, вищим органом якої є Кабінет Міністрів України.
Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України. Положення про міністерства, інші центральні органи виконавчої влади затверджує Кабінет Міністрів України (ч.ч.1, 3 ст.3 Закону №3166-VI).
У частинах першій та третій статті 21 Закону №3166-VI закріплено, що територіальні органи центрального органу виконавчої влади утворюються як юридичні особи публічного права в межах граничної чисельності державних службовців та працівників центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на його утримання, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням міністра, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади, Кабінетом Міністрів України.
Територіальні органи центрального органу виконавчої влади діють на підставі положень, що затверджуються керівником центрального органу виконавчої влади.
Типове положення про територіальні органи центрального органу виконавчої влади затверджується Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.п.1, 2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 (далі - Положення №280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Пунктом 7 Положення №280 передбачено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Пунктом 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, встановлено, що головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.
Таким чином, в період дії порядків виплати пенсій, затверджених Постановою №103 та Постановою №804, останні підлягали безальтернативному застосуванню відповідачем в період 2018 року, з 01.01.2019 до 05.03.2019 та з 04.09.2019 до 31.12.2019.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача в частині визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії в період з 05.03.2019 по 03.09.2019 (включно) згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 по справі № 140/6961/21 в розмірі 100% суми підвищення пенсії та зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області провести виплату пенсії позивачу з 05.03.2019 по 03.09.2019 (включно) у розмірі 100% суми підвищення пенсії з урахуванням проведених виплат.
Стосовно позовної вимоги про здійснення перерахунку та виплати пенсії в сумі доплати з 01.04.2019 по 31.12.2019 у розмірі 6531,50 грн., то суд зазначає, що обрахунок та виплата пенсій віднесена до компетенції Пенсійного органу, не належить до повноважень адміністративного суду, а тому в задоволенні зазначених позовних вимог слід відмовити.
Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у неврахуванні щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» № 713 від 14.07.2021, при розрахунку суми, що підлягає виплаті (період з липня 2021 року по жовтень 2021 року) згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 по справі № 140/6961/21; зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії в період з 01.07.2021 по 31.10.2021 згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 по справі № 140/6961/21 без врахування щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» № 713 від 14.07.2021, виходячи з розміру отриманої пенсії - 2996 грн та розміру призначеної пенсії після перерахунку - 6531,50 грн, суд зазначає наступне.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону N 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
Виходячи із наведених норм слідує, що постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Судом встановлено, що розмір пенсії позивача з 01.01.2018 становив 2996,00 грн, а після перерахунку на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі №140/6961/21 з листопада 2021 року становив 6531,50 грн.
Оскільки судом встановлено, що розмір пенсії позивача на виконання рішення суду збільшився із 2996,00 грн до 6531,50 грн, тобто на 3535,50 грн, тому згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» ГУ ПФУ у Волинській області до пенсії позивача з 01.07.2021 правомірно встановлено доплату у сумі 2000,00 грн і припинено вказану доплату з 01.11.2022, а тому суд дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності зі сторони ГУ ПФУ у Волинській області щодо неврахування щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн при нарахуванні і виплаті пенсії ОСОБА_1 за період з липня 2021 року по жовтень 2021 року включно, так як і правові підстави для зобов'язання відповідача здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно з пунктом 1 Постанови № 713 за вказаний період.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.
Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).
Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 454,00 грн, який сплачений квитанцією від 10.01.2021 №23.
Керуючись статтями 139, 243, 244, 245, 246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 в період з 05.03.2019 по 03.09.2019 (включно) згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 по справі № 140/6961/21 в розмірі 100% суми підвищення пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 03.09.2019 (включно) у розмірі 100% суми підвищення пенсії з урахуванням проведених виплат.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.А. Лозовський