18 березня 2022 року м. Ужгород№ 260/55/22
Закарпатський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо винесення рішення про відмову у призначенні мені пенсії за вислугу років на пільгових умовах при звільненні з військової служби.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити призначення мені пенсії за вислугу років на пільгових умовах при звільненні з військової служби з дня отримання права на призначення пенсії за Законом.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийнято рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років при звільненні з військової служби Позивач вказує,що такий висновок є необгрунтованим, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугою років застосовано саме календарну вислуга років, однак дане твердження ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні відносини.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 січня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що згідно розрахунку вислуги років, ОСОБА_1 проходив службу в органах державної безпеки з 18.06.2002 року по 10.11.2021 року, та його вислуга в календарному обчисленні на день звільнення становить 21рік 11 місяців 24дні (в тому числі навчання 01 рік 02 місяців 20днів). Вказує, що у ОСОБА_1 відсутньо достатньої календарної вислуги років (25 років) на момент звільнення зі служби (10.11.2021 року), визначеної статтею 12 Закону № 2262. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
Позивач до суду подав відповідь на відзив, у якій проти відзиву заперечив, просив суд позов задовольнити повністю.
Відповідно до положень ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.262 КАС України.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій та офіцер запасу Служби безпеки України в Закарпатській області, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 02.12.2016 року та військовим квитком серії НОМЕР_2 від 03.12.2021 року.
3 10 листопада 2021 року згідно з наказом УСБУ в Закарпатській області від 04.11.2021р. №200-0с/дск, майор ОСОБА_1 (Б-007626), перебуваючи у розпорядженні начальника Управління за посадою головного спеціаліста, виключений зі списків особового складу на підставі наказу ЦУ СБ України від 08.10.2021р. №13Ю-ОС/дск про звільнення з військової служби за підпунктом «а» пункту 61 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України (у зв'язку із закінченням строку контракту) та підпунктом «а» пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», у запас Служби безпеки України.
24.11.2021 року ОСОБА_1 звернувся встановленим порядком до УСБУ в Закарпатській області (далі - Управління) з проханням здійснити оформлення та подати до органів Пенсійного фонду України документи, які необхідні для призначення йому пенсії за вислугу років згідно з нормами Закону України від 01.01.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), із зарахуванням до календарної вислуги років періодів (часу) служби для призначення такої пенсії на пільгових умовах відповідно до положень Постанови КМУ від 17.07.1992р. № 393 (далі - Постанова). За результатами розгляду заяви позивача, Управлінням підготовлено відповідні матеріали та надіслано подання за №250 про призначення пенсії (лист-супровід від 06.12.2021р. №58/21/4429) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області
В результаті розгляду вказаного подання, Головним управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області винесено рішення № 35 від 17.12.2021 р. про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років при звільненні з військової служби, лист-відповідь від 17.12.2021р. е-номер 0700-0307-8/50320.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.1 Постанови КМУ «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України» від 23.07.2004 р. №280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262- XII (далі Закон №2262).
Згідно ч. 1 ст. 1 Закону №2262 особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (ч. 1 ст. 2 Закону №2262).
Відповідно до ст. 48 Закону №2262, заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.
Згідно ст. 12 Закону №2262 пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:
з 1 жовтня 2021 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Статтею 17 Закону №2262 передбачено та визначено види служби й періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону, зокрема, встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом.
У свою чергу статтею 17-2 Закону №2262 передбачено, що окремі види служби та періоди часу, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначаються Кабінетом Міністрів України.
З урахуванням зазначеного, наявна відповідна календарна та пільгова вислуга років, згідно з нормами Постанови, в сукупності враховується до вислуги років для призначення пенсії.
В даному випадку, у відповідності до статті 12 Закону№2262 та згідно з нормами Постанови на день звільнення у позивача є в наявності загальна вислуга років (календарна та пільгова) - 24 роки 10 місяців 08 днів: календарна (період загальної військової служби) - 20 років 09 місяців 08 днів; пільгова (період військової служби в АТО та в ООС) - 04 роки 01 місяць, що надає право ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років на пільгових умовах, зокрема:
відповідно до пункту 1 Постанови - період загальної військової служби у календарному обчисленні вислуги років;
відповідно до пункту 2 Постанови - час навчання у цивільному закладі вищої освіти до вступу на військову службу у календарному обчисленні вислуги років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби;
відповідно до пунктів 3, 4 Постанови - час безпосереднього проходження військової служби у відповідних підрозділах ДПСУ на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за півтора місяці;
відповідно до пункту 3 Постанови - час безпосереднього проходження військової служби в АТО та в ООС на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці.
Отже, Законом передбачені та визначені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються відповідною Постановою КМУ.
Крім того, відповідно до висновків Верховного суду України, зокрема, постанови від 03.03.2021 року касаційної справи №805/3923/18-а, зазначено про те, що набуття права на призначення пенсії за вислугу років на підставі Закону, враховується як календарна так і пільгова вислуга років в сукупності, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом.
Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За правилами, встановленими ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, беручи до уваги фактичні обставини даної справи, з метою найбільш ефективного захисту порушених прав позивача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення та до висновку про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 35 від 17.12.2021 р. про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та необхідність зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років на пільгових умовах при звільненні з військової служби з дня отримання права на призначення пенсії з урахуванням висновків суду..
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Таким чином, у відповідності до ст. 139 КАС України необхідно стягнути на користь позивача судові витрати у розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.
Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 241 - 246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 35 від 17.12.2021 р. про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, код ЄДРПОУ 20453063) здійснити призначення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) пенсії за вислугу років на пільгових умовах при звільненні з військової служби з дня отримання права на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262- XII, з урахуванням висновків суду.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) понесені судові витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 992,40 грн. (дев'ятсот дев'яносто дві гривні 40 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
СуддяЮ.Ю.Дору